明確指導(dǎo)思想 堅定奮斗目標(biāo)
奮力落實跨越式科學(xué)發(fā)展各項任務(wù)
——在全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議上的講話
李 文 卿
（2010年11月12日）
同志們：
黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議審議通過的第十二個五年規(guī)劃建議，分別勾畫了未來五年全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識國家和省上的重大戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展變化的新形勢、新特點，對于科學(xué)謀劃我市“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
昨天上午，景輝書記所作的工作報告，全面回顧總結(jié)了“十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成就，深入分析了我市發(fā)展存在的主要問題和面臨的機(jī)遇，對“十二五”發(fā)展必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的六個重大問題做了深刻的闡述，指導(dǎo)性、針對性和操作性都很強(qiáng)，使我們加深了對市委“十二五”規(guī)劃建議的理解和領(lǐng)會，明確了推動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的方向和重點。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并在實際工作中貫徹好、落實好。在分組討論中，大家對景輝書記的報告和市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，就如何推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展各抒己見，談了很好的意見，對我啟發(fā)很大。下面，我著重就學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和景輝書記的報告精神，推動我市跨越式科學(xué)發(fā)展，談一些自己的思考。
一、把握好“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件和內(nèi)外環(huán)境，在贏得機(jī)遇中實現(xiàn)新跨越
“十二五”時期，既是我市全面推進(jìn)小康社會進(jìn)程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的加速期和實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好十七屆五中全會和省、市全委擴(kuò)大會議精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對新時期、新形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到對“十二五”時期的科學(xué)謀劃上來，對當(dāng)前加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和面臨的發(fā)展形勢有一個全面的把握，才能科學(xué)謀劃好“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，才能在推動跨越式科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中爭取主動、贏得先機(jī)、實現(xiàn)突破。
（一）認(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，我們必須充分認(rèn)識取得的成就和發(fā)展的基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展�！笆晃濉币詠�，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞《十一五規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)社會得到了全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在我市“十一五”規(guī)劃指標(biāo)中，全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，其余各項指標(biāo)也將于今年年底全面或超額完成規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計“十一五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，是“十五”末的2倍，年均增長11%；大口徑財政收入達(dá)到45億元，是“十五”末的2.8倍，年均增長22.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到51億元，比“十五”末增長84%，年均增長10.7%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資746億元，是“十五”時期五年累計總額的3.7倍，年均增長30.7%；社會消費品零售總額達(dá)到126億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10825元，比“十五”末增長55.6%，年均增長9.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2765元，比“十五”末增長78.4%，年均增長11.6%。從總體上看，“十一五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、最好的時期，全市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，影響社會和諧的一些突出矛盾得到有效緩解，“十一五”發(fā)展取得的成就，為我市“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
�。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃好“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，我們必須清醒認(rèn)識、著力解決制約發(fā)展的突出問題，正視差距，奮力追趕。西部大開發(fā)十年來，特別是“十一五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會雖然取得了長足發(fā)展，但是與全國、全省發(fā)展的平均水平相比，與省內(nèi)各市州及關(guān)中地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢相比，與廣大人民群眾加快發(fā)展的愿望相比，我們都有較大的差距。從整體發(fā)展看，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有率低、外向度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不夠突出等長期存在的矛盾仍然較為突出；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.6∶38.4∶44調(diào)整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一產(chǎn)不降反升，二產(chǎn)比重較低；從工業(yè)化進(jìn)程看，我市還處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型階段，全市規(guī)模以上工業(yè)比重低，尚未形成帶動性強(qiáng)的大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺乏大項目支撐；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我市山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，人均收入水平低，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；從區(qū)域競爭力看，我市雖然正在全力加快“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市”和“隴東南區(qū)域中心城市”建設(shè)步伐，但是“小城市、大農(nóng)村”、“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域綜合競爭力依然不強(qiáng)。以上問題說明，縱向比，近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就不�。坏珯M向比，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都有較大差距，存在的問題依然不少。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆五中全會和省、市研討班精神，從中央、省上的整體布局和要求上來分析、判斷我市的發(fā)展現(xiàn)狀，對當(dāng)前制約我市發(fā)展的突出問題有一個深刻、清醒的認(rèn)識，正視差距，認(rèn)清不足，才能自我加壓、加快發(fā)展、迎頭趕上。
