轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 提升工作效能
推動全市效能風(fēng)暴行動扎實有序開展
——在全市開展效能風(fēng)暴行動動員大會上的講話
馬世忠
（2012年6月19日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省第十二次黨代會和全省效能風(fēng)暴行動動員大會精神，對全市開展效能風(fēng)暴行動進(jìn)行全面安排部署。開好這次會議，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深入查找并認(rèn)真解決機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)方面存在的突出問題，為推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、與全省全國同步進(jìn)入全面小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。
剛才，美華同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于在全市各級機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動的實施意見》，王銳同志就深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動作了具體安排。下面，我就抓好這次效能風(fēng)暴行動講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)開展效能風(fēng)暴行動的緊迫感
效能風(fēng)暴行動是省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”之一，充分體現(xiàn)了省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅定決心。天水作為一個欠發(fā)達(dá)、欠開放、欠開發(fā)的地區(qū)，深入開展效能風(fēng)暴行動，具有更加重要的現(xiàn)實意義。全市各級各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識開展效能風(fēng)暴行動的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市委的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，真正以高度負(fù)責(zé)的精神、扎實有效的措施、攻堅克難的勇氣推動效能風(fēng)暴行動深入開展。
1.開展效能風(fēng)暴行動，是提高執(zhí)政能力的必然要求。工作效能決定執(zhí)政能力，直接影響市委、市政府重大決策部署能否全面、及時執(zhí)行到位。當(dāng)前，我市正處在進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段，實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的任務(wù)繁重而艱巨，這對全市各級黨政組織的執(zhí)政能力是一個嚴(yán)峻考驗。開展效能風(fēng)暴行動，就是要切實解決各級機(jī)關(guān)在作風(fēng)效能方面存在的突出問題，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識、開拓創(chuàng)新意識、加快發(fā)展意識，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高履行職責(zé)能力和依法行政水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地推動科學(xué)發(fā)展，更好地維護(hù)群眾利益，不斷提高人民群眾的滿意度，樹立黨委、政府良好的執(zhí)政形象。
2.開展效能風(fēng)暴行動，是密切聯(lián)系群眾的迫切需要。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得越快，面臨的困難和矛盾就越多，我們就越要體察民情、尊重民意、凝聚民心、消解民怨。從當(dāng)前群眾信訪和網(wǎng)民留言等渠道反映的問題可以看出，人民群眾對我們的工作還有許多不滿意的地方，特別是對各級機(jī)關(guān)和黨員干部在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的問題反映比較強(qiáng)烈，對各級黨委和政府還有很多新期待和新要求。深入開展效能風(fēng)暴行動，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門和廣大黨員干部的宗旨觀念、服務(wù)意識，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，把為群眾排憂解難的措施落實到位，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，努力營造和諧安定的社會環(huán)境，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
3.開展效能風(fēng)暴行動，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。作風(fēng)是反映機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一面鏡子，作風(fēng)不正是導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能不高的一個重要原因。近年來，我們通過開展“效能管理年活動”和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能突出問題集中整治等活動，全市各級機(jī)關(guān)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了很大的進(jìn)步。但與全市轉(zhuǎn)型跨越的新要求相比,與廣大人民群眾的新期待相比，無論是機(jī)關(guān)作風(fēng)還是干部作風(fēng)，都還存在著較大差距和許多突出問題，在一定程度上損害了黨和政府在廣大群眾中的形象。開展效能風(fēng)暴行動，就是要對各級機(jī)關(guān)和黨員干部作風(fēng)方面存在的問題進(jìn)行深入查找、認(rèn)真剖析、全面整改，就是要著力解決各級機(jī)關(guān)工作效率不高、職能發(fā)揮不到位等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，確保市委、市政府的各項決策部署落到實處。
4.開展效能風(fēng)暴行動，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，資本必然流向環(huán)境最佳、條件最優(yōu)、效率最高和回報最大的地方。發(fā)展環(huán)境已成為區(qū)域核心競爭力的第一要素。因此，在推動全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，提升行政效能比任何時候都重要，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境比任何時候都迫切。開展效能風(fēng)暴行動，就是要通過解決效能建設(shè)中存在的突出問題，創(chuàng)造出更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加優(yōu)惠的政策環(huán)境、更加良好的法制環(huán)境、更加公平的市場環(huán)境、更加清正的人文環(huán)境，打造“辦事效率最高、審批時間最短、商務(wù)成本最低”的環(huán)境品牌，以機(jī)關(guān)效能的大提升促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大改善，以發(fā)展環(huán)境的大改善促進(jìn)招商引資的大突破，使環(huán)境真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手，成為天水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的堅強(qiáng)保證。
二、明確要求，突出重點，全面落實效能風(fēng)暴行動各項工作任務(wù)
