甘肅天水經濟開發(fā)區(qū)
升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)
新聞發(fā)布會記者問答實錄
（2010年5月19日）
1、國家對國家級開發(fā)區(qū)的總體要求是什么？天水經濟技術開發(fā)區(qū)總的發(fā)展思路是什么？
蔣曉立答（市政府副秘書長、天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委常務副書記、管委會常務副主任）：
國家對國家級開發(fā)區(qū)的總體要求是：“三為主、二致力、一促進”，即以提高吸收外資質量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展。
天水經濟技術開發(fā)區(qū)總的發(fā)展思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為手段，以招商引資為抓手，按照“大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目支撐”和“產業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”總體思路，堅持“特色突出、構筑集群、經濟循環(huán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善配套、環(huán)境保護”的基本方針，采取“長遠規(guī)劃、分步實施”的建設步驟，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，加強基礎設施建設，提高產業(yè)承載能力，發(fā)展循環(huán)經濟，培育區(qū)域特色產業(yè)，把經濟開發(fā)區(qū)建成我國西部現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國家循環(huán)經濟示范區(qū)、隴東南新型工業(yè)化示范區(qū)和關中—天水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗區(qū)。在產業(yè)規(guī)劃上，就是要“圍繞一個定位，實施六大戰(zhàn)略，打造三大板塊，發(fā)展六大集群”。 “一個定位”即國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和我國西部重要的現(xiàn)代機械電子裝備制造業(yè)基地；“六大戰(zhàn)略”即區(qū)域合作戰(zhàn)略、項目支撐戰(zhàn)略、產業(yè)集群戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略、資本運營戰(zhàn)略和人才集聚戰(zhàn)略；“三大板塊”即機械電子裝備制造業(yè)板塊、新材料產業(yè)板塊和新能源產業(yè)板塊；“六大集群”即機械加工產業(yè)、電子信息產業(yè)、電工電器產業(yè)、新型合金材料產業(yè)、太陽能光伏產業(yè)和生物質能產業(yè)集群。
2、天水經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)后，如何與關中——天水經濟區(qū)實現(xiàn)有效對接？
陸金良答（天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）：
一是認識對接。我們必須認識到，關中—天水經濟區(qū)是國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》確定的三大重點經濟區(qū)之一，天水地區(qū)與陜西關中地區(qū)聯(lián)系緊密、互補性強、產業(yè)關聯(lián)度大，通過關中—天水經濟區(qū)的建設，將會形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新格局，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展有很強的輻射帶動作用。
二是規(guī)劃對接。在產業(yè)規(guī)劃上，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，圍繞為關中地區(qū)航空航天、裝備制造業(yè)做好配套，延伸產業(yè)鏈條，打造機械制造、電工電器、電子信息等高水平的裝備制造業(yè)集群，培育一批具有較強競爭力的企業(yè)和知名品牌，將天水經濟開發(fā)區(qū)建成先進裝備制造業(yè)重要基地。
三是產業(yè)與項目對接。通過不斷提升天水經濟開發(fā)區(qū)服務功能，加快完善基礎設施，積極改善發(fā)展軟環(huán)境，運用生產要素轉移的市場規(guī)律，給企業(yè)和外資企業(yè)積極搭建各類服務平臺，按照產業(yè)規(guī)劃功能定位，主動承接中東部及關中地區(qū)產業(yè)梯度轉移，增強發(fā)展能力。
