天水市人民政府辦公室關于印發(fā)
天水市防汛抗洪應急預案和天水市抗旱應急預案的通知
天政辦發(fā)〔2013〕93號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
現(xiàn)將《天水市防汛抗洪應急預案》和《天水市抗旱應急預案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。
天水市人民政府辦公室
2013年7月17日
天水市防汛抗洪應急預案
1總 則
1.1 編制目的
為及時有效地開展洪水災害的防范與處置工作，保證抗洪救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》、《甘肅省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《甘肅省防汛應急預案》、《天水市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
天水市行政區(qū)域內的強降水誘發(fā)的河流洪水、山洪及水庫等工程突發(fā)險情可能引發(fā)的次生洪水的預防和應急處置。
1.4 工作原則
堅持以人為本，確保人民群眾生命安全；堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作；堅持安全第一、預防為主、防抗結合；堅持實行行政首長負責制和責任追究制。
2組織機構和職責分工
2.1市防汛抗洪應急指揮機構
2.1.1成立天水市防汛抗洪應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），由市政府分管副市長任總指揮，天水軍區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市水務局局長任副總指揮，市水務局分管副局長任秘書長。市水務局等27個部門和單位分管負責同志為成員（成員單位及職責見附件）。市防汛抗洪應急指揮部辦公室設在市水務局，與市抗旱防汛指揮部辦公室合署辦公。
各縣區(qū)政府分別設立防汛抗洪應急指揮機構，與同級抗旱防汛指揮機構合署，負責組織指揮本轄區(qū)防汛抗洪應急工作，執(zhí)行上級防汛抗洪應急指揮機構的調度和指令。
有關流域管理機構、有關部門和企業(yè)單位、水利工程管理單位、水庫管理單位等有防汛任務的要成立防汛抗洪應急指揮機構，負責組織指揮本行業(yè)、本單位和所屬工程防汛抗洪應急工作，執(zhí)行有管轄權的地方防汛抗洪應急指揮機構的調度指令。
2.2市應急指揮部主要職責
市防汛抗洪應急指揮部負責貫徹執(zhí)行市委、市政府和省防指防洪調度指令和防汛抗洪應急工作安排，統(tǒng)一指揮全市防汛抗洪應急工作，協(xié)調各成員單位履行防汛抗洪應急工作職責，落實防汛抗洪搶險措施，協(xié)調解決防汛抗洪應急工作中的重大問題。
2.3市應急指揮部辦公室職責
負責貫徹執(zhí)行市防汛抗洪應急指揮部決策部署，建設和管理市級應急物資儲備庫，統(tǒng)籌管理防汛抗洪應急資金，指導水毀防洪設施修復工作，統(tǒng)計、報告、發(fā)布防汛抗洪信息。負責市防汛抗洪應急指揮部日常工作。
3預防與預警
3.1 預防與預警信息
3.1.1 信息分類
預防與預警信息分為：氣象水文信息、工程信息、山洪災害信息、洪澇災害信息
3.1.2 信息報告內容
3.1.2.1 氣象水文信息
氣象部門監(jiān)測和預報當?shù)貫暮π蕴鞖�，并將結果及時報送防汛指揮機構。當河流發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時，防汛指揮機構應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。
3.1.2.2 工程信息
（1）堤防工程信息
當河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、排洪泵站等工程設施的運行情況報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。當?shù)谭篮秃l、排洪泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時準確及時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構報告。
（2）水庫工程信息
當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
3.1.2.3洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農業(yè)基礎設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發(fā)生后，氣象、水文、民政、農業(yè)等部門及時向防汛指揮機構報告洪澇災害情況，防汛指揮機構應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，由市防指將初步情況報告市委、市政府和省防指，并對實時災情組織核實，為抗災救災提供準確依據(jù)。
