關(guān)于《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明
王銳
受市委常委會委托,我就《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草有關(guān)情況向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要階段。按照黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會議精神,制定和實施好“十三五”規(guī)劃《建議》,謀劃和描繪好未來五年發(fā)展藍圖,事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,事關(guān)“與全省全國一道全面建成小康社會”目標(biāo)順利實現(xiàn)。
市委對制定“十三五”規(guī)劃《建議》高度重視,成立了《建議》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次研究部署并提出具體要求。在市委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下,《建議》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組列出計劃,認(rèn)真開展起草工作�！督ㄗh》起草工作大體上分為三個階段:
第一個階段為前期準(zhǔn)備階段,主要是研究謀劃。去年8月,六屆市委常委會第四十一次會議研究了全市“十三五”規(guī)劃編制工作,市委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作正式啟動。今年2月,市委六屆八次全委(擴大)會議明確要求,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和關(guān)鍵問題,深入調(diào)查研究和思考謀劃,確保制定出科學(xué)務(wù)實的“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照市委部署,市人大、市政協(xié)圍繞精準(zhǔn)扶貧、項目建設(shè)、工業(yè)運行、金融發(fā)展、城市管理、環(huán)境整治等方面開展了調(diào)研,提出了具有針對性和可操作性的意見建議；《建議》起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點就全市經(jīng)濟發(fā)展布局、全面深化改革、文化旅游融合發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)片帶建設(shè)等課題進行了深入調(diào)研,掌握了大量第一手資料。8月份,市委六屆九次全委(擴大)會議再次強調(diào)并系統(tǒng)部署了“十三五”規(guī)劃《建議》起草和《綱要》編制工作。
第二個階段為組織起草階段,主要是形成文本。市委六屆九次全委(擴大)會議之后,《建議》進入實質(zhì)性起草階段。10月份,市委常委會聽取了《建議》起草工作匯報,進一步明確了全市“十三五”時期發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、基本原則和著力重點。根據(jù)市委常委會確立的基本思路和提出的具體要求,《建議》起草組加快工作進度,于11月中旬拿出了《建議》初稿,并多次研究討論、調(diào)整修改。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會議召開后,市委及時召開常委(擴大)會議,就學(xué)習(xí)貫徹五中全會和省委全委會議精神、做好規(guī)劃《建議》和《綱要》起草工作又專門作了研究安排。按照市委要求,《建議》起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化、吸收中央和省委最新精神,對《建議》稿進一步進行了修改和完善,形成了《建議(征求意見稿)》。
第三個階段為征求意見階段,主要是凝聚共識�！督ㄗh(征求意見稿)》形成后,我們先后兩次征求了市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)及市法、檢兩院黨組的意見建議,廣泛征求了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門,各民主黨派、人民團體,部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部的意見建議。比較集中的有六個方面:一是建議總結(jié)好“十二五”的發(fā)展成就,進一步堅定全市人民共同團結(jié)奮斗的信心決心；二是建議落實好中央和省上扶貧攻堅政策措施,加快脫貧致富奔小康步伐；三是建議實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得更大成效；四是建議發(fā)揮好各縣區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以縣域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展來支撐和推動全市發(fā)展；五是建議利用好關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)等重大平臺,推進新一輪大開放大開發(fā)；六是建議解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等民生問題,讓人民群眾有更多的獲得感。起草組充分吸納各方面意見建議,對《建議》稿作了比較大的調(diào)整和修改,市委常委會專題進行了審議。按照市委常委會的意見,起草組經(jīng)過認(rèn)真修改和充實完善后,形成了提交這次全委會的《建議(討論稿)》。
總體而言,《建議》稿的起草過程,是一個充分發(fā)揚民主、集中各方智慧的過程,是一個貫徹上級精神、謀劃天水發(fā)展的過程。從各方面反饋情況看,大家一致認(rèn)為,市委“十三五”規(guī)劃《建議》稿認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時的重要指示精神,認(rèn)真貫徹省委十二屆十四次全委會議精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦了制約發(fā)展的問題和短板,抓住了轉(zhuǎn)型升級的重點和關(guān)鍵,回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切和期盼,順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求,符合天水改革發(fā)展的階段特征,是指導(dǎo)全市“十三五”時期發(fā)展、奪取全面建成小康社會新勝利的綱領(lǐng)性文件。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
《建議》稿的起草,充分考慮了中央和省委重大決策部署以及“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求。
第一,突出了全面建成小康社會這個最大任務(wù)�！笆濉币�(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。到2020年與全省全國一道全面建成小康社會,是全市各族人民的熱切期盼,是各級黨政組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。制定“十三五”規(guī)劃,要嚴(yán)格對照中央和省委對全面小康社會新的目標(biāo)要求,切實把工作的著眼點和著力點放到補齊全面小康短板、加快全面小康進程、凸顯全面小康實效上,采取超常規(guī)的措施落實好各項任務(wù)。這是起草《建議》最根本的考慮,也是貫穿《建議》的一條主線。