四是創(chuàng)新區(qū)域合作機制。推動天水經濟開發(fā)區(qū)與關中地區(qū)的互動合作，夯實合作基礎，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，增強合作效益。從產業(yè)配套、提供服務、要素互補等方面，加快融入關中都市群，形成區(qū)域經濟良性互動發(fā)展新局面。
3、天水經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢有哪些？
陸金良答（天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）：
一是體制優(yōu)勢。2008年底，市委、市政府對天水經濟開發(fā)區(qū)管理體制進行了調整，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府派出機構，享受省、市級經濟綜合管理權限，享有獨立的財政管理權限，實行封閉式管理，為產業(yè)集群的壯大發(fā)展奠定堅實的基礎。
二是區(qū)位優(yōu)勢。天水地處陜、甘、寧、川四省交界處，是聯(lián)系西北與中原及西南的交通樞紐，國道、鐵路橫貫全境，天水機場、天寶高速、天定高速、寶蘭快速客運專線、天平鐵路及天水—武都鐵路、天水—十堰高速、天水—平涼高速、天水—武都高速路等重大交通項目的實施，天水的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，其發(fā)展將對隴東南工業(yè)經濟的發(fā)展產生輻射帶動作用。
三是產業(yè)優(yōu)勢。天水是國家西部大開發(fā)“十一五”確定的重點城市，是全國六大電器生產基地之一、全國集成電路封裝第三大基地和全國制造業(yè)信息化工程重點城市，也是甘肅省重要的現(xiàn)代制造業(yè)和裝備制造業(yè)基地。良好的特色產業(yè)基礎，為做大做強優(yōu)勢產業(yè)、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了強大的產業(yè)支撐。
四是政策優(yōu)勢。第一，黨中央、國務院將保增長、擴內需、調結構、促改革作為當前經濟工作的主線，對于開發(fā)區(qū)擴大投資、加快項目建設提供了更加有利的條件。第二，全球金融危機促使東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構升級，有利于開發(fā)區(qū)承接東部產業(yè)梯次轉移，快速形成以裝備制造業(yè)為核心的產業(yè)集群。第三，國務院啟動實施的關中—天水經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，天水作為次核心城市，將成為西部發(fā)達城市群和產業(yè)集聚帶之一。第四，天水經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟開發(fā)區(qū)，將有利于充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在隴東南區(qū)域經濟的龍頭帶動作用，進一步加快關中--天水經濟區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調一體化進程。第五，國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》的出臺，又為天水經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展進一步提供了政策保障。
五是人力資源優(yōu)勢。天水是甘肅省人口最多的城市，占全省總人口的八分之一，城鄉(xiāng)剩余勞動力多，為發(fā)展勞動密集型產業(yè)、第三產業(yè)、開展勞務輸出奠定了基礎。
4、請介紹一下開發(fā)區(qū)基礎設施建設和招商引資進展情況。
張義明答（天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）：
截止目前，我們在社棠工業(yè)園已投入征地費用3.57億元,共完成征地4700多畝，有力地保證了基礎設施和入園項目建設的需要。圍繞完善園區(qū)配套，全力加快園區(qū)的基礎設施建設步伐，先后啟動建設了社棠工業(yè)園2號路、3號路、3號路東延段、5號路、污水處理廠、電工電器標準廠房、渭河河堤工程、科技創(chuàng)新大廈、渭河一號大橋及園區(qū)綠化等工程，涉及的電力、供水、通訊、供熱、天燃氣等其它管線布設工程也同步建設。其中，2號路、3號路、3號路東延段、5號路、兩座電工電器標準廠房、渭河堤防、園區(qū)綠化工程將于5月底全面竣工，其余工程將于明年年內完工。同時，園區(qū)4號路、5號路延伸段及6號路、7號路、330KV變電站等工程今年年內也將陸續(xù)開工建設。社棠工業(yè)園基礎設施建設總投資達5.3億元，目前已完成投資1億多元。