（3）各級政府、防汛指揮機構應按規(guī)定上報洪澇災情，不得隨意夸大或虛報、瞞報。
3.1.3信息報告單位
氣象、水文部門為氣象水文信息報告單位；工程管理單位為所屬防洪工程防洪信息初級報告單位；城市建設管理部門為城市防洪信息初級報告單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為山洪災害信息初級報告單位。
3.1.4信息報告制度
1．天水市氣象局加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，及時向市防汛抗洪應急指揮部提供未來24小時、12小時、6小時等不同時段重要災害性天氣的預報，并對災害性天氣過程監(jiān)測做到每1小時報送市防汛抗洪應急指揮部。
2．天水水文水資源勘測局加強對渭河及支流的水情、汛情監(jiān)測力度，渭河干流及重要支流起報流量為100m3/s，控制洪水洪峰過程，第一時間報告市應急指揮部。并根據(jù)汛情發(fā)展加密報送水情信息。
3．工程管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應加強防洪工程的巡查，特別是對險工險段進行24小時監(jiān)測。當防洪工程出現(xiàn)險情或遭遇洪水時，第一時間向有管理權限的防汛抗洪應急指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶險方案以及處理險情的第一行政責任人。
4．洪澇災害發(fā)生時，縣區(qū)應急指揮部將災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、財產損失、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施損失等初步掌握情況報告市應急指揮部。并根據(jù)災情的發(fā)展，隨時續(xù)報。
3.1.5信息發(fā)布
汛情、險情、災情及防汛抗洪工作信息，由各級防汛抗洪應急指揮機構負責統(tǒng)一發(fā)布。
防汛抗洪信息，通過新聞發(fā)布會或通過廣播電視、報紙、手機短信等形式向社會發(fā)布。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
險情和汛情可能影響其他地區(qū)防洪安全的，要及時通報有關地區(qū)的防汛抗洪應急指揮機構。
造成港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤或被困的，由市政府統(tǒng)一發(fā)布有關信息。
3.2 防汛抗洪重點
3.2.1防汛抗洪重點
全市防汛抗洪重點為：水庫、城市、河流險段及山洪災害易發(fā)區(qū)。
3.2.1.1水庫：我市境內的重點�。ㄒ唬┬退畮臁⑿�(一)型水庫、小(二)型水庫（含天水湖）。
3.1.1.2城市：省級防洪重點城市麥積區(qū)；市級防洪重點防洪城市秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣等6座城市。
3.1.1.3河流險段（農村河段）：渭河干流及重要一級支流重點河段。
3.1.1.4山洪災害易發(fā)區(qū)：全市山洪災害防治規(guī)劃確定的山洪災害易發(fā)區(qū)。
3.3 預警級別劃分
3.3.1水庫洪水預警級別
天水市水庫洪水預警級別標準從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
Ⅳ級：小(二)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達到設計洪水位，實測或預報上游河道來水仍在增加。
Ⅲ級：小(二)型水庫潰壩；或者小(二)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全；或者小(一)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達到設計洪水位，實測或預報上游河道來水仍在增加。
Ⅱ級：小(一)型水庫潰壩；或者小(一)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全；或者重點小(一)型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位達到設計洪水位，實測或預報上游河道來水仍在增加。
Ⅰ級：重點小(一)型水庫潰壩；或者重點小(一)型水庫發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全。
3.3.2城市洪水預警級別
天水市城市洪水預警級別標準從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
Ⅳ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近10年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時；或其它5座市級重點防洪城市所在河流發(fā)生一般洪水。