《實施意見》已對全市效能風(fēng)暴行動作了全面、具體的安排部署，總體上講，就是以省上“五個攻堅戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，深入開展“八項專項攻堅整治行動”，著力解決機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面的“十大突出問題”。全市各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《實施意見》，重點在六個方面下功夫，深入開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律上的大整頓，使機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、工作效能進(jìn)一步提升、干群關(guān)系進(jìn)一步密切、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
第一，要堅持解放思想、破除障礙，在強(qiáng)化發(fā)展意識上下功夫。思想問題是一切問題的根源。機(jī)關(guān)效能要實現(xiàn)大提升，最根本的是要推動思想大解放。各級各部門要認(rèn)真反思和查找干部職工思想觀念、行為方式上存在的問題，著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除無所作為、不思進(jìn)取的平庸觀念，著力破除小富即安、小進(jìn)則滿的落后意識，著力破除阻礙發(fā)展、制約進(jìn)步的陳規(guī)陋習(xí)，破除一切保守的、僵化的、習(xí)慣性的、不合時宜的思想障礙，始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要把是否推進(jìn)天水跨越式科學(xué)發(fā)展作為衡量一個干部、一個部門、一個縣區(qū)思想解放、觀念更新的根本標(biāo)志，努力形成一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展的濃厚氛圍。要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢和運(yùn)作模式，創(chuàng)造性地開展工作，只要是有利于天水發(fā)展的事，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要堅持以實績論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵創(chuàng)業(yè)者，大膽起用開拓者，積極支持改革者，嚴(yán)肅整治空談?wù)`事者。
第二，要圍繞優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，在行政審批改革上下功夫。改革行政審批制度，是這次效能風(fēng)暴行動的一項重要任務(wù)。要結(jié)合天水實際，深入開展規(guī)范行政審批事項和行政事業(yè)性收費專項攻堅整治行動，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進(jìn)行一次集中清理，進(jìn)一步削減審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。今后，除依法保留必要的審批事項外，該退出的要盡快退出，該取消的要盡快取消。對于保留下來的審批事項，要公開告知審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等，提高審批工作的透明度，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，杜絕審批的隨意性。要加強(qiáng)對行政審批工作的監(jiān)督和檢查，建立審批監(jiān)督制度及審批責(zé)任追究制度，對不在公布名錄中的審批事項，如仍在繼續(xù)審批的，或雖在名錄中但審批事項不公開、不規(guī)范、甚至暗箱操作的，一律視作違法行政。涉及公務(wù)人員吃拿卡要的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理，決不姑息。
第三，要立足轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為，在推進(jìn)依法行政上下功夫。執(zhí)法不文明、執(zhí)法行為簡單粗暴，仍然是群眾反映最為強(qiáng)烈的問題之一。全市各級執(zhí)法部門要認(rèn)真研究和改進(jìn)現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確主體，理順關(guān)系，做到行政責(zé)任主體明確化，部門責(zé)任法定化，崗位責(zé)任具體化，責(zé)任鏈接無縫化。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，切實解決亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問題。要重點抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治，對現(xiàn)有收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行全面排查，凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取。要堅決取消不合理的收費項目，杜絕強(qiáng)制性服務(wù)收費，清除連帶收費、搭車收費，保留下來的收費項目要進(jìn)行公示，明確告知收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和時限。要加快行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與所屬部門的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁把部門的審批權(quán)演變?yōu)樾F(tuán)體的收費權(quán)。
第四，要突出提速提效、創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)上下功夫。全市效能風(fēng)暴行動《實施意見》中，總結(jié)歸納出了機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面存在的十大類問題，這些問題帶有普遍性，務(wù)必引起各級各部門的高度重視。要以解決“十大突出問題”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，堅決治理和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，旗幟鮮明地樹一批先進(jìn)典型，下決心抓一批反面案例，見人見事，解決問題，努力實現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。要寓治理于服務(wù)之中，不斷完善各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全以市政務(wù)大廳為龍頭、市直部門服務(wù)窗口和縣區(qū)政務(wù)大廳為重點、基層服務(wù)站所為基礎(chǔ)的便民服務(wù)體系，落實各種便民利民的服務(wù)措施，不斷提高為民服務(wù)的水平。當(dāng)前，全市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動正在扎實有序開展，要以此為契機(jī)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，肯下去、常下去、真下去，帶著責(zé)任和感情幫助群眾排憂解難、脫貧致富。
