中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
(2010年11月13日中國共產(chǎn)黨天水市第五屆委員會第十一次全體會議通過)
“十二五”時期(2011—2015年)，是實現(xiàn)天水市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實施省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和天水市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重大的意義。根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會和中共甘肅省委十一屆十次全委會議精神，結(jié)合天水市實際，經(jīng)中共天水市五屆十一次全委會研究，提出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
一、認(rèn)清形勢，正視現(xiàn)實，準(zhǔn)確把握全市發(fā)展的階段性特征
1、“十一五”時期全市發(fā)展取得了顯著成就
“十一五”時期，全市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，緊緊抓住西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，面對國際金融危機(jī)、5·12汶川地震和干旱、冰雹、低溫、洪澇等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，深入實施“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市”五大戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。綜合實力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、旅游綜合收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)較快增長;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，良性互動的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，以裝備制造業(yè)為主的機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、食品醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，星火機(jī)床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已成為全市工業(yè)發(fā)展的重要平臺和載體;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力日益提高，果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村貧困面進(jìn)一步縮小;商貿(mào)旅游業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)市場體系逐步完善，社會消費需求不斷擴(kuò)大，旅游接待人數(shù)和綜合收入逐年攀升;“三城聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，5·12汶川地震災(zāi)后重建任務(wù)基本完成，實施了一批交通、水利、能源、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城鄉(xiāng)面貌特別是農(nóng)村住房條件發(fā)生了新的巨大變化;改革開放不斷深化，市縣政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、金融體制改革等深入推進(jìn)，對外開放邁出新的步伐，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化;和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，事關(guān)群眾切身利益的一些民生問題得到較好解決，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長，社會大局保持穩(wěn)定;黨的建設(shè)和民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，黨的民族宗教政策得到落實，“雙擁共建”活動成效顯著，工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，全市上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好發(fā)展局面。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題
天水是甘肅的重要區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，改革開放以來特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍屬典型的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市之間還有較大的發(fā)展差距。我市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)林特產(chǎn)資源豐富，河谷川道區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但山多川少，人多地少，農(nóng)業(yè)立地條件差，綜合生產(chǎn)能力不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)村貧困人口較多。我市是全國老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)較多，特別是裝備制造業(yè)整體實力不斷增強(qiáng)，工業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏大型骨干企業(yè)的強(qiáng)有力支撐，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次和聚集度低，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我市是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，旅游資源十分豐富。
但受交通、資金等因素制約，旅游資源開發(fā)程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精品線路較少，旅游業(yè)的“龍頭”帶動作用還不強(qiáng)。我市是甘肅的“東大門”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網(wǎng)初步形成，但南北方向沒有鐵路和高速公路連結(jié)，嚴(yán)重影響了天水與周邊地區(qū)的交流聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村道路等級普遍較低，通而不暢的問題十分突出;受交通瓶頸制約，商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。我市是隴東南區(qū)域中心城市，城市特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮螅鞘薪ㄔO(shè)取得了顯著成就，但由于城區(qū)是一個東西長、南北窄的狹長地形，天水機(jī)場嚴(yán)重影響城市空間拓展，城市建設(shè)用地緊張，城市功能還不完善，城市化水平不高。我市素有“隴上江南”之美譽，但森林資源分布不均，除林區(qū)和林緣區(qū)以外的大部分地區(qū)植被狀況較差，地表徑流量逐年減少，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。我市是全省的人口大市，勞動力資源豐富，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但人口壓力大，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，人力資源整體素質(zhì)不高，缺乏領(lǐng)軍人才和高技能的實用人才，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的市場競爭力不強(qiáng)。
3、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇
“十二五”期間，我市面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需政策，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，并將具體支持的政策措施分解到國家各部委，這有利于我市爭取更多的項目和資金，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省上“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊城市在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)互動合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是國家高度重視民生問題特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，制定出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、改善民生等方面的投入，這有利于我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，全面加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。四是國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，明確提出甘肅省要著力打造的16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及我市的有2條半，這對于我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，必將起到有力的推動作用。五是經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，我市發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，項目建設(shè)和招商引資的拉動效應(yīng)日益凸顯，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。六是通過深入開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，有利于調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定“十二五”發(fā)展奮斗目標(biāo)