Ⅲ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近20年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時；或其它5座市級重點防洪城市所在河流發(fā)生較大洪水。
Ⅱ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量接近50年一遇洪水，且繼續(xù)上漲時，或其它5座市級重點防洪城市所在河流發(fā)生大洪水。
Ⅰ級：渭河麥積城區(qū)段、藉河秦州城區(qū)段河流洪峰流量超過50年一遇洪水；或其它5座市級重點防洪城市所在河流發(fā)生特大洪水。
3.3.3河流防洪預警級別
天水市河流洪水預警級別標準從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
Ⅳ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點河段發(fā)生一般洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅲ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點河段發(fā)生較大洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅱ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點河段發(fā)生大洪水，且繼續(xù)上漲。
Ⅰ級：渭河干流及其支流葫蘆河、藉河、牛頭河、散渡河等重要河流重點河段發(fā)生特大洪水，且繼續(xù)上漲。
3.3.4山洪災害預警級別
天水市山洪災害預警級別標準從輕到重依次劃分四個級別：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
Ⅳ級：強降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤1～3人，或者圍困1～4人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響100～200名群眾正常生活。
Ⅲ級：強降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤4～9人，或者圍困5～14人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響200～500名群眾正常生活。
Ⅱ級：強降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤10～29人，或者圍困15～29人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響500～1000名群眾正常生活。
Ⅰ級：強降水誘發(fā)的山洪造成集中死亡或失蹤30人以上，或者圍困30人以上，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響1000名以上群眾正常生活。
3.4 預防預警行動
3.4.1 預防預警準備
各級政府汛前要做好思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備等防汛工作，認真開展防汛檢查，加強防洪日常管理工作。
3.4.2預警行動
1．預警信息的更新
(1)當水庫、洪水、山洪信息達到Ⅳ級預警標準時，初級報告單位要立即報告有管理權的縣區(qū)應急指揮部。
(2)當水庫、洪水、山洪信息超過或低于正在執(zhí)行的預警標準時，應急指揮部應立即提高或降低防洪信息報告級別。
(3)初始信息超過Ⅲ級預警標準，初級報告單位可越級上報
2．預警信息發(fā)布和通報
Ⅳ級預警信息由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部發(fā)布；Ⅲ級預警信息由市應急指揮部發(fā)布；Ⅱ級、Ⅰ級預警信息由市應急指揮部報請市政府發(fā)布。
① Ⅳ級預警信號由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部，市應急指揮部授權市應急指揮部辦公室向有關縣區(qū)政府、市應急指揮部各成員單位和搶險隊伍傳達，并通過廣播、電視、短信、網絡等媒體形式向社會通報汛情信息。
② Ⅲ級預警信號由市應急指揮部授權市應急指揮部辦公室向有關縣區(qū)政府、市應急指揮部各成員單位和搶險隊伍傳達，并通過廣播、電視、短信、網絡等媒體形式向社會通報汛情信息。
③ Ⅱ級預警信號，由市政府辦公室向有關縣區(qū)政府、市應急指揮部各成員單位和搶險隊伍傳達，并通過廣播、電視、短信、網絡等媒體形式向社會通報汛情信息。
