鼓勁提速 精準(zhǔn)發(fā)力
把扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)放在“1+17”具體措施的落實(shí)上來(lái)
天水市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 楊維俊
天水是國(guó)家和全省重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)之一，2014年底全市有貧困人口67.78萬(wàn)人，占全省貧困人口的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%。面對(duì)貧困人口數(shù)量大、貧困面積大、扶貧難度大和脫貧致富奔小康責(zé)任重的實(shí)際情況，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書(shū)記王三運(yùn)在我市督查調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)的重要講話精神，以更加強(qiáng)烈的政治意識(shí)、更加緊迫的責(zé)任意識(shí)、更加負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)，把工作的著力重點(diǎn)放在“1+17”具體措施的落實(shí)上來(lái)，加快全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作步伐。
一、主動(dòng)作為，提速加力，加快落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施的時(shí)序進(jìn)度。面對(duì)我市扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，要充分運(yùn)用政策，積極主動(dòng)作為，加大工作力度，加快項(xiàng)目實(shí)施，提速加力推進(jìn)“1+17”精準(zhǔn)扶貧具體措施的落實(shí)，努力做到“一個(gè)提速、四個(gè)提前、四個(gè)加快”。一個(gè)提速：即貧困群眾脫貧步伐要提速，力爭(zhēng)今年全市減貧人口在原計(jì)劃18萬(wàn)人的基礎(chǔ)上再增加5萬(wàn)人，到今年底貧困人口減少到44.78萬(wàn)人。四個(gè)提前：即農(nóng)村飲水安全、建制村通暢工程、自然村動(dòng)力電覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室四個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的完成時(shí)限由原計(jì)劃的2016年底提前到今年底。四個(gè)加快：即加快實(shí)施扶貧易地搬遷和財(cái)政易地搬遷項(xiàng)目，使符合條件和有搬遷意愿的群眾盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬；加快實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾早日住上安全房；加快實(shí)施貧困村全面改薄和幼兒園項(xiàng)目，今年張家川縣千人以上貧困村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2016年全市千人以上貧困村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村全面改薄項(xiàng)目按期完成；加快實(shí)施“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”項(xiàng)目，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，積極爭(zhēng)取整合項(xiàng)目，2016年實(shí)現(xiàn)貧困村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋。
二、培育產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道，促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞增加貧困群眾收入這一核心，緊盯2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7100元、貧困人口人均可支配收入達(dá)到4100元以上的目標(biāo)要求，多渠道促進(jìn)貧困群眾增收致富。一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。做大做強(qiáng)果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)“四大百億元”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力在擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、增加效益上下功夫，今年全市勞務(wù)收入首先突破100億元，2016年底果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元以上，使農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”成為貧困群眾增收致富的主渠道。二是電子商務(wù)示范帶動(dòng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃，積極建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，加快天水市眾創(chuàng)空間暨電商中心建設(shè)進(jìn)度，市縣區(qū)要有電商服務(wù)中心和眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有電商服務(wù)站、貧困村要有電商服務(wù)點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)都要有電子商務(wù)協(xié)會(huì)。完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，市、縣區(qū)要有倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有物流配送門(mén)店，貧困村都要建立快遞代辦點(diǎn)，加快農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批電商示范縣、電商示范鄉(xiāng)村和電商示范企業(yè)。三是社會(huì)救助政策兜底。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)要應(yīng)保盡保，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使這些貧困群眾實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。社會(huì)救助要提標(biāo)擴(kuò)面，精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助等政策措施，解決農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)因病致貧返貧的問(wèn)題，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。
三、創(chuàng)新機(jī)制，多方融資，加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的投入力度。一要落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加快貧困戶(hù)每戶(hù)1至5萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的發(fā)放進(jìn)度。積極推廣清水縣“農(nóng)戶(hù)貸款+帶資入股+就業(yè)分紅”等金融扶貧模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和貧困戶(hù)的互惠互利，提高扶貧貸款的使用效益。二要充分發(fā)揮扶貧互助資金作用。積極爭(zhēng)取省級(jí)資金，全面落實(shí)市、縣配套資金，加快扶貧互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)，今年張家川縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2016年全市貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范資金運(yùn)作程序，管好用活互助資金，真正使扶貧互助的“小資金”發(fā)揮脫貧致富的“大作用”。三要用足用活金融機(jī)構(gòu)信貸政策。搶抓國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)在易地搬遷、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的貸款優(yōu)惠政策，加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，為扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的信貸支持。引導(dǎo)各商業(yè)銀行圍繞精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“雙聯(lián)惠農(nóng)”“婦女小額擔(dān)保”“農(nóng)戶(hù)聯(lián)�！薄半]菜通”等涉農(nóng)貸款規(guī)模。四要廣泛吸收社會(huì)資本投入。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極推廣政府與社會(huì)資本合作和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資金廣泛參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建立多元化、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧措施的落實(shí)提供資金保障。
四、靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合。一是幫扶責(zé)任要全面落實(shí)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)在目標(biāo)任務(wù)、幫扶力量、資金項(xiàng)目等方面深度融合，全面落實(shí)萬(wàn)名干部駐村蹲點(diǎn)扶貧責(zé)任制，著力解決蹲點(diǎn)幫扶工作時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱以及“只蹲點(diǎn)、不幫扶”和“不會(huì)幫、幫不好”等問(wèn)題，督促駐村工作隊(duì)抓好“1+17”扶貧措施的落實(shí)，做到“不脫貧、不脫鉤”。二是督促檢查要持續(xù)強(qiáng)化。把扶貧攻堅(jiān)作為“工作落實(shí)年”“工作問(wèn)責(zé)年”的重點(diǎn)內(nèi)容，建立和落實(shí)市委、市政府督查室全面督查、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)督查、縣鄉(xiāng)兩級(jí)跟蹤督查的立體化督查落實(shí)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、真督實(shí)查，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位、精準(zhǔn)扶貧工作有力有序推進(jìn)。三是追責(zé)問(wèn)效要更加嚴(yán)格。堅(jiān)持以最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，認(rèn)真執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核辦法，從嚴(yán)考核扶貧攻堅(jiān)的工作成效。對(duì)提前脫貧的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有扶持政策不變、投入力度不減，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作內(nèi)容不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)、脫貧任務(wù)不能按期完成的，必須從嚴(yán)追究責(zé)任，該處理的嚴(yán)肅處理，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)全面有效落實(shí)。
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