第二,把握了貫徹五大發(fā)展理念這個重要遵循�！笆濉睍r期我市發(fā)展既面臨多重機遇和利好,也面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)。應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn),必須用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,是指導(dǎo)我們“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循�！督ㄗh》稿把五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”時期發(fā)展的各個方面和全過程,既充分體現(xiàn)了深入貫徹五大發(fā)展理念的要求,也凸顯了五大發(fā)展理念對“十三五”謀篇布局特別是主要目標(biāo)、重點任務(wù)、推進舉措的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用。
第三,緊扣了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級這個總體要求�！笆濉睍r期,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯,就是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢牢把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點,抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級的機遇,在確保經(jīng)濟運行保持合理區(qū)間的同時,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,增強發(fā)展競爭力和可持續(xù)性。如果不能建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式?jīng)]有大的轉(zhuǎn)變,未來發(fā)展只能落后于人。因此,《建議》稿按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求,對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作了謀劃和部署。
第四,體現(xiàn)了總攬全局宏觀指導(dǎo)這個基本特點。按照程序,市委《建議(討論稿)》經(jīng)本次全委會審議通過后,市政府將據(jù)此編制“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》,提請市六屆人大五次會議審議批準(zhǔn)后頒布實施�？紤]到“十三五”規(guī)劃《建議》和《綱要》這兩個文件之間要有合理分工,所以《建議》重點確立了“十三五”發(fā)展的基本方向、總體思路、重點任務(wù)、推進舉措,而一些具體的工作部署則留給《綱要》去規(guī)定,以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。
在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上,《建議》稿分三大板塊、十一部分
導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊,屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想,總結(jié)“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,分析“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境與條件,提出“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念。第二部分講“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)和關(guān)鍵支撐。根據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo)要求,綜合考慮我市未來發(fā)展趨勢,確定了經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平普遍提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯、基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善、社會文明程度全面提高、制度保障能力顯著增強、安全發(fā)展觀念牢固樹立七個方面的主要目標(biāo)。
第三至第十部分構(gòu)成第二板塊,屬于分論。第三部分講扎實推進精準(zhǔn)扶貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),從堅持因村因戶施策、著力補齊小康短板、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新扶貧工作機制4個方面展開。第四部分講堅持改革創(chuàng)新、進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力,從培育發(fā)展新動力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、改革完善體制機制3個方面展開。第五部分講完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,從改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、做大做強服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個方面展開。第六部分講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進程,從優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市管理水平5個方面展開。第七部分講著眼深度融合、推動文化旅游大發(fā)展,從加快文化事業(yè)發(fā)展、加強歷史文化名城保護、推進文化旅游融合發(fā)展3個方面展開。第八部分講著力改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,從促進人與自然和諧共生、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約高效利用資源、加強環(huán)境保護與治理4個方面展開。第九部分講加強區(qū)域協(xié)作、構(gòu)建對外開放新格局,從推進絲綢之路經(jīng)濟帶天水段建設(shè)、落實好關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新招商引資方式和機制4個方面展開。第十部分講保障改善民生、著力增進人民福祉,從全面提高教育質(zhì)量、大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障制度、推進健康天水建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展6個方面展開。
第十一部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第十一部分講加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證,從提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、加強精神文明建設(shè)、團結(jié)動員全市各族人民共同奮斗、加快推進人才強市、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建安全發(fā)展體系、確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處8個方面展開。結(jié)束語號召全市上下更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新,為與全省全國一道全面建成小康社會而奮斗。
三、需要重點說明的幾個問題