④ Ⅰ級預警信號，由市政府向有關縣區(qū)政府、市應急指揮部各成員單位和搶險隊伍傳達，并通過廣播、電視、短信、網絡等媒體形式向社會通報汛情信息。
3．山洪災害預警信息發(fā)布和通報
山洪災害預警信息發(fā)布由相關縣區(qū)應急指揮部發(fā)布和通報。
4 應急響應
4.1 應急響應的總體要求
4.1.1 進入汛期，應急指揮部實行24小時值班制度，全面掌握雨情、水情、工情、災情信息，并根據(jù)不同情況啟動響應行動。
4.1.2市應急指揮部負責影響重大防洪安全的水利、防洪工程調度。其他水利、防洪工程調度由縣區(qū)應急指揮部負責，必要時，由市應急指揮部直接調度。
4.1.3洪澇災害發(fā)生后，由當?shù)厝嗣裾蛻敝笓]部負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災工作。
4.1.4 因洪澇災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，當?shù)厝嗣裾M織有關部門全力搶救和處置，防止災害蔓延，及時向上級人民政府和應急指揮部報告處理情況。
4.1.5 天水市水庫、洪水、山洪應急響應由應急指揮部發(fā)布，或授權應急指揮部辦公室發(fā)布；漬澇災害應急響應由建設部門發(fā)布。
4.2 應急響應分級與行動
根據(jù)洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級(由重到輕分為I、II、III、IV四級)。
1．IV級響應行動(一般)
當達到IV級預警標準時：
(1)市應急指揮部辦公室響應，市應急指揮部副總指揮組織會商，市應急指揮部啟動IV級響應；指揮調度應急工作，根據(jù)應急需要，調度應急隊伍和物資，赴一線防汛抗洪搶險救災。
(2)縣區(qū)應急指揮部成員單位、鎮(zhèn)政府、社區(qū)、工程管理單位開展巡查防洪工程，調度人力、物力、財力全面投入防汛抗洪應急工作。
2．III級響應行動(較重)
當達到III級預警標準時：
(1)市應急指揮部響應，市應急指揮部總指揮組織會商，市應急指揮部啟動III級響應；指揮調度應急工作，并做好赴災區(qū)防汛抗洪搶險救災的隊伍和物資。
(2) 市應急指揮部派出工作組、專家組赴一線慰問災民并指導搶險救災工作。
(3) 縣區(qū)應急指揮部具體安排抗洪搶險工作，加密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
3．II級響應行動(重大)
當達到II級預警標準時：
(1)市應急指揮部響應，市應急指揮部總指揮組織會商，請示市政府啟動II級響應；應指揮調度，做好抗洪搶險救災工作。
(2)市應急指揮部派出工作組、專家組赴一線慰問災民并指揮搶險救災工作；調集隊伍、物資、設備等全面投入防汛抗洪搶險救災工作。
(3)縣區(qū)政府具體安排抗洪搶險工作，加密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
4．I級響應行動(特大)
當達到I級預警標準時：
(1)市應急指揮部響應，市政府主要負責人組織會商，市政府啟動I級響應，應急指揮部成員單位參加。
(2)市政府派出工作組、專家組赴一線慰問災民并指揮搶險救災工作，調集隊伍、物資、設備全面投入抗洪搶險救災工作。
(3)市、縣區(qū)應急指揮部具體安排抗洪搶險工作，嚴密巡查，加固險工險段，及時控制險情，撤離危險區(qū)群眾。
4.3 主要應急響應措施
4.3.1水庫災害
（1）根據(jù)水庫下游影響范圍和響應機制，市、縣防汛抗洪應急指揮機構分別向下一級防汛抗洪應急指揮機構、可能淹沒區(qū)發(fā)布洪水預警。
（2）水庫上游發(fā)生洪水，水庫水位達到設計洪水位，實測或預報上游河道來水持續(xù)增加時，按照調度方案泄水運行，嚴密巡查水庫大壩、泄水建筑物。調度搶險物資、組織搶險隊伍上壩搶險，視情況在壩頂搶筑子堰，防止洪水漫頂。組織水庫下游沿河巡查堤防，除險加固，安排群眾做好撤離準備，必要時立即撤離群眾。
（3）水庫工程發(fā)生險情，可能造成潰壩時，立即開閘泄水，調集搶險隊伍、機械、物資上壩搶險。根據(jù)工程險情程度，組織下游群眾做好撤離準備，必要時立即撤離群眾。
（4）出現(xiàn)水庫潰壩等情況時，全力組織群眾撤離，確保群眾生命安全，積極開展搶險救災，組織向災區(qū)調運救災物資。
4.3.2城市防洪
（1）根據(jù)城市防洪特點和響應機制，市、縣區(qū)防汛抗洪應急指揮機構分別向下一級防汛抗洪應急指揮機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布洪水預警。
（2）啟動城市防洪Ⅳ級應急響應后，組織巡查堤防，密切監(jiān)視河流來水；重點堤段、險段工程要加密巡查，加高加固險段堤防，并24小時值守。
（3）啟動城市防洪Ⅲ級應急響應后，加密巡查堤防，加高加固險段堤防，做好群眾撤離準備。
（4）啟動城市防洪Ⅱ級應急響應后，加密巡查堤防，調集搶險物資、隊伍上堤待命，全力加高加固險段堤防，組織群眾做好撤離準備，必要時先行撤離部分群眾。
（5）啟動城市防洪Ⅰ級應急響應后，嚴密巡查堤防，全力加高加固險段堤防。緊急征調搶險隊伍、物資、車輛，保障人力、物力需要。對城區(qū)全部或部分道路實行交通管制，保障交通暢通。迅速組織撤離群眾。