1、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，搶抓國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等歷史機(jī)遇，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以顯著提高人民生活水平為落腳點，全力實施省上“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和我市 “1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力提高公共服務(wù)水平，著力深化改革和擴(kuò)大開放，努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長極。
2、 制定“十二五”規(guī)劃堅持的原則
一是堅持把科學(xué)發(fā)展作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求。準(zhǔn)確把握天水發(fā)展的階段性特征，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是堅持把經(jīng)濟(jì)快速增長作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心任務(wù)。以實施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主線，加強(qiáng)項目建設(shè)，拓寬投資渠道，擴(kuò)大消費需求，為推動跨越式發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
四是堅持把突出特色、整體推進(jìn)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法。引導(dǎo)、支持各縣區(qū)立足當(dāng)前現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)定位，突出特色，各展其長，各有側(cè)重，加強(qiáng)交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
五是堅持把深化改革開放作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)建和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 、
3、“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)
通過“十二五”期間的不懈努力，力爭經(jīng)濟(jì)總量在全省保持較前位次，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省中等水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度、人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，國民經(jīng)濟(jì)增長速度高于“十一五”期間平均增速和全省平均增速，地方財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長速度達(dá)到全省平均水平以上，人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全省平均水平之內(nèi)，努力把天水打造成西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
1、深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，按照“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的思路，發(fā)展壯大骨干企業(yè)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力。
做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。圍繞把天水建成西部裝備制造業(yè)聚集城市，搶抓省上打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造基地的機(jī)遇，加快與蘭州、平慶、酒嘉及關(guān)中地區(qū)裝備制造企業(yè)的聯(lián)合重組，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等方面進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作，提高企業(yè)的配套協(xié)作能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度。加大技改項目實施力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施好華天集成電路高端封裝產(chǎn)業(yè)化、星火數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地、西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地和娃哈哈天水生產(chǎn)基地等重大項目，積極爭取中航大運輸機(jī)部件、大型飛機(jī)零部件生產(chǎn)等項目，培育壯大一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，重點建設(shè)國家級天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)星火機(jī)床、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園和各縣區(qū)工業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，健全服務(wù)體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為政府管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)的基地。依托天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園，加大招商引資力度，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的骨干企業(yè)，實施好天水凱迪生物質(zhì)能發(fā)電、華能天水熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目，發(fā)展壯大機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、食品醫(yī)藥、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群，加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我市工業(yè)企業(yè)的整體競爭力。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快工業(yè)化和信息化的有機(jī)融合，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為重點，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快天水科技企業(yè)孵化大廈建設(shè)，完善科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合攻關(guān)，積極爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。全面實施“品牌戰(zhàn)略”，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新技術(shù)，打造一批中國名牌和中國馳名商標(biāo)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”，全力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索和完善符合天水實際、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。積極推廣高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)定糧食種植面積，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)安全。