天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2016〕144號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2016年10月21日
天水市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦〔2016〕48號）精神，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
——2017年，在全市培育3—5家在全省乃至全國有影響力的本土農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，與國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)形成深入的合作關(guān)系；電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋85%的貧困村，全市95%以上的行政村通固定寬帶和移動寬帶，物流快遞覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用廣泛、保障體系健全、配套服務(wù)完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)新格局。
——2018—2020年，全市農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用基本普及，支撐服務(wù)體系基本建立，具有天水特色的農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合流通渠道基本建成，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村電子商務(wù)整體發(fā)展水平居全省前列。全市農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長不低于30%，初步建成競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┴S富和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。
1、鼓勵(lì)各類資本發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類涉農(nóng)經(jīng)營主體自建電子商務(wù)平臺或依托第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)旗艦店、專賣店等，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。支持大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展網(wǎng)上大宗商品批發(fā)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市郵政管理局）
2、支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程和電商創(chuàng)業(yè)行動。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、致富帶頭人、退伍軍人、個(gè)體經(jīng)營戶等為重點(diǎn)，依托天水市電子商務(wù)學(xué)院和天水市電子商務(wù)中心，有針對性地開展電子商務(wù)培訓(xùn)和孵化，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才，切實(shí)發(fā)揮他們在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市人社局、市科技局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
3、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)集聚發(fā)展。在提升現(xiàn)有市、縣區(qū)電子商務(wù)中心的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)入駐。充分發(fā)揮電商中心的孵化功能，為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲配送等公共服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)商的集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市扶貧辦、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市招商局、市國土資源局、市規(guī)劃局）
�。ǘ┨嵘r(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。
1、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生保健經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。指導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)與電商企業(yè)、電商平臺深度合作，建設(shè)電子商務(wù)品牌特產(chǎn)基地，開設(shè)地方特色產(chǎn)品館，提升農(nóng)村產(chǎn)品品牌影響力，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動農(nóng)民增收致富。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市文化旅游局、市商務(wù)局）
2、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)、培育專業(yè)的農(nóng)資電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，應(yīng)用電子商務(wù)手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資采購、農(nóng)資物流配送、農(nóng)資售后服務(wù)等一條龍服務(wù)，并將測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治等服務(wù)與農(nóng)資供應(yīng)相結(jié)合，著力解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難、農(nóng)資價(jià)格貴、物流配送難、售后服務(wù)不健全等問題。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社）
3、拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。加強(qiáng)與有實(shí)力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作，充分發(fā)揮市、縣區(qū)兩級電子商務(wù)中心平臺的作用，為電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)；吸引各類市場主體參與建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村電子商務(wù)三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局）
�。ㄈ�)優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1、加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”示范城市建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)和寬帶普及水平。力爭到2017年底，行政村基本實(shí)現(xiàn)家庭具備寬帶百兆接入能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)，為物流快遞配送提供基礎(chǔ)條件。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
2、提高農(nóng)村物流快遞配送能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政部門單位及電商、快遞企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流快遞節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享，共同推動農(nóng)村物流快遞配送體系建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，逐步建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市商務(wù)局）
3、強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)人才支撐。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會對機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營、操作等方面培訓(xùn)。依托天水市電子商務(wù)學(xué)院等院校資源建立我市專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市人社局、市教育局、市商務(wù)局）
4、加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民等的信貸支持力度，開發(fā)適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的金融產(chǎn)品；設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池資金，解決涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)融資難、融資貴等問題；鼓勵(lì)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、金融服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市政府金融辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、團(tuán)市委）
5、開展示范和宣傳推廣。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建活動，提升電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建水平，培育一批電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)。大力宣傳農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)故事、農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營模式等，努力營造農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市委宣傳部、市商務(wù)局、市工商局）
6、加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)信用體系建設(shè)。逐步建成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、物流配送等各環(huán)節(jié)的信息記錄與交換，提高農(nóng)產(chǎn)品信息追溯管理能力，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。探索網(wǎng)絡(luò)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)及處理機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)維權(quán)效能，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市州協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村落實(shí)”的工作機(jī)制，縣區(qū)要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮組織的帶頭作用，整合各類資源，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
�。ǘ┘哟笳咧С�。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，深入開展省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建活動，努力爭取國家、省級電子商務(wù)發(fā)展資金支持，落實(shí)國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村電子商務(wù)平臺載體建設(shè)等。各縣區(qū)也要加快出臺促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。積極發(fā)揮全市各農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)作用，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展電商、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目的增信融資支持。落實(shí)好對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品效果明顯的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)小額信貸按基準(zhǔn)利率全額貼息政策；高校畢業(yè)生在電子商務(wù)平臺開辦網(wǎng)店，符合條件的享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、市政府金融辦）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，避免同類產(chǎn)品無序競爭，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。健全農(nóng)產(chǎn)品電商品牌形象傳播體系，鼓勵(lì)傳統(tǒng)品牌企業(yè)、專業(yè)合作組織等開展電子商務(wù)品牌營銷，擴(kuò)大品牌網(wǎng)上知名度。支持特色農(nóng)產(chǎn)品申請“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”、“地理標(biāo)志保護(hù)”和“甘肅名牌產(chǎn)品”等認(rèn)證。重點(diǎn)打造天水農(nóng)業(yè)區(qū)域知名品牌，著力構(gòu)建“市級知名品牌＋縣級區(qū)域品牌＋企業(yè)自主品牌”的品牌體系。鼓勵(lì)涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、專業(yè)合作組織在知名電子商務(wù)平臺上開設(shè)天水特色農(nóng)產(chǎn)品展示館，由市商務(wù)部門對符合標(biāo)準(zhǔn)的天水特色農(nóng)產(chǎn)品展示館給予授權(quán)“天水館”稱號支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分運(yùn)用各種媒體進(jìn)行全方位、多角度宣傳，培樹典型，運(yùn)用“秦州大櫻桃網(wǎng)絡(luò)營銷”、眾籌認(rèn)購秦安蜜桃等成功案例示范引導(dǎo)群眾，著力營造人人知曉電商、個(gè)個(gè)關(guān)注電商、有志者發(fā)展電商的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市文廣局）
各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，結(jié)合本縣區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體工作方案，出臺具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)推動我市農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。
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