《建議》稿貫徹中央和省委精神,提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里,我就其中幾個問題作簡要說明。
第一,關(guān)于未來形勢和總體要求。科學(xué)分析面臨的形勢,準(zhǔn)確把握工作的要求,是制定“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提�！督ㄗh》稿提出“十三五”時期我市發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期,強調(diào)要適應(yīng)、引領(lǐng)和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)由保守封閉向爭先進位轉(zhuǎn)變,明確提出要堅持中高增速與質(zhì)量效益并重、精準(zhǔn)脫貧與短板補齊并重、物質(zhì)文明與精神文明并重、強市富民與綠色惠民并重、深化改革與擴大開放并重、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重、發(fā)展意識與安全觀念并重、依法治市與從嚴(yán)治黨并重。這“八個轉(zhuǎn)變”和“八個并重”,是我們根據(jù)省委對“十三五”形勢的總體判斷和“十三五”發(fā)展的基本要求而提出的�！鞍藗�轉(zhuǎn)變”,既是我市發(fā)展的階段性趨勢,也是需要通過工作推動去不斷強化的向好性態(tài)勢；“八個并重”,既體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”,也符合我市市情實際和發(fā)展現(xiàn)狀,我們要牢牢把握、全面貫徹。
第二,關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長�！督ㄗh》稿提出,“十三五”時期,全市經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速力爭高于全省全國平均水平,到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。生產(chǎn)總值躍上800億元臺階,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別躍上30000元、10000元臺階。第一個翻番,即2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番,就是要從300.23億元達到600.46億元。預(yù)計今年底全市生產(chǎn)總值達到560億元以上,以目前的發(fā)展態(tài)勢看,明年就可以翻一番。我市經(jīng)濟總量小、人均水平低,必須在加快發(fā)展上持續(xù)用力,追求既有質(zhì)量效益、更有速度規(guī)模的增長,絕不能小進則滿、安之若素。國家確定“十三五”時期年均經(jīng)濟增長速度為6.5%,省上確定為7.5%以上,綜合考慮我市發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境、潛在增長因素以及轉(zhuǎn)型升級的要求,我們經(jīng)過認(rèn)真論證,提出“十三五”時期生產(chǎn)總值年均增長速度保持在8%,這是可行的,也是適宜的。按照8%的增速,2020年全市生產(chǎn)總值可達到800億元,以可比價換算約為2010年的2.4倍。第二個翻番,即2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,就是要分別從11507元、2825元達到23014元、5650元。預(yù)計今年底全市城鄉(xiāng)居民收入分別達到20310元和5630元,明年也可以實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。考慮到近年來全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,增速均高于全省平均水平,隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷夯實和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大,對城鄉(xiāng)居民收入增長的促進作用會更明顯；同時也考慮到全面建成小康社會對農(nóng)民收入的要求,如果不保持一定的速度,那么到2020年則會落到全省后面,這對我們是一種倒逼。所以,我們提出,城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9.4%和13%。在今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素比較多的情況下,經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增長確定這樣的目標(biāo),既是科學(xué)合理、積極進取的,也是需要付出艱辛努力才能實現(xiàn)的。
第三,關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下整體脫貧。扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重中之重,是“十三五”時期全市上下的頭等大事和“一號工程”。我市貧困人口數(shù)量大、貧困面積大、扶貧難度大,2014年底全市共有農(nóng)村貧困人口67.78萬,占全省貧困人口的16.25%,貧困發(fā)生率22.03%,小康實現(xiàn)程度為64.75%。今年,我們在原計劃減貧18萬人的基礎(chǔ)上,增加了5萬人的減貧任務(wù),到年底貧困人口將減少到44.78萬,貧困發(fā)生率下降到14.55%。《建議》稿把“扎實推進精準(zhǔn)扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”擺在“十三五”重點任務(wù)的首要位置,目的就是要引導(dǎo)和督促全市各級黨委、政府把主要精力放在扶貧開發(fā)上。按照全面建成小康社會的要求,結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作實際,《建議》稿提出,加快落實“1+18”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案,通過實施脫貧攻堅“五個一批”工程,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、兜底保障脫貧一批,2016年、2017年各減貧16.5萬人,全市貧困人口減少到11.78萬,貧困發(fā)生率下降到3.83%,基本消除貧困；2018、2019、2020年三年鞏固提升階段,每年減貧3.93萬人,確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。我市的市情實際,決定了我們必須在2017年這個節(jié)點之前完成脫貧攻堅主要任務(wù),否則到2020年,即便與全省全國一道建成小康社會,也是低水平低層次的小康。
第四,關(guān)于強化發(fā)展關(guān)鍵性支撐。省委著眼國家層面對甘肅的戰(zhàn)略定位,提出“十三五”期間要著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”,以此引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展,提升整體輻射帶動力。服務(wù)和落實好全省“六大支撐”,是“十三五”期間的一項重要任務(wù)�！督ㄗh》稿強調(diào),要進一步找準(zhǔn)天水定位、彰顯特色優(yōu)勢,努力把天水建成關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)重要次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段重要節(jié)點城市、國家信息交通物流樞紐城市、國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集城市、中國最佳歷史文化旅游城市、最佳宜居環(huán)境城市。這六個方面的城市發(fā)展目標(biāo),與省上提出的“六大支撐”一一對應(yīng),既是落實“十三五”指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略重點,也是今后一個時期全市各類平臺抓手打造的戰(zhàn)略輪廓,更是全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,我們一定要站位全局,聚焦發(fā)力,實現(xiàn)大的作為。