按照東牧、西菜、南林、北果的產(chǎn)業(yè)布局，以“一城兩園一集團(tuán)”(“中國·天水花牛蘋果商貿(mào)城”，“天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園”、“天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園”，“天水花牛蘋果集團(tuán)股份有限公司”)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)為龍頭，不斷壯大果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做亮，有效增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大甘肅天水航天育種示范區(qū)規(guī)模，發(fā)揮天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)的輻射帶動作用，引導(dǎo)縣區(qū)新建一批農(nóng)業(yè)科技示范園，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力扶持發(fā)展一批果品貯藏、蔬菜加工、規(guī)模養(yǎng)殖、葡萄酒釀造等龍頭企業(yè)，加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊伍，重視開拓終端市場，切實解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題，增加農(nóng)產(chǎn)品的利潤。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和 “三清五改”活動，下大氣力治理農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象。結(jié)合我市農(nóng)村實際，加大村莊整治力度，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，分城郊區(qū)、川道區(qū)和山區(qū)三種類型開展試點，完善配套設(shè)施，實施集中管理，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境良好型的新村莊，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高城鎮(zhèn)化率。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市人力資源豐富的優(yōu)勢，堅持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的一項大產(chǎn)業(yè)來抓，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。積極開拓勞務(wù)市場，加強(qiáng)輸出地和輸入地的協(xié)作，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，做大做強(qiáng)“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”等勞務(wù)品牌，增強(qiáng)我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的競爭力。加大政策支持力度，鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民增收致富。
加大扶貧開發(fā)力度。針對我市貧困面較大、貧困人口較多的實際，堅持開發(fā)式扶貧方針，以產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧為重點，加大整村推進(jìn)和連片開發(fā)力度，推動扶貧開發(fā)工作深入開展。積極扶持農(nóng)村貧困人口發(fā)展各種增收項目，提高自我發(fā)展能力，逐步縮小農(nóng)村貧困面。深入開展社會幫扶，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)點、部門結(jié)對包村、干部結(jié)對包戶的幫扶工作責(zé)任制，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。
3、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托我市作為區(qū)域中心城市和旅游資源得天獨厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
搞活商貿(mào)流通。圍繞將天水建設(shè)成為隴東南區(qū)域物流中心城市，加快麥積甘泉、秦州西十里、甘谷供銷物流園區(qū)和隴東南區(qū)域糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)，區(qū)，全力支持酒鋼天水東晟物流園發(fā)展，改造升級秦州瀛池和麥積東部果品蔬菜、秦安小商品、武山洛門蔬菜、甘谷冀城百貨、張家川龍山皮毛等大型批發(fā)市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市場網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略深入實施。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、信息中介、信用評估、廣告會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高隴東南商貿(mào)物流中心的輻射力。
加快發(fā)展旅游業(yè)。按照省上把天水建成東翼連接周邊省區(qū)區(qū)域旅游集散中心的定位，深入實施“旅游富市”戰(zhàn)略，圍繞“羲皇故里”和“隴上江南”兩大品牌，扎實開展中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動，規(guī)劃建設(shè)全球華人尋根祭祖圣地和天水文化旅游產(chǎn)業(yè)園，提升麥積山風(fēng)景名勝區(qū)整體水平，積極開發(fā)精品旅游線路，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待服務(wù)能力，開發(fā)特色旅游商品，加大宣傳推介力度，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)景區(qū)景點深度開發(fā)，提高武山水簾洞、甘谷大像山、秦安大地灣、清水溫泉、張家川關(guān)山牧場等景區(qū)景點的檔次，打造具有較強(qiáng)競爭力和較大影響力的全國旅游知名品牌。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，支持非公企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制改組改造。加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，健全投資服務(wù)體系。動員引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
4、堅持發(fā)展抓項目不動搖。堅持把項目作為發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)項目意識，加大項目工作力度，形成全市上下抓項目、爭投資的濃厚氛圍，力爭項目工作取得重大突破，為加快發(fā)展提供有力支撐。
突出抓好項目建設(shè)。按照國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，認(rèn)真做好項目前期工作，全力以赴爭取項目、吸引投資。繼續(xù)完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責(zé)任制，嚴(yán)格落實項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和工程審計制等制度，建立健全投資監(jiān)管體系和投資決策責(zé)任制，加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，提高項目投資效益。認(rèn)真研究、謀劃、論證一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，爭取進(jìn)入國家和省上的發(fā)展規(guī)劃。
加大招商引資力度。按照“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與”的思路，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》、《天水市招商引資目標(biāo)管理考核獎勵辦法》，堅持“走出去，請進(jìn)來”，采取節(jié)會招商、專業(yè)招商、定向招商、組團(tuán)招商、小分隊招商、委托招商等辦法，廣泛開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動，積極參加廈交會、西洽會、西博會、蘭洽會等省內(nèi)外各類節(jié)會活動，力爭引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和大項目。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，大力營造寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從嚴(yán)查處影響投資發(fā)展環(huán)境的突出問題，堅決克服權(quán)力部門化、服務(wù)利益化的現(xiàn)象。加快法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，完善政務(wù)大廳服務(wù)功能，減少和規(guī)范行政審批事項，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制。加大市場秩序整治力度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