我們在加快基礎設施項目建設的同時，充分利用各種平臺積極開展項目推介和招商引資工作, 出臺了《天水經濟開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠政策》，項目引進和建設取得較好的進展。目前，已入區(qū)建設的項目有4個，計劃總投資額6.85億元，已累計完成投資5200萬元。一是武漢凱迪生物質發(fā)電廠項目�？偼顿Y4.6億元，項目前期工作中可研報告的評審、環(huán)境影響評估和電網接入系統(tǒng)方案設計正在與省發(fā)改委、省環(huán)科院和國家電網公司銜接中，項目核準所需的六個支持性文件已上報有關部門。目前,正在進行建設場地的平整和圍墻的搭建工作。二是華洋電子項目。總投資8500萬元，該項目建設進展順利，目前廠房和辦公樓主體工程已全部完工，正在進行部分設備的安裝和內外粉刷、裝修，預計5月底正式投產。三是羲皇食業(yè)苦喬麥、燕麥有機成份提取項目。總投資4000萬元，該項目目前已完成各種入園手續(xù)的辦理工作，項目建設方正在進行地勘工作。四是小二黑食醋項目。總投資1億元，該項目已完成各種入園手續(xù)的辦理工作，地勘工作已經完成，目前正在進行工程設計和工商注冊手續(xù)和辦理工作。正在開展前期工作的項目有4 個，總投資15.7億元。一是天水星火機床工業(yè)園項目。該項目計劃投資12.3億元， 6月16日將正式開工建設。為此，我們對前期工作所涉及的事項全部倒排工期進行了安排,目前已完成總平面及地質初探，正在進行可行性研究報告和環(huán)評報告的編制工作，施工圖將于6月初提交，征地工作已全面展開。二是紹興高鴻紡織公司10萬錠棉紡紗項目�？偼顿Y2.2億元，已完成了項目可研報告，正在進行環(huán)評編制工作。三是陜西魏氏生物技術公司“魏氏磁療骨痛貼”項目�？偼顿Y6000萬元，目前正在進行項目用地的選址和其他前期工作。四是浙江子航電力有限公司電力保護管生產項目�？偼顿Y6000萬元，目前正在辦理項目選址。正在積極聯(lián)系和洽談的項目有：廣東顧地集團聚烯烴類PVC塑膠管材項目、山東二七三地質大隊礦用機械項目、深圳晶石電器公司互感器項目、深圳龍昌公司家電用小型變壓器項目、臺灣五峰電器光電公司LED生產項目、山東凌頓公司中央空調生產項目、中鋁華中銅業(yè)公司銅板帶生產等項目。對這些項目，我們將加緊聯(lián)系，跟蹤洽談，力爭使這些項目能盡早落戶開發(fā)區(qū)建設。
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5、天水經濟技術開發(fā)區(qū)的輻射、帶動作用體現(xiàn)在哪些方面？
蔣曉立答（市政府副秘書長、天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委常務副書記、管委會常務副主任）
一是發(fā)揮新的經濟增長極作用。根據開發(fā)區(qū)發(fā)展目標，經過5—10年的努力，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值要達到100——150億元，將對增強全市綜合經濟實力和區(qū)域經濟一體化發(fā)展起到強有力的推動作用。二是體現(xiàn)新型工業(yè)化示范區(qū)和產業(yè)聚集地功能。天水市作為西部地區(qū)重要的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚。天水經濟開發(fā)區(qū)作為支撐天水工業(yè)發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)，通過延伸產業(yè)鏈條，為區(qū)內外重大項目提供開發(fā)區(qū)服務和優(yōu)惠政策，不斷更新工業(yè)發(fā)展思路，將成為天水市新型工業(yè)示范區(qū)和產業(yè)聚集地。三是將成為今后城市發(fā)展的新區(qū)。隨著天水經濟開發(fā)區(qū)的建設，基礎設施也在不斷配套完善，大量的人流聚集開發(fā)區(qū)，不斷拓寬開發(fā)區(qū)空間，吸納市內外經濟要素向開發(fā)區(qū)內聚集，向各產業(yè)園區(qū)聚集，向開發(fā)區(qū)中心城市大框架內聚集，形成城市發(fā)展的新區(qū)，不斷拉大城市框架，擴大城市規(guī)模，提高區(qū)域影響力。四是提供大量的就業(yè)機會。天水經濟開發(fā)區(qū)作為天水市工業(yè)生產的載體和生產要素聚集地，是投資創(chuàng)業(yè)的重要平臺。隨著開發(fā)區(qū)基礎設施的不斷完善，大量企業(yè)進駐各功能園區(qū)，將創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，為天水區(qū)域經濟社會發(fā)展提供基礎力量。
6、天水經濟技術開發(fā)區(qū)將實行那些扶持和優(yōu)惠政策？
楊坤答（天水經濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）：
