天水北山生態(tài)產業(yè)示范園建設管理辦法
第一章 總則
第一條為了依法、科學、有序、全面開展天水北山生態(tài)產業(yè)示范園建設工作，將天水北山建設成為集生態(tài)環(huán)境、名特優(yōu)果、產業(yè)示范、觀光旅游為一體的城市生態(tài)產業(yè)綠色屏障，促進北山生態(tài)產業(yè)示范園建設的可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際制定本辦法。
第二條本辦法適用于北山生態(tài)產業(yè)示范園的規(guī)劃、建設、保護和管理工作。
本辦法所稱北山生態(tài)產業(yè)示范園西起秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)瓦窯坡村，東至麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)石嶺村，南起北山根，北至北山第一層山脊，規(guī)劃面積約50平方公里。
第三條北山生態(tài)產業(yè)示范園的建設發(fā)展應當遵循下列原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、治理優(yōu)先、由近及遠、先易后難、集中連片、整體推進。
（二）政府引導、社會參與、市場運作，多種經濟形式并存，誰租賃承包、誰開發(fā)、誰建設、誰投資、誰受益。
（三）因地制宜、突出生態(tài)產業(yè)特色、綜合開發(fā)、逐步實現生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。
第二章 管理機構
第四條天水花牛蘋果商貿城、天水北山生態(tài)產業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產業(yè)園、天水花牛蘋果集團建設工作協(xié)調領導小組辦公室（以下簡稱一城兩園一集團辦公室），綜合協(xié)調天水北山生態(tài)產業(yè)示范園的規(guī)劃、設計、建設、保護和管理等工作。
第五條市農工部、市發(fā)改委、市林業(yè)、農業(yè)、國土、規(guī)劃、交通、水務、扶貧、建設、環(huán)保等有關部門和秦州、麥積區(qū)人民政府依照各自的職責負責做好北山生態(tài)產業(yè)示范園的具體規(guī)劃設計、建設、保護、管理、招商引資和項目爭取等工作。
第三章 規(guī)劃設計管理
第六條天水北山生態(tài)產業(yè)示范園總體規(guī)劃是北山生態(tài)產業(yè)園詳細規(guī)劃、設計、建設、保護和管理的基本依據，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行。
第七條北山生態(tài)產業(yè)示范園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和設計由秦州、麥積兩區(qū)政府、市直有關部門和建設單位分別組織編制和設計，市一城兩園一集團辦公室會同秦州區(qū)、麥積區(qū)、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水務局、市規(guī)劃局、市建設局、市交通局等單位和相關專家進行評審，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和設計必須符合北山生態(tài)產業(yè)示范園總體規(guī)劃，其北山生態(tài)產業(yè)示范園的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和設計按有關程序報批。
第八條編制北山生態(tài)產業(yè)示范園總體規(guī)劃應遵循以下原則：
�。ㄒ唬┓咸焖袊窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、天水市土地利用規(guī)劃和天水市城市總體規(guī)劃。
�。ǘ﹫猿挚茖W保護，加強對北山現有地形地貌、景觀植被的保護和提升，對擬建設的百果園、生態(tài)林、旅游服務設施、道路、水、電等基礎設施、地質災害治理等各項建設項目要充分科學論證，避免和減少各類建設對山體的破壞和城市生態(tài)環(huán)境景觀的影響。
�。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)先，在北山生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)域內的各類建設項目，首先要進行生態(tài)植被環(huán)境建設、修復和地質災害的治理，保護好現有的側柏、塔柏、槐樹等綠化景觀，使景觀林面積達到北山生態(tài)植被面積60%以上，主要包括北山山脊第一層線下寬200米左右的密植防護景觀林帶，沿溝壑南北向的密植綠化景觀軸，原則上25°以上的坡地和地埂斜面植被綠化，要達到四季常青的效果。
