天水迎難而上再突破
牛彥君
（2013年10月29日，省委書記、省人大常委會主任王三運率團在天水市觀摩項目建設。）
（2014年6月22日，省委副書記、省長劉偉平在天水市調研。）
今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，天水市委、市政府牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，全面落實“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”的一系列政策措施，迎難而上，改革創(chuàng)新，真抓實干，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值189.87億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值55.5億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資288.2億元，增長24.6%；社會消費品零售總額113億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8804.1元，增長12.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2564元，增長14%。以上指標增速均高于全省平均增速，在全省的位次較去年同期有所提升。
天水市委書記王銳說：“今年以來，在省委、省政府的正確領導下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在轉變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟下行壓力，在深化改革開放中增強發(fā)展內(nèi)生動力，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力，在落實主體責任中加強黨風廉政建設，全市各項工作取得了新的明顯成效，為實現(xiàn)全年預期目標打下了扎實基礎�！�
在轉變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟下行壓力
省委、省政府提出：“3341”項目工程，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一個時期全省經(jīng)濟工作的著力重點。今年以來，天水市委、市政府以“3341”項目工程為主線，加大項目謀劃、爭取和實施力度，投資拉動效應不斷顯現(xiàn)。市上緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極向上爭取項目資金，今年以來共爭取國家和省上投資項目303項，總投資69.85億元，落實國家資金17.95億元，省上資金4.39億元；申報2015年中央預算內(nèi)投資項目273項，總投資1117.3億元，申請中央預算內(nèi)投資1008.07億元。全力推進重大項目建設，總投資1258億元的100個市列重大項目完成投資135.85億元，占年度投資計劃的50.37%；寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速、寶天高速街亭溫泉出口、麥甘二級公路、洛禮二級公路、張家川縣城—恭門火車站二級公路、750千伏輸變電工程、麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地等項目加快建設，城區(qū)引洮供水、310國道秦州至武山段升級改造項目正式啟動，天水機場遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、秦州至三陽川隧道、曲溪城鄉(xiāng)供水、清水縣2×1000兆瓦燃煤火電等項目前期工作有序推進。加大招商引資力度，充分利用“蘭洽會”等平臺，加強項目推介和跟蹤洽談，成功簽約了城市有軌電車、蘇寧廣場、麥積區(qū)街子古鎮(zhèn)文化影視產(chǎn)業(yè)區(qū)、天水文化博覽城等一批大項目，今年以來新簽約招商引資項目215項，總投資498.31億元，擬引資497.31億元；實施續(xù)建項目145項，到位資金102.97億元，新建和續(xù)建項目到位資金181.4億元，同比增長38.22%。
如何促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級？上半年，天水市給出了可喜的答案。市上實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，夏糧總產(chǎn)36.28萬噸，增長12.03%，武山蔬菜科技示范園等八個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和100個科學發(fā)展示范點建設進展良好，果品、蔬菜、畜牧、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，深入推進工業(yè)“12341”行動計劃和“10強50戶”工程，實施千萬元以上工業(yè)項目203項，總投資250.7億元，天水卷煙廠易地技改，長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期等項目加快實施，艾復康膠囊、高能鎳碳電容電池、藍寶石等項目達成合作意向，與上海勝華電纜集團、中國鐵路通信信號公司分別簽署了項目建設協(xié)議和投資意向書。商貿(mào)旅游也加快了發(fā)展速度，甘谷物流園一期竣工運營，天水商貿(mào)城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場、秦安小商品城等項目進展良好。旅游和文化融合發(fā)展進入新階段，麥積山石窟進入“世界遺產(chǎn)名錄”，麥積山溫泉度假酒店開業(yè)運營，秦州區(qū)佳·水岸小鎮(zhèn)、秦州印象、甘谷大像山文化主題公園等文化旅游項目進展順利。上半年，全市接待國內(nèi)外游客905.5萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入50.59億元，分別增長28.5%和28.11%。
值得一提的是，天水市堅持把提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結合起來，農(nóng)業(yè)上，依托天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，加快甘肅天水航天育種示范區(qū)建設，累計選育38個航天農(nóng)作物新品種，在全國25個省區(qū)推廣面積247.5萬畝；工業(yè)上，加快發(fā)展以數(shù)控機床、智能電工電器為主的高端裝備制造業(yè)，以集成電路封裝為主的信息技術產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)，上半年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值13億元、主營業(yè)務收入39億元，同比分別增長44%和62%；商貿(mào)業(yè)上，發(fā)展電子商務、物流配送等新型業(yè)態(tài)，電子商務企業(yè)累計達33家，年銷售額9.6億元，上規(guī)模的物流配送企業(yè)50多家，銷售總額15億元。