4.3.3河流險段
（1）根據(jù)河流流經區(qū)域和響應機制，市、縣區(qū)防汛抗洪應急指揮機構分別向下一級防汛抗洪應急指揮機構、涉險區(qū)政府發(fā)布洪水預警。
（2）當河流洪水達到Ⅳ級應急響應標準時，立即組織加高加固險段堤防，保障防洪安全。
（3）當河流洪水達到Ⅲ級應急響應標準時，以城鎮(zhèn)、村莊等人員密集區(qū)和重要設施為重點，組織加高加固險段堤防，做好群眾撤離轉移和群眾生活救援準備。
（4）當河流洪水達到Ⅱ級應急響應標準時，以城鎮(zhèn)、村莊等人員密集區(qū)為重點，組織加高加固險段堤防，開展抗洪搶險。組織涉險區(qū)域的群眾撤離至安全區(qū)。組織調運生活用品和醫(yī)療藥械，安排好群眾生活。
（5）當河流洪水達到Ⅰ級應急響應標準時，以重要城鎮(zhèn)為重點，加高加固險段堤防，開展抗洪搶險；全力做好已撤離至安全區(qū)群眾的生活救濟保障。
4.3.4山洪災害
1．當出現(xiàn)災害性天氣時：
(1)立即向危險區(qū)群眾預警，組織危險區(qū)群眾撤離。
(2)觀察水情，適時報警，組織群眾做好避險工作。
(3)加強上下游村社聯(lián)系，互通水情，及時搶險。
2．當出現(xiàn)人員被困、死亡或失蹤，或者群眾房屋倒塌，影響正常生活的情況時：
(1)立即組織營救遇險人員，最大限度地減少傷亡。
(2)妥善安置群眾生活，維護好災區(qū)秩序。
(3)立即向災區(qū)調集搶險、救災物資，加派醫(yī)護人員，幫助災區(qū)開展搶險救災和衛(wèi)生防疫工作。
4.4 應急響應結束
4.4.1當汛情、險情、災情得到有效控制時，發(fā)布防洪預警信號的機構宣布降低防洪預警級別或結束防洪應急響應。
4.4.2 防汛抗洪應急期間，依法征調的物資、設備、車輛等，在應急響應結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定予以補償。取土占地、砍伐林木的，依法到有關部門補辦手續(xù)。
5 保障措施
5.1 防汛抗洪責任制
堅持地方行政首長分級負責制和部門行業(yè)負責制。汛前落實水庫、城鎮(zhèn)、主要河段及涉水設施、場所和施工項目的行政領導和技術責任人，明確職責，簽訂防洪安全責任書。
5.2 防汛安全檢查
堅持防汛檢查制度，按照防汛檢查工作大綱的規(guī)定認真細致做好汛前檢查，排查安全隱患，落實安全措施。水庫、堤防、淤地壩、尾礦壩及涉水設施、場所及在建工程的主管部門、監(jiān)管部門要組織對工程防洪安全進行全面檢查，及時清除隱患�？h、鄉(xiāng)政府及城區(qū)街道辦事處要組織對轄區(qū)山洪溝道防洪安全進行檢查，調查登記涉險區(qū)村莊、人員居住和通行情況，落實安全防范措施和緊急轉移撤離路線。
5.3 防汛值班和水情報汛
各級防汛抗洪應急指揮機構辦公室、有防汛任務的部門和單位要落實汛期24小時值班制度，做好汛情監(jiān)測預警工作。要根據(jù)防汛預警、搶險和安全度汛要求，建立氣象、水文報汛機制，及時掌握天氣、降雨和洪水信息，做好避險預警工作。各級氣象、水文部門要加強監(jiān)測預報，及時向屬地防汛部門、報汛合同單位提供氣象、水文預報測報服務。
5.4 水庫防洪調度管理
各級防汛抗洪應急指揮機構要組織做好水庫汛期控制運行計劃編制審批工作，嚴格監(jiān)督落實調度措施。各水庫、水電站管理單位要依據(jù)設計文件和工程現(xiàn)狀，編制汛期控制運用計劃，合理確定調度指標和調度方式，汛前報有管轄權的防汛抗洪應急指揮機構審查審批。
5.5 城市排水防澇
全市縣城以上城市特別是防洪重點城市，在汛期前制定、完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案；加快編制完成城市排水防范設施建設規(guī)劃，力爭用較短的時間完成排水管網的雨污分流改造，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，有效解決影響較大的嚴重積水內澇問題，避免因城市內澇造成人員傷亡和重大財產損失。
5.6 山洪災害防御責任體系
建立健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級防汛責任體系，落實防洪安全責任制。負責組織做好暴雨山洪預警避險、搶險救災準備工作。
建立和完善暴雨山洪預警機制，遇有暴雨天氣預警和預報，要立即逐級預警至鄉(xiāng)、村、社，跟蹤督促預警到戶。
加強山洪預警“戶戶知”運行管理，建立健全管理機構、落實專業(yè)專職管理人員、落實運行維護資金，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行，發(fā)揮監(jiān)測預警作用。
各縣區(qū)要按小流域建立上下游之間信息通報機制。
在建工程主管部門要加強山洪易發(fā)地區(qū)建設項目管理，落實山洪預警防范責任和措施。
5.7 防汛抗洪救災準備
5.7.1 搶險物資保障