�。ㄋ模﹫猿滞怀鎏厣�，依托好北山現有的蘋果、核桃、柿子、棗、石榴等果樹，建設蘋果園、柿子園、桃園、梨園、棗園、杏園、核桃園、石榴園、葡萄園、櫻桃園、花椒園等天水適應性強的果樹園，每個園的面積不小于100畝，充分發(fā)揮果樹資源潛力，形成各具特色的百果園。
（五）堅持適度開發(fā)，依托百果園形成旅游產業(yè)園示范園，適度配建一定數量和規(guī)模的園區(qū)管理、休閑娛樂、觀光旅游、餐飲服務、風情文化等經營性設施。
�。﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域位置優(yōu)越，具有較高種植和較高可利用價值的空間，并以重點發(fā)展區(qū)域帶動輻射其他區(qū)域的發(fā)展。
第九條編制和修改北山生態(tài)產業(yè)示范園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當聽取各方意見，組織專家科學論證，提高規(guī)劃的超前性、科學性和合理性。
第四章 建設方式
第十條通過公開、公正、公平和竟拍的方式，面向社會廣泛招商引資，邀請、吸引、鼓勵單位、投資企業(yè)和個人以多種形式參與北山生態(tài)產業(yè)示范園的建設，可以獨資或者入股合伙承包、租賃、流轉和依法出讓土地進行建設，優(yōu)先鼓勵和支持當地鎮(zhèn)、村和農民采取多種形式進行開發(fā)建設。
第十一條秦州、麥積兩區(qū)政府應當與土地流轉北山生態(tài)產業(yè)示范園的單位、投資企業(yè)和個人簽訂建設經營合同，以確定各自權利、義務和責任。
第十二條北山生態(tài)產業(yè)示范園內的道路、水、電等基礎設施應由市直相關部門和秦州、麥積兩區(qū)政府爭取或整合項目組織實施。
第十三條對于未劃入土地流轉、征用示范園的荒地、荒山、荒坡、荒溝、道路兩側和山區(qū)未成林的林帶，由所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責組織造林綠化，補植達標。
第十四條百果園和植樹造林按下列規(guī)定確定權屬：
�。ㄒ唬┩恋爻邪洜I權人在依法承包的土地上種植的果樹和營造的樹木，歸該土地承包經營人所有。
�。ǘ┏邪蛘咦赓U土地種植的果樹和營造的林木，歸承包方或承租方所有，承包或者租賃合同另有約定的，從其約定。
�。ㄈ┓矊俪邪妥赓U北山生態(tài)產業(yè)示范進行建設的，應由秦州、麥積兩區(qū)政府和所在的鎮(zhèn)、村負責協(xié)調承包和租賃有關事宜。
（四）農戶在已經劃定的自留地和農宅房前屋后的栽植的林木果樹歸該農戶所有，但可以轉讓。
�。ㄎ澹﹩挝辉谄湟婪ㄊ褂玫耐恋厣蠣I造的林木果樹，歸該單位所有。
（六）義務營造的林木果樹，歸所在村所有。
（七）單位與單位、單位與個人、個人與個人合作營造的林木果樹，歸合作雙方共有。
第十五條依照本辦法劃撥、出讓或承包租賃給的單位、投資企業(yè)、農戶和個人的林地、果園使用權及林木果樹所有權，由所在秦州、麥積區(qū)政府登記造冊、核發(fā)證書，依法保護。
第五章 建設管理
第十六條市農工部、市發(fā)改委、市林業(yè)局、農業(yè)局、交通局、水務局、扶貧辦、市國土局、市建設局、規(guī)劃局等有關職能部門按照各自的職責采取特事特辦的方式，全力支持北山生態(tài)產業(yè)示范園的建設。
第十七條北山生態(tài)產業(yè)示范園內的建設項目的選址、布局、建筑的高度、體量、造型、風格、色調和使用功能等，應當符合北山生態(tài)產業(yè)園的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，與北山生態(tài)景觀和地形環(huán)境相協(xié)調，并應符合以下規(guī)定。
�。ㄒ唬┓习俟麍@和造林綠化規(guī)劃，并在依法承包租賃或出讓的林地、果園范圍內。
（二）必須按合同規(guī)定完成承包或出讓地內的栽植果樹、植樹造林任務。
�。ㄈ┙浀刭|災害危險性評估，符合建設條件的區(qū)域。
第十八條秦州、麥積兩區(qū)政府應會同市發(fā)改、建設、規(guī)劃等部門加強對北山生態(tài)產業(yè)示范園內的村莊進行整治，確需拆除搬遷的，結合新農村建設進行搬遷。應當保障農民的合法權益，其拆遷、補償、安置按國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條林業(yè)部門要加強試驗推廣，全額配植良種壯苗，確保種植成活率，要建立服務承諾與技術責任追究制，做好百果園的技術指導和上門服務。