城鄉(xiāng)建設步伐也在全力加快中�？偼顿Y680多億元的284個城市基礎設施項目已完成投資70.13億元，赤峪路市政道路改造竣工通車，瀛池大橋兩側匝道建設全面完工，對合作北路和中路、大眾路、皇城路等城市主干道和城區(qū)部分人行道進行了維修改造，對85條小巷道進行了整修硬化，成紀大道、藉河孫家坪大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、麥積新城路網(wǎng)、藉河南路西延、雙橋大橋、市建筑科技中心等項目加快推進，成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新城、秦州西區(qū)等城市新區(qū)的規(guī)劃建設有序開展。開工新建保障性住房8228套，基本建成1170套。銜接爭取國開行棚戶區(qū)改造貸款40.6億元，一期項目已啟動貸款程序。加強城市景觀建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，秦州、麥積音樂噴泉竣工使用，王家磨濱河路景觀綠化、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目順利實施。
非公經(jīng)濟“輕裝上陣”實現(xiàn)了加速跑。天水市把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為推動轉型跨越的重要抓手，納入目標責任考核體系，層層簽訂目標管理責任書，形成了重視支持非公經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。市上全面落實中央和省上促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定出臺了《天水市扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》，設立了支持非公經(jīng)濟發(fā)展專項資金，從財政獎補、稅收獎勵、融資扶持和落實稅收優(yōu)惠政策等方面，扶持小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。市財政每年安排小微企業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，同時整合市科技成果轉化、裝備制造業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，用于支持中小微企業(yè)和個體工商戶轉型升級。加強非公企業(yè)小額擔保貸款服務體系建設，在部分非公企業(yè)中專門確定了技術人才事業(yè)編制，全面實施非公企業(yè)經(jīng)營管理者輪訓計劃，有效解決了小微企業(yè)融資難及人員培訓、人才引進等方面的問題。充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，利用“蘭洽會”“民企隴上行”等平臺推進以商招商和地企聯(lián)合招商，先后引進實施了一批城市建設、文化產(chǎn)業(yè)和金融投資項目，推動了非公經(jīng)濟快速發(fā)展。目前，全市有各類非公經(jīng)濟主體8.3萬戶，規(guī)模以上非公企業(yè)138家。上半年，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值77億元，同比增長22%，占生產(chǎn)總值的40.6%；非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收14.16億元，同比增長19.1%。
天水市以加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展、持續(xù)增加貧困群眾收入為目標，以雙聯(lián)行動和項目建設為抓手，堅持精準扶貧、精準識別、精準管理，在基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升等方面狠下功夫，扶貧開發(fā)工作取得新成效。上半年，391個農(nóng)村公路項目完成投資1.21億元，累計通瀝青(水泥)路的貧困村比例達到66.07%，通班車的貧困村比例達到74.88%；22處農(nóng)村飲水安全工程完成投資8957萬元，農(nóng)村自來水普及率達到72%；所有行政村用電實現(xiàn)全覆蓋，貧困村動力電覆蓋率達到97.3%；累計建成農(nóng)村戶用沼氣13.81萬戶；農(nóng)村災后重建開工率達到99%，農(nóng)村危舊房改造已開工8495戶，竣工5377戶，累計完成9.59萬戶；新建果品基地12.6萬畝、種植蔬菜69.38萬畝、新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場101個，輸轉農(nóng)村勞動力62.75萬人、勞務收入52.22億元；加快易地扶貧搬遷項目建設，46處搬遷安置點建設進展順利，其中2處已基本建成。加大金融支持力度，上半年全市金融機構涉農(nóng)貸款余額251.23億元，“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”余額4.89億元，婦女小額擔保貸款余額11.45億元，新發(fā)展貧困村互助資金組織421個，資金總規(guī)模6677.2萬元。重視農(nóng)村公共服務保障，開工建設農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30個、標準化村衛(wèi)生室281個，全市九年義務教育鞏固率達到87%，標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生覆蓋率達到100%，農(nóng)村“五保”實現(xiàn)自愿條件下100%集中供養(yǎng)。狠抓農(nóng)村勞動力培訓，開展職業(yè)技能培訓7.32萬人，完成實用技術培訓2400人(次)。
在深化改革開放中增強發(fā)展內(nèi)生動力
按照中央和省委部署，天水市把全面深化改革作為一項重大政治任務，把握方向，遵循規(guī)律，突出重點，優(yōu)先抓好穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生改革任務的落實，各項改革有力有序推進。
今年年初，市委、市政府確定16個專題，分別由市委常委和副市長牽頭負責，對重要領域深化改革工作和關鍵環(huán)節(jié)改革事項進行了專題調研梳理。中央和省委全面深化改革領導小組第一次、第二次、第三次全體會議之后，天水市及時進行傳達學習，研究提出貫徹落實的具體措施。按照中央和省委的部署要求，組建了市委全面深化改革領導小組、專項小組和辦公室，研究制定了《工作規(guī)則》，明確了各自的職責任務。在深入調研的基礎上，提出了2014年市委全面深化改革工作要點，理清了改革的任務單、路線圖、時間表。
