搶抓歷史機(jī)遇 加強(qiáng)區(qū)域合作
著力打造經(jīng)濟(jì)區(qū)重要次核心城市
——在第四屆大關(guān)中發(fā)展論壇上的發(fā)言
中共天水市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 柴金祥
(2010年5月22日)
規(guī)劃建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足西部實(shí)際、著眼全國(guó)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)而采取的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，構(gòu)筑支撐和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)我們天水來(lái)說(shuō)，機(jī)遇非常難得，意義十分重大，必將有力地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。下面，我結(jié)合天水實(shí)際和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，就如何加快實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展,作一簡(jiǎn)要發(fā)言，與大家交流探討。
一、積極務(wù)實(shí)工作，加快《規(guī)劃》實(shí)施步伐
《規(guī)劃》發(fā)布一年來(lái)，天水市委、市政府將《規(guī)劃》實(shí)施作為全市發(fā)展的中心任務(wù)，立足實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)謀劃，編制了《規(guī)劃》實(shí)施的總體方案，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和陜甘兩省及經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的銜接、交流、合作，迅速推動(dòng)各項(xiàng)工作。
一是及時(shí)安排部署《規(guī)劃》實(shí)施工作。甘肅省委、省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)馮健身任組長(zhǎng)的《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)＜關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃＞的意見(jiàn)》。天水市委、市政府成立了天水市實(shí)施《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；編制完成了《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，明確了發(fā)展思路、重點(diǎn)和目標(biāo)；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照大區(qū)域謀劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，多次向國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)系銜接匯報(bào)《規(guī)劃》實(shí)施工作，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、項(xiàng)目和資金，有力推動(dòng)了《規(guī)劃》的順利實(shí)施。
二是大力營(yíng)造《規(guī)劃》實(shí)施的氛圍。組織全市各級(jí)黨政組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施《規(guī)劃》重要意義的認(rèn)識(shí)。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、光明日?qǐng)?bào)社、香港大公報(bào)社、亞洲衛(wèi)視進(jìn)行了專題采訪，協(xié)調(diào)、組織省市廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開(kāi)展了各種形式的宣傳報(bào)道，掀起了《規(guī)劃》實(shí)施宣傳高潮，形成了良好的輿論氛圍。
三是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的交流合作。推動(dòng)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度及政研、教育、人才、文化、旅游、工商等合作組織和長(zhǎng)效合作機(jī)制，多次組織黨政考察團(tuán)赴關(guān)中地區(qū)學(xué)習(xí)考察，交流合作，與陜西關(guān)中六市一區(qū)旅游部門(mén)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作組織，開(kāi)通了西安至天水旅游專列。天水與關(guān)中企業(yè)之間的合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，陜西航空工業(yè)設(shè)備制造有限公司、中國(guó)西電集團(tuán)、陜西電子工業(yè)公司、天水華天電子集團(tuán)、天光公司成功合作，整合資源、人才和技術(shù)，共同發(fā)展。
二、突出發(fā)展重點(diǎn)，著力打造經(jīng)濟(jì)區(qū)重要次核心城市
根據(jù)甘肅省區(qū)域發(fā)展布局和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)天水的定位,我們提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,即:建設(shè)“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐)、“三基地”(國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市),努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長(zhǎng)極。
具體發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到685億元，年均增長(zhǎng)17.2%；財(cái)政收入101億元，年均增長(zhǎng)18.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資627億元，年均增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額225億元，年均增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19035元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均純收入5216元，年均增長(zhǎng)13.3%。
今后特別是“十二五”時(shí)期,我們要全力實(shí)施《規(guī)劃》和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將著力突出以下發(fā)展重點(diǎn)：
一是振興裝備制造業(yè)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)與關(guān)中企業(yè)之間的聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)協(xié)作,盡快形成多層次、全方位的合作交流格局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和集團(tuán)，建設(shè)星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園,全力打造“機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材”五大集群，做大做強(qiáng)天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),建設(shè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)的裝備制造業(yè)聚集城市。