第五，要注重經(jīng)常教育、日常監(jiān)管，在打造一流隊伍上下功夫。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。我們要實現(xiàn)與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會，就必須把黨員干部這一中堅力量鍛造得更加堅強(qiáng)有力。要加強(qiáng)對黨員干部的經(jīng)常性教育，使黨員干部全面掌握各項方針政策，做到對新情況、新問題有預(yù)見、有對策、有抓手。要加強(qiáng)對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管，既要嚴(yán)格教育管理干部，又要真情愛護(hù)干部，對出現(xiàn)的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。要始終堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，重視在基層一線、在抓落實過程中、在復(fù)雜環(huán)境中培養(yǎng)和選拔干部，按照省十二次黨代會“讓干部用業(yè)績說話、項目為干部說話，干部用民意說話、公認(rèn)為干部說話”的要求，嚴(yán)防“帶病”提拔干部，不斷提高選人用人的公信度。要建立健全效能問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究辦法，逐步建立健全能上能下、能進(jìn)能出和末尾淘汰機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，努力打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。
第六，要自覺服從大局、服務(wù)發(fā)展，在確保政令暢通上下功夫。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋思想，自覺服從和服務(wù)于大局，緊緊圍繞中心開展工作，凡是市委、市政府出臺的各項決策，部署的各項任務(wù)，都要雷厲風(fēng)行、不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保政令暢通。對重大項目和重點工作，要逐一明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，做到有措施、有步驟、有考核、有獎懲。要堅決防止和克服以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，更不能部門利益至上，搞上有政策、下有對策。各部門各單位要根據(jù)本部門本行業(yè)特點，制定出針對性和操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上保證政令暢通，對有令不行、有禁不止的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。
三、強(qiáng)化措施，靠實責(zé)任，確保全市效能風(fēng)暴行動真正取得實效
效能風(fēng)暴行動是一項涉及全市的重要工作，任務(wù)重、時間緊，社會關(guān)注度和群眾期望值都比較高。因此，全市各級各部門要精心組織，扎實推進(jìn)，確保行動取得實實在在的效果。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要盡快成立效能風(fēng)暴行動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實可行的實施方案，建立完善的工作推進(jìn)機(jī)制，扎實有序地開展效能風(fēng)暴行動。要嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實到具體單位、具體崗位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要精心組織、周密安排，凝聚各方面的智慧和力量，共同把這項行動抓緊抓實抓好。全市“八項專項攻堅整治行動”牽頭部門要切實承擔(dān)起牽頭組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查職能，其他協(xié)作部門要積極參與，主動配合，形成工作合力，堅決防止僅靠少數(shù)部門做和少數(shù)人參與的現(xiàn)象出現(xiàn)。
二要加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，各級宣傳部門和各主流媒體要主動跟進(jìn)，堅持多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動，使全市各級各部門都能主動自覺地投身于行動之中。要加強(qiáng)政策宣傳，將效能風(fēng)暴行動的工作目標(biāo)、具體措施以及提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作效率、便民措施等向社會做出公開承諾，并把執(zhí)行兌現(xiàn)情況置于群眾的監(jiān)督之下，形成政策落實和承諾事項的倒逼機(jī)制。要注意宣傳各縣區(qū)、各部門、各單位開展效能風(fēng)暴行動的做法和經(jīng)驗，選樹一批典型，進(jìn)一步在全社會弘揚(yáng)正氣、鼓舞士氣，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。
三要創(chuàng)新工作方法。各級各部門要按照全市的安排部署，結(jié)合自身實際，注重創(chuàng)新方法，強(qiáng)化保障措施，在工作中具體做到“六個結(jié)合”。即：要堅持將效能風(fēng)暴行動與聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合，與受理群眾信訪舉報和解決突出問題相結(jié)合，與行風(fēng)評議和糾風(fēng)治亂相結(jié)合，與全市地質(zhì)找礦環(huán)境整治專項行動相結(jié)合，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，通過效能風(fēng)暴行動促進(jìn)當(dāng)前各項重點工作的開展，以工作成效和群眾滿意度檢驗效能風(fēng)暴行動的實際效果，做到效能風(fēng)暴行動與各項重點工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
四要強(qiáng)化督促檢查。開展效能風(fēng)暴行動不能搞“和風(fēng)細(xì)雨”，更不能是“一陣風(fēng)”，要敢于動真碰硬，見人見事，下大氣力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的一些突出問題。各級效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各督查組，要認(rèn)真履行職責(zé)，采取巡回檢查、駐點指導(dǎo)、定期抽查等靈活多樣的方式方法，抓好行動的檢查指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格責(zé)任追究，通過明查暗訪、隨機(jī)抽查、投訴舉報等方式，抓一批反面典型，查一批違紀(jì)案件，集中解決一批社會難點熱點問題。要重視發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，聘請一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作責(zé)任心強(qiáng)的效能監(jiān)督員，對效能風(fēng)暴行動開展情況進(jìn)行明察暗訪，形成上下聯(lián)動、全民參與的合力。
五要建立長效機(jī)制。各級各部門要把總結(jié)經(jīng)驗、整章建制作為開展效能風(fēng)暴行動的一個重點，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷健全和完善機(jī)關(guān)作風(fēng)效能方面的制度，確保各級機(jī)關(guān)和黨員干部有章可循、按章辦事。對目前已經(jīng)形成并且運(yùn)行良好的制度，要繼續(xù)加以堅持；對一些不合時宜、不適應(yīng)形勢要求的制度，要及時進(jìn)行修訂完善；對尚未形成制度的方面，要結(jié)合各自實際抓緊建立起來，通過制度體系的完善，形成加強(qiáng)效能建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能不斷提高。
同志們，開展效能風(fēng)暴行動、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，是形勢所需、人心所向。全市各級各部門要按照省、市委的部署要求，迅速行動起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠實責(zé)任，狠抓落實，確保效能風(fēng)暴行動取得實實在在的成效，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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