天水市、縣區(qū)政府職能轉變和機構改革加快實施，事業(yè)單位分類改革有序推進。認真貫徹國務院和省政府簡政放權的決策部署，加快行政審批制度改革，今年以來取消、下放和調整行政審批項目98項，市級行政審批事項由2002年的1059項削減為165項，累計削減率為84.4%，省駐市單位保留行政審批事項50項。對保留實施的審批項目在媒體上進行了公布，已全部進駐市政府政務大廳辦理。電子政務平臺基本建成，成立了市公共資源交易管理中心，促進了公共資源交易的規(guī)范化。
天水市完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，積極推動全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步實行統(tǒng)一監(jiān)管；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調整優(yōu)化企業(yè)股權結構，探索國有資本、集體資本、非公資本交叉持股相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推進廠辦大集體改革，完成了22戶廠辦大集體企業(yè)的調查摸底、審核界定和職工認定工作；加快企業(yè)上市融資步伐，風動公司上市輔導和規(guī)范股權工作基本完成，鍛壓公司上市輔導和股改工作有序推進。
天水市率先在全省啟動了深化農(nóng)村綜合改革試點工作，每個縣區(qū)確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立農(nóng)村基礎設施建管機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，為全市穩(wěn)步推進農(nóng)村改革積累經(jīng)驗。上半年，新增土地流轉面積8.7萬畝，土地流轉總面積達到72.5萬畝；新命名市級重點龍頭企業(yè)44家，全市市級以上龍頭企業(yè)達到134家(國家級2家、省級27家)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社313家，總數(shù)達到1711家。探索建立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理“門前三包”責任制、清掃保潔籌資管理機制、小型水利工程管護新模式、新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式等，有效解決了農(nóng)村基礎設施管護方面的難題。推進集體林權制度綜合配套改革，完善林業(yè)雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，累計完成林權流轉71.67萬畝，上半年林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值1.75億元。
其他領域的改革也有序推進。在天水，財政管理體制不斷完善，“營改增”試點改革穩(wěn)步推進，轉移支付結構持續(xù)優(yōu)化，縣級基本財力保障機制進一步規(guī)范，部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳管理、政府采購等方面改革持續(xù)深化；推進縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在五縣縣級醫(yī)療機構全面實施了藥品零差率銷售，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作全面開展；文化體制改革不斷深入，廣電網(wǎng)絡整合完成開始獨立運營，文藝院團轉企改制取得階段性成果，成立了天水市歌舞團有限責任公司和天水市秦劇團有限責任公司；深化金融領域改革，出臺了《關于銀行業(yè)金融機構進一步支持加快脫貧致富步伐推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，加大對實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”等重點領域的信貸投入，與國家開發(fā)銀行總行合作開發(fā)的“天水市社會金融服務平臺”試運行。
集中精力把后幾個月的工作抓緊抓好
下一步，天水市委、市政府將按照省委、省政府“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的總體要求，不折騰不懈怠，勇?lián)斢伦鳛�，集中精力把后幾個月的工作抓緊抓好，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全年目標任務的落實。
天水市委副書記、市長楊維俊表示，要緊緊圍繞年初確定的目標任務，認真分析經(jīng)濟社會發(fā)展方面的問題，采取有針對性的措施，統(tǒng)籌好速度和質量、經(jīng)濟和民生的關系，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長，努力完成省委、省政府確定的目標任務。
抓項目的過程是一個深入挖掘自身優(yōu)勢、潛力的過程。天水市委、市政府在深入實施“3341”項目工程上，將抓住國家和省上出臺的一系列利好政策，用足用好關中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略平臺，積極謀劃爭取項目，全力加快重大項目建設進度，抓好招商項目的跟蹤落實，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。
深化各項改革方能激發(fā)發(fā)展活力動力。在今年后幾個月里，天水市委、市政府將盯緊重點領域，加快推進節(jié)奏，對今年全市確定的14個領域118項改革事項，該破題的破題、該推進的推進、該試點的試點，該年內(nèi)完成的堅決完成，年底對改革任務對賬銷號，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。
“群眾二字重千鈞，民生問題大于天”。天水市將集中力量抓好省上10項23件、市上13件民生實事的辦理工作，確保按期全部兌現(xiàn)。全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等工作，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加強社會治安綜合治理，重視做好信訪工作，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防汛減災、民族宗教等工作，確保社會大局穩(wěn)定。
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