�。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會和省市研討班精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，我們必須準(zhǔn)確把握面臨的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇，發(fā)展好機(jī)遇。十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇�！笆濉睍r期，我市加快發(fā)展盡管存在不少困難和挑戰(zhàn)，但面臨的發(fā)展機(jī)遇更大、更多。從外部環(huán)境看，黨中央國務(wù)院和省委、省政府近年來相繼出臺了實施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大政策措施，我市在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面獲得的支持力度必將進(jìn)一步加大，只要我們緊緊抓住這些機(jī)遇，始終把握好國家和省上支持的重點領(lǐng)域，認(rèn)真做好項目的論證和前期準(zhǔn)備工作，就會贏得國家和省上對一些大項目、好項目的支持，支撐全市的提速發(fā)展。從內(nèi)部條件看，市委確定的總體工作思路和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市情實際，能有效激發(fā)和調(diào)動各方面的積極性，必將對未來的發(fā)展實踐產(chǎn)生積極的推動作用；經(jīng)過十年西部大開發(fā)特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了令人鼓舞的變化，加快發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，特別是我們在一些領(lǐng)域、一些區(qū)域、一些產(chǎn)業(yè)的成功實踐和“十一五”發(fā)展形成的寶貴經(jīng)驗，為我們推動跨越發(fā)展提供了重要借鑒；尤為可喜的是，目前全市各級干部群眾謀發(fā)展、促和諧的勁頭更足，加快全面小康社會建設(shè)成為全市上下的共識和自覺行動�；谝陨戏治�，無論是從宏觀政策環(huán)境還是我市的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件看，推動跨越式科學(xué)發(fā)展有機(jī)遇，也是完全可以實現(xiàn)的。
二、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的突破口和著力點，奮力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階
實踐表明，把握歷史機(jī)遇、順應(yīng)發(fā)展趨勢、推動跨越發(fā)展，是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。既然我們具備實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的環(huán)境和條件，就必須正確選擇實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的著力點和突破口，科學(xué)謀劃和貫徹落實好“十二五”規(guī)劃，按照十七屆五中全會精神和省、市委的安排部署，創(chuàng)造性地開展工作，著力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會在“十二五”時期實現(xiàn)新跨越。
�。ㄒ唬﹪@調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力在培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。我市發(fā)展方式傳統(tǒng)特征明顯，結(jié)構(gòu)層次較低，發(fā)展方式較為粗放。我們要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，正確把握發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持做大做強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)始終是我市的財力之源、強(qiáng)市之基。要堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以振興裝備制造業(yè)為重點，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以“引大引強(qiáng)”為突破口，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)西部裝備制造業(yè)聚集城市。要切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與關(guān)中、中東部等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，全力抓好星火機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、華天電子科技園、長城電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成擴(kuò)大開放的平臺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我們要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，全面構(gòu)建區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要繼續(xù)按照南林、北果、東牧、西菜的產(chǎn)業(yè)布局，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持培育重點農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)發(fā)展，突出抓好“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。近年來，我市商貿(mào)旅游業(yè)整體發(fā)展較快，但受交通、資金、硬件等制約，旅游業(yè)的“龍頭”帶動作用還不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。我們要把旅游業(yè)作為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭重點扶持發(fā)展，堅持做大做強(qiáng)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)和全球華人尋根祭祖圣地兩張旅游“王牌”，開展中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)天水區(qū)域旅游中心的輻射力。要依托便捷暢通的高速公路、鐵路、民航，構(gòu)建東連關(guān)中、西通蘭州、南接隴南的3小時經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快隴東南商貿(mào)物流中心城市建設(shè)步伐。