第五,關(guān)于進一步增強發(fā)展動力。進入新常態(tài)后,我市經(jīng)濟發(fā)展同全省全國一樣,呈現(xiàn)出一系列趨勢性特征,最主要的就是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”三個方面,其中“動力轉(zhuǎn)換”尤為關(guān)鍵。發(fā)展動力問題解決不好,則很難在日趨激烈的競爭格局中站穩(wěn)腳跟。因此,《建議》稿提出,要牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征,把發(fā)展的基點放在改革創(chuàng)新上,從著力培育發(fā)展新動力、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、運用改革辦法破解體制機制障礙三個方面作出部署要求,從而進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力。培育發(fā)展新動力,主要立足我市經(jīng)濟增長以要素投入為主的傳統(tǒng)模式實際,強調(diào)優(yōu)化要素配置,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),更加充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的促進作用,使“三駕馬車”并駕齊驅(qū),為經(jīng)濟發(fā)展提供多重動力；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,主要針對我市科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象比較突出、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密、企業(yè)研發(fā)能力不強等問題,強調(diào)圍繞構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,進一步強化企業(yè)主體作用、政策引導(dǎo)作用、平臺支撐作用,促進科技與經(jīng)濟深度融合,把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新效率優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展和輻射帶動力持續(xù)增強的高地；改革完善體制機制,主要考慮體制機制不完善不順暢仍然是影響制約發(fā)展的最大障礙,強調(diào)進一步深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、健全現(xiàn)代市場體系、加快非公經(jīng)濟發(fā)展,通過全面深化改革構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的高效體制機制。
第六,關(guān)于完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。我市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市,“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”長期居全市發(fā)展戰(zhàn)略之首；同時我市也是全國老工業(yè)基地,“三線”建設(shè)時期落戶了一批中央和部省屬軍工、機械等重工企業(yè)。由于歷史原因,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去一直以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主�！笆濉币詠�,我們持續(xù)加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、非公經(jīng)濟發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。應(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)過多年發(fā)展形成的,這些產(chǎn)業(yè)在過去相當(dāng)長的一個時期內(nèi),對全市發(fā)展起到了不可替代的重要作用。但面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新形勢,必須加快構(gòu)建符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和我市特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。《建議》稿提出要“完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”,在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢的基礎(chǔ)上,明確強調(diào)“十三五”時期持續(xù)堅持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎(chǔ)”,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工年銷售收入百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大新興產(chǎn)業(yè),打造先進裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；做大做強服務(wù)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),創(chuàng)建不同層級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),建設(shè)各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。尤其是《建議》稿順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向三產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的大趨勢,強調(diào)三產(chǎn)是今后全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,要堅持多措并舉,加大扶持力度,促進總量不斷擴大、質(zhì)量持續(xù)提升,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。這一部署,統(tǒng)籌考慮了我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)潛力,總體上是符合發(fā)展的規(guī)律和方向的。
同志們,討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃《建議》,是這次會議的主要任務(wù)。做好這項工作,對指導(dǎo)我市“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會《建議》稿提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、奮斗目標(biāo)、主要支撐和任務(wù)舉措,認(rèn)真思考,深入討論,積極建言獻策,使《建議》稿更加完善,共同把這次會議開好。
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