凡國家有關部委發(fā)布的有關開發(fā)區(qū)的政策信息，其適用對象一般都是指國家級開發(fā)區(qū)。因為省級及一下開發(fā)區(qū)的政策一般由地方政府確定和實施。天水經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)后實行現(xiàn)行國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的政策。這些政策主要的有以下幾個方面：
1、對外商投資企業(yè)實施的所得稅稅率優(yōu)惠、減免優(yōu)惠和再投資退稅、關稅、增值稅、外匯管理等。比如，生產性企業(yè)、知識密集型、技術密集型項目以及技術研發(fā)中心，外商投資回收時期長的項目，企業(yè)所得稅1—2年免征，第3—5年減按15％執(zhí)行，減免期滿后，中西部地區(qū)的可延長3年。
2、對開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目貸款給予財政貼息政策。國家級經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目貸款財政貼息資金由財政部支付實施，貼息的時間一般為3－5年。
3、以省一級外商投資項目審批權為為主的一些項目審批管理權限的擴大。比如，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目由省級商務部門和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)審核、管理。今年4月，《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)［2010］9號）將總投資3億美元以下的外商投資項目的審批權下放省級商務部門和國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。
4、在金融方面，支持有條件的開發(fā)區(qū)整體上市，開展債券融資；支持開發(fā)區(qū)企業(yè)上市，包括進入境外資本市場；中西部外貿發(fā)展專項基金、政府間、國際組織的援助資金，可用于支持中西部和東北老工業(yè)基地國家級經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展。
5、鼓勵在國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內設立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。
6、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內設立的高新技術企業(yè)享受其他國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)同等待遇。
7、省、市政府圍繞西部大開發(fā)和開發(fā)區(qū)建設出臺的有關產業(yè)布局、產業(yè)扶持、項目準入、財稅支持、行政事業(yè)收費減免以及以投資發(fā)展平臺培育、項目引進載體建設為主要內容的配套支持和全功能服務。比如基礎設施建設有一定的專項補助資金；對在開發(fā)區(qū)投資的企業(yè)在固定資產投資、技術創(chuàng)新等方面給予資金扶持。
新菜地開發(fā)基金、墻改費、城市基礎設施配套費、消防設施配套費、道路開口費、排污費和水源建設費等行政事業(yè)性收費免收；消防審查費、人防結建費等優(yōu)惠收取。
7、天水經濟技術開發(fā)區(qū)將采取哪些更加便捷的措施為入區(qū)企業(yè)提供服務？
蔡全增答（天水經濟開區(qū)黨工委委員、紀工委書記）：
為了方便入區(qū)企業(yè)辦事，形成開發(fā)區(qū)高效、便捷、規(guī)范的辦事環(huán)境，2009年12月29日，天水經濟開發(fā)區(qū)在華龍大酒店一樓大廳設立了行政服務中心，集中為入區(qū)企業(yè)提供各種服務。目前，共有工商、國稅、地稅、驗資審計、資產評估、氣象、經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、建設服務、財政、綜合保障共11家窗口單位入駐辦公，受理、辦理的各類審批服務項目40余項。在管理機制上，實行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務、封閉式運行”管理模式；在運行機制上，實行“集中受理、集中審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”的運行模式；在制度保障上，推行“六個公開”“六制辦理”“六件管理”和聯(lián)合審批、限時辦結、首問責任、一次性告知等制度，力求服務審批事項的規(guī)范化、科學化、制度化，保證各項審批服務事項的陽光操作和限時辦結。
同時，行政服務中心制定了窗口工作人員行為規(guī)范、考核、考勤、管理、廉潔、投訴、責任追究等43項管理辦法和14項管理制度，進一步推動了窗口工作人員的規(guī)范辦公，提高了工作效率。
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