5、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理五個一體化的要求，切實抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。圍繞第三版城市總體規(guī)劃(2005—2020年)和《天水市城市近期建設(shè)規(guī)劃》，按照兩區(qū)相向、東西延伸、南北擴(kuò)展的城市發(fā)展思路，加快中心城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模，遷建天水機(jī)場，加大舊城改造和新區(qū)開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)行政中心、會展中心、體育中心、科技中心，加快實施商務(wù)中心、成紀(jì)大道、渭河峽口大橋、麥積區(qū)渭河風(fēng)情線等重大項目，加強(qiáng)城市給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防震、防洪、消防、人防等防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急處理系統(tǒng)，建立健全城市公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市的輻射力、帶動力、服務(wù)力。加快五縣縣城開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)三陽新區(qū)，提高城市化水平。加大名城保護(hù)力度，加強(qiáng)古民居、古街區(qū)、古建筑的保護(hù)，進(jìn)一步彰顯名城特色。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，建立城市管理長效機(jī)制，不斷提升城市品位。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、以點串線、重點突破的原則，分類型、分層次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。重點抓好省政府《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》中確定的23個重點鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。其他建制鎮(zhèn)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)化步伐。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施重大交通項目，提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級水平，抓好天水—平?jīng)觥⑹摺焖�、麥積(散岔)—鳳縣、張家川—隴縣、秦安蓮花—張家川高速公路，天水—武都、天水—平?jīng)鲨F路和寶蘭鐵路客運專線，甘谷—秦安—張家川、武山—漳縣、清水—隴縣二級公路等項目，建設(shè)天水鐵路客運南站、西客站和三陽川貨運樞紐站，爭取開通關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城際列車，健全和完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，實施上磨水庫、高橋頭水庫、富川水庫、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水、引洮二期城鄉(xiāng)供水工程、坡耕地水土流失綜合治理、雨水集蓄利用、小型農(nóng)田水利等項目，加快渭河流域綜合治理，建立和完善防洪體系。加強(qiáng)能源工程建設(shè)，實施天水750千伏輸變電、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線等項目。加快通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。
6、進(jìn)一步深化改革開放。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，為全市發(fā)展注入新的活力。
繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。認(rèn)真落實《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極實施公益林補償、林權(quán)抵押等配套改革，全面完成主體改革任務(wù)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。繼續(xù)推進(jìn)以縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)型政府。鞏固市縣政府機(jī)構(gòu)改革成果，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，不斷提升行政效能。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。
繼續(xù)深化企業(yè)改革。妥善解決國企改革遺留問題，指導(dǎo)和幫助已改制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。以股權(quán)多元化為重點，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，重點抓好地方企業(yè)與中央和省屬大企業(yè)的整合重組，積極推進(jìn)與民營企業(yè)的合資合作，吸引外資企業(yè)投資入股，加快星火、鍛壓、風(fēng)動等企業(yè)上市融資步伐。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范改制企業(yè)的收益分配。
積極推進(jìn)財稅金融體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，用足用活中央和省上的扶持政策，加大財政對“三農(nóng)”、基層、公共服務(wù)和困難群體的保障支持力度。完善稅收征管機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資調(diào)控和監(jiān)管體系。積極支持各類金融機(jī)構(gòu)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化和改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中小金融企業(yè)健康發(fā)展。
不斷擴(kuò)大對外開放。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展對外交流與合作，不斷提高對外開放水平。加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的合作交流，通過交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通、文化交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加強(qiáng)對外宣傳，依托伏羲文化旅游節(jié)、花牛蘋果節(jié)等重大節(jié)會活動，廣泛宣傳我市得天獨厚的歷史文化、旅游資源、自然生態(tài)、特色產(chǎn)品等優(yōu)勢，不斷提高天水的知名度和影響力。加快建設(shè)天水海關(guān)，積極開展對外貿(mào)易，扶持發(fā)展外向型企業(yè)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)友好城市的聯(lián)系溝通，密切與僑胞、臺胞及海內(nèi)外友人的聯(lián)誼交往。
7、不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)天水國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，全面落實《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極爭取實施一批資源綜合利用項目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。推廣“基地化種植養(yǎng)殖—規(guī)模化精深加工—廢棄物循環(huán)利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合、有機(jī)聯(lián)系。推行科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)綠色消費和環(huán)保觀念，加快構(gòu)建循環(huán)型社會。
狠抓節(jié)能減排。加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。突出抓好電力、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能技改，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推行節(jié)能清潔生產(chǎn)，提高資源能源的綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的項目，加大工業(yè)企業(yè)污染防治，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每個縣區(qū)都有污水處理廠、垃圾處理場的目標(biāo)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高水資源利用率，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。重點抓好天保二期、三北五期、退耕還林、國家生態(tài)公益林、南北兩園等生態(tài)工程，認(rèn)真實施梯田建設(shè)工程、小流域綜合治理和城區(qū)北山災(zāi)害綜合治理項目，加快城市綠化和園林建設(shè)，推進(jìn)秦州區(qū)省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快實施新加坡華德集團(tuán)天水城區(qū)北山生態(tài)綜合治理項目。執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，節(jié)約集約利用土地，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。
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