二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，以農(nóng)民增收為核心，圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 積極實(shí)施糧食增產(chǎn)增收、果業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)倍增四大農(nóng)業(yè)工程,壯大畜牧、果品、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快甘肅省天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮航天育種示范基地的輻射帶動(dòng)作用,新建一批農(nóng)業(yè)科技示范園,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞把天水建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)區(qū)西端重要交通樞紐,全力配合國(guó)家和省上抓好天（水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路建設(shè),積極實(shí)施寶（雞）蘭（州）客運(yùn)專線、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、天(水)武(都)鐵路、天（水）平（涼）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路等項(xiàng)目，建立和完善公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通運(yùn)輸體系，把天水建設(shè)成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端和甘肅東部的重要交通樞紐。同時(shí),加強(qiáng)水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的支撐。
四是培育壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)特色文化大市的目標(biāo),依托豐富的自然風(fēng)光和人文旅游資源，積極發(fā)掘整理天水伏羲文化、大地灣文化、軒轅文化、秦源文化、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化、麥積山石窟藝術(shù)文化等歷史文化遺產(chǎn)和民間民俗文化遺產(chǎn)，精心培育精品旅游線路,全力打造特色旅游品牌,實(shí)施 “旅游富市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)精品旅游走廊、旅游精品區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),加快旅游資源整合，主動(dòng)融入關(guān)中旅游圈, 與周邊地區(qū)形成資源共享、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、信息互通的旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、快速發(fā)展，把天水建成彰顯華夏文明的歷史文化基地、中國(guó)西部特色文化大市、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市和旅游目的地城市。
五是著力推進(jìn)城市化進(jìn)程。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照東西延伸、南北擴(kuò)展、兩區(qū)相向發(fā)展的總體思路，全面實(shí)施新一版城市規(guī)劃,在加大舊城區(qū)改造力度的同時(shí),積極規(guī)劃開(kāi)發(fā)麥積三陽(yáng)川新區(qū),加快建設(shè)社棠工業(yè)新區(qū),謀劃開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)搬遷后的二十里鋪,擴(kuò)大城市規(guī)模,拓展城市空間,強(qiáng)化中心城市功能,增強(qiáng)綜合承載能力；積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和中國(guó)最佳歷史文化旅游城市，加快城市化進(jìn)程，努力把天水建成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)特色鮮明的大城市�！�
三、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展
關(guān)中地區(qū)，是我國(guó)西部地區(qū)資源富集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)較好、科研力量雄厚的地區(qū)。我市和關(guān)中地區(qū)有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，關(guān)系十分密切，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同，經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度很高。尤其是《規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，我們相互往來(lái)更加密切，區(qū)域合作交流更加廣泛，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更加明顯，形成了區(qū)域發(fā)展的良好勢(shì)頭。我市愿與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市攜起手來(lái)，完善交流合作機(jī)制，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。
一是建立完善合作的長(zhǎng)效機(jī)制。建議規(guī)劃區(qū)各城市樹(shù)立全局和整體觀念，努力突破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃同做、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、項(xiàng)目同建，攜手共進(jìn)。當(dāng)前，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間交流合作的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面的對(duì)接，召開(kāi)陜甘兩省聯(lián)席會(huì)議，共同研究經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，破解《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，尋求共識(shí)，促進(jìn)大關(guān)中各城市之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化合作。
二是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對(duì)接。把經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)城際客運(yùn)體系，加快建設(shè)城際鐵路，合作改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成集公路、鐵路、航空為一體，布局合理，暢通快捷，功能完善的國(guó)家級(jí)交通樞紐。
三是密切優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和旅游文化合作。依托經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、協(xié)作、配套，建立體現(xiàn)區(qū)域特色的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)的發(fā)展。建立和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游文化區(qū)域合作的運(yùn)行保障機(jī)制，共同打造精品旅游線路，建設(shè)旅游精品區(qū)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游交通網(wǎng)絡(luò)，突出沿線城市旅游文化合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游文化資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
四是構(gòu)建多層次區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮各方政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及民間組織參與區(qū)域合作，開(kāi)展各種形式、不同規(guī)模的經(jīng)貿(mào)交流和洽談，積極為企業(yè)間投資合作創(chuàng)造條件，搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。
五是共同爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。陜西和甘肅兩省及經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市聯(lián)合起來(lái)向國(guó)家部委爭(zhēng)取政策支持，共同反映存在的困難和問(wèn)題，請(qǐng)求國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面給予傾斜，在財(cái)稅、金融、投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面給予有力的支持，加快發(fā)展步伐。
我們相信，有大家的共同努力，經(jīng)濟(jì)區(qū)一定會(huì)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
最后，熱誠(chéng)歡迎八方賓客前來(lái)我市觀光旅游、考察投資、交流合作、共謀發(fā)展！
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