工程管理部門或單位要根據(jù)實際需要和有關規(guī)程規(guī)定，儲備防汛搶險物資；各級防汛抗洪應急指揮機構要儲備必要的防汛搶險物資，建立調運機制，確保高效協(xié)調調度。
5.7.2 搶險力量保障
各級抗旱防汛指揮部要加快建設防汛抗洪搶險專業(yè)隊伍，加強技術培訓與演練；健全地方搶險隊伍與駐地部隊、武警、民兵預備役部隊的協(xié)調機制，提高協(xié)同應急作戰(zhàn)能力。
5.7.3 救災生活保障
民政部門要健全救災物資儲備體系，加強生活必需品儲備，保障救災供給。防汛抗洪應急指揮機構各成員單位按相關職責提供救災生活保障。
5.7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設，儲備應急藥品和器械，做好醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫準備。
5.7.5 技術保障
各級防汛抗洪應急指揮機構要加快建立指揮決策支持系統(tǒng)，在信息集成、分析處理、風險評估的基礎上，實現(xiàn)智能化和信息化，確保決策的科學性。防汛抗洪搶險救災工作各個環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮專家組的作用。
5.8 宣傳培訓和演練
各級防汛抗洪應急機構要采取發(fā)放避險轉移明白卡、宣傳冊等方式，加強防洪減災知識宣傳，提高群眾自防自救能力。要定期對基層防汛安全責任人進行培訓，組織開展防汛抗洪搶險應急演練。
6 后期處置
6.1 災后救助
各級人民政府和應急指揮機構在洪水消退后要立即組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
6.2 搶險物資補充
按照防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時組織補充到位。
6.3 水毀工程修復
對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
6.4 災后重建
各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準建設。
6.5工作評價
每年市、縣區(qū)應急指揮部應針對當年防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。從全社會各個方面征求意見和建議，總結經驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好防汛工作。
7 附則
7.1 名詞術語定義
7.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
7.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、漬澇災害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.3有關術語
一般洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
較大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
特大洪水：洪峰流量或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
標準內洪水：是指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期在堤防設計內的各量級洪水。
超標準洪水：是指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期超過堤防設計的洪水。
防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災。
防洪：使用工程或非工程措施防備洪水成災。
抗洪：在洪水泛濫期間，采取措施，使人民生命財產不受損失，或減少損失。
搶險：采取緊急措施，控制、消除險情。
救災：通過補助錢款及生活必需品，救濟受災群眾，保障正常生活。
巡查:每6小時進行一次拉網式檢查。
加密巡查:每3小時進行一次拉網式檢查。
嚴密巡查: 每2小時進行一次拉網式檢查。
7.2 預案管理與更新
本預案由天水市應急指揮部負責管理，每3—5年對本預案進行評估，并視情況變化作出相應修改，報市政府批準。
五縣兩區(qū)應急指揮部要制定本地區(qū)的防洪應急預案，并報市應急指揮部備案。
7.3獎勵與責任追究
對防汛搶險工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市政府進行表彰；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.4預案解釋部門
本預案由天水市抗旱防汛指揮部負責解釋。
7.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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