（二）圍繞夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破�；A(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約我市發(fā)展的瓶頸�！笆晃濉卑l(fā)展實踐證明，要實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，必須堅持發(fā)展抓項目不動搖，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提升區(qū)域發(fā)展綜合承載能力。一是著力構(gòu)建區(qū)域交通運輸體系。圍繞建設(shè)區(qū)域綜合交通運輸樞紐，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，航空、鐵路、高等級公路三位一體的“十”字型樞紐主骨架，認(rèn)真抓好十堰——天水、天水——平?jīng)�、靜寧——天水、張川——隴縣高速公路和天水——平?jīng)鲨F路、寶蘭快速客運專線、天水機(jī)場遷建等重大項目，建設(shè)天水鐵路西客站、客運南站和三陽川貨運樞紐站，盡快打通與周邊地區(qū)的快速通道，加快地方交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高速公路、鐵路、民航為一體的較為完善的區(qū)域綜合交通運輸體系。二是加強(qiáng)重點能源項目建設(shè)。按照全省隴東南能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，發(fā)揮天水加工工業(yè)和交通樞紐優(yōu)勢，帶動隴東南區(qū)域資源整合，努力打造隴東南煤電化工基地。加快實施華能熱電聯(lián)產(chǎn)、清水火力發(fā)電、凱迪生物質(zhì)能源、750千伏輸變電、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線、農(nóng)村電網(wǎng)完善、城市電網(wǎng)改造等項目，努力把天水建成西電西氣東輸、隴東煤炭西南輸出的重要通道。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照兩區(qū)相向、東西延伸、南北拓展的城市發(fā)展布局，加快三陽新區(qū)等八大片區(qū)和四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，有效拓寬城市發(fā)展空間。加強(qiáng)城市道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊城和城中村改造力度，加強(qiáng)城市綠化、亮化、美化，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市目標(biāo)。四是努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。穩(wěn)步推進(jìn)“百村示范、千村推進(jìn)”工程，培育特色產(chǎn)業(yè)，整治村容村貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。圍繞“水、電、路、氣、房”，以小流域綜合治理、農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、危房改造等為重點，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。
（三）圍繞加快和諧社會建設(shè)，著力在提高人民群眾生活質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。我們要把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力提高人民生活水平，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。一是著力保障和改善民生。進(jìn)一步加大民生實事的投入和建設(shè)力度，將更多的財力和精力向民生傾斜，堅持每年辦一些改善民生的大事和實事，加快農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房建設(shè)，合理確定補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力使改革發(fā)展成果惠及全市人民。二是切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道擴(kuò)大和保障就業(yè)。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴(kuò)大組織化、規(guī)模化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。三是不斷健全社會保障體系。著力落實養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障政策，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系建設(shè)，探索多元化、多渠道的保障機(jī)制，努力擴(kuò)大保障覆蓋范圍，健全社會保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。四是加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧和集中連片開發(fā)等行之有效的措施，不斷提高貧困群眾脫貧致富和自我發(fā)展的能力。
�。ㄋ模﹪@轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力在提升可持續(xù)發(fā)展能力上實現(xiàn)新突破。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們要堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快科技創(chuàng)新步伐。把提高科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加快科學(xué)技術(shù)普及推廣步伐，切實加快天水創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步提升整體科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞提高全民整體素質(zhì)，進(jìn)一步加快各類教育發(fā)展，特別是要面向農(nóng)村開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才和實用型人才，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和全省裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源、河流和風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)，抓好三北防護(hù)林、退耕還林、重點公益林、南北兩山綠化等林業(yè)建設(shè)工程，加大生活污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)力度，著力從源頭上控制新污染產(chǎn)生，努力把天水創(chuàng)建為國家森林生態(tài)城市、西北最佳宜居城市。
�。ㄎ澹﹪@創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，著力在構(gòu)建開放開發(fā)新格局上實現(xiàn)新突破。我們要堅持把改革開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各層次、各行業(yè)改革，努力構(gòu)建開放開發(fā)新格局。一是加快行政管理體制改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化，營造有利于各類市場主體加快發(fā)展的良好環(huán)境。不斷創(chuàng)新融資平臺，大力培育各類投融資主體，以適應(yīng)和支撐全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。二是深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的企業(yè)集團(tuán)，積極扶持星火、海林、風(fēng)動、鍛壓等成長型企業(yè)上市融資。大力扶持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)以縣鄉(xiāng)財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。四是不斷擴(kuò)大對外開放。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，依托伏羲文化旅游節(jié)、西交會等重大節(jié)會活動，充分利用市長協(xié)會、隴海蘭新促進(jìn)會、陜甘川寧四省十六方等區(qū)域合作組織平臺，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展對外交流與合作。
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