第二十條北山生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)域內不得新建、改建、擴建危害安全影響景觀，破壞生態(tài)植被、妨礙游覽的工程項目和設施，現已建成的，應當逐步改建或者拆除。
第二十一條因建設需要確需遷移的墳墓，秦州、麥積兩區(qū)做好選址建設生態(tài)墓，先選址后遷移，禁止在北山生態(tài)產業(yè)園內新建私墓。
第二十二條北山生態(tài)產業(yè)示范園內的流轉土地，以百果園、生態(tài)景觀林建設為主，適度配備一定數量的管理和經營設施，其建筑物占地面積控制在5%以內，容積率控制在0.5以內。
第二十三條北山生態(tài)產業(yè)示范園的集體土地可以依法辦理農用地轉用及土地征收以后，以出讓方式供地，國有土地出讓作為建設用地，但前提條件必須是：
�。ㄒ唬┓媳鄙缴鷳B(tài)產業(yè)示范園的總體規(guī)劃。
�。ǘ┍仨毥浀刭|勘探部門確認地質比較穩(wěn)定的宜建區(qū)域。
�。ㄈ┓咸焖型恋乩每傮w規(guī)劃。
�。ㄋ模┓咸焖谐鞘锌傮w規(guī)劃。
�。ㄎ澹┙ㄔO項目必須是與生態(tài)園、百果園項目相協(xié)調的旅游度假、文化產業(yè)、休閑娛樂、鄉(xiāng)土民風民俗等項目。
�。┍仨氃诒鄙缴鷳B(tài)產業(yè)示范園內有1000畝以上生態(tài)造林綠化和百果園的建設項目。
（七）建設用地的建筑密度控制在20%以內，容積率控制在0.8以內，綠化率在50%以上。
（八）不得破壞現狀地形地貌，要求依山就勢進行建設。
第六章 保護管理
第二十四條北山生態(tài)產業(yè)示范園內的森林植被、樹木花草、地形地貌等自然景觀和文物古跡等人文景觀應當按照有關規(guī)劃嚴格保護和提升。
第二十四條北山生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)域內任何單位和個人禁止從事下列行為：
�。ㄒ唬┥米孕藿ńㄖ锖蜆嬛铩�
�。ǘ﹣y挖濫墾、采石取土。
�。ㄈ╇S意采伐、采折踐踏林木植被。
�。ㄋ模┓拍�、野外生火或擅自從事經營性的畜禽飼養(yǎng)。
（五）排放污染物和亂倒垃圾。
�。┢茐暮陀绊憟@區(qū)道路、供水、供電、排水、通訊等基礎設施。
�。ㄆ撸┓煞ㄒ�(guī)禁止的其他行為。
第二十六條一城兩園辦公室會同有關部門制定北山生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)域的防災安全管理制度、生產經營活動的監(jiān)督管理制度，加強休閑游覽安全管理，逐步完善服務設施。
第七章 優(yōu)惠政策
第二十七條對于北山生態(tài)產業(yè)示范園的建設單位、投資企業(yè)和個人，享受天水市招商引資獎勵優(yōu)惠辦法和關中—天水經濟區(qū)相關優(yōu)惠政策。
第二十八條由市、區(qū)兩級政府投資建設北山生態(tài)產業(yè)示范園的公用道路、供水等基礎設施。
第二十九條凡北山生態(tài)產業(yè)園區(qū)出讓土地，可按最低標準出讓。
第八章 法律責任
第三十條建設單位和個人，未按規(guī)劃和要求按時完成綠化及建園任務的，由秦州、麥積兩區(qū)政府責令其限期完成，逾期未完成的，除按合同規(guī)定追究違約責任外，依照有關規(guī)定加收二至三倍綠化和建園費，連續(xù)兩年未完成綠化和建園任務又不采取措施改正的，由秦州、麥積區(qū)政府無償收回其承包或出讓的土地，另行招標承包進行建設。
第三十一條北山生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)域內違反本辦法第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條的由規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等行政管理部門依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十二條行政管理部門工作人員在北山生態(tài)產業(yè)示范園建設、保護和管理工作濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的按照管理權限對直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附責
第三十三條本辦法實施中的具體應用問題由天水市一城兩園一集團辦公室負責解釋。
第三十四條本辦法自2011年元月10日起施行。
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