六、加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
(一)全力推動生態(tài)環(huán)境建設。加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，進行水土流失綜合治理，構建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，人與自然和諧相處的綠色生態(tài)環(huán)境。加快推進退牧還草、三北防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)建設管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果。著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強飲用水水源地保護，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實施礦區(qū)環(huán)境綜合整治。提高城市環(huán)境管理水平，加強農(nóng)村環(huán)境管理機構的設立和能力建設，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加大對重點企業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境風險評估，建立環(huán)境突發(fā)事件的預防、預警和應急管理體系。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，推進環(huán)境友好型社會建設。
(二)大力促進資源節(jié)約和綜合利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結構，加大節(jié)能新產(chǎn)品和新技術的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改建、擴建項目率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準，降低單位產(chǎn)出能耗。提高資源綜合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大建設項目的環(huán)保審批進度。以提高資源利用率和降低污染物排放量為目標，建成天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，打造隴東南地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展圈和產(chǎn)業(yè)鏈。 (三)加快建立生態(tài)補償機制。率先探索建立生態(tài)補償機制，結合主體功能區(qū)劃編制，研究提出具體補償項目、標準、方式，進一步加大生態(tài)建設和改善民生投入。
七、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。
(一)加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。以農(nóng)村寄宿制學校建設為重點，積極推進中小學校布局調(diào)整，改善辦學條件，提高義務教育階段寄宿生生活補助標準，完善教育經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞提高學生就業(yè)率擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育技能培養(yǎng)能力和辦學質(zhì)量，建設區(qū)域性實訓基地和實訓設施，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費培養(yǎng)。突出辦學特色，提高天水師范學院、隴東學院、平?jīng)鲠t(yī)學高等專科學校等院校教育水平。
(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，重點建設縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步健全完善疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。合理布局天水及隴東南3市醫(yī)院建設，加大中醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院建設力度，發(fā)揮中西醫(yī)結合優(yōu)勢，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強精神病醫(yī)院建設。加大地方病防治力度。完善計劃生育服務網(wǎng)絡，實施好計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”工程，加強婦幼保健機構設施建設，提高婦幼保健水平，實施住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。
(三)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設施建設投入，完善市縣兩級圖書館、文化館、體育館，新建博物館、劇院，豐富城市文化生活。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、村文化室，農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程等農(nóng)村公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，提高市級廣播電視節(jié)目制作水平，改善市縣兩級廣播影視設施條件，爭取將天水張家川縣納入國家廣播電視西新工程。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大自然文化遺產(chǎn)保護力度，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施。加強城鄉(xiāng)體育場地和基礎設施建設，建設基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動。
(四)逐步提高就業(yè)和社會保障水平。大力開展城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民工技能培訓基地建設，建立服務、培訓、就地轉移和外地輸出相結合的一體化城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡體系。加強資源整合，全面推進市縣兩級人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設、信息系統(tǒng)建設以及大學生就業(yè)見習基地建設。加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設和勞動力市場建設，完善就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。加大省級財政支持力度，加快基層社會保障服務體系、養(yǎng)老服務體系建設步伐，完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險為重點的社會保障體系建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系及新農(nóng)保體系。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加大對殘疾人康復、就業(yè)、教育、扶貧等方面的投入。解決好關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)職工的社會保障和歷史遺留問題，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。逐步開展工傷康復中心建設，健全以工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險體系。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租房建設力度。
(五)建立統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。建立區(qū)域人口協(xié)作體系，啟動“關中—天水人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，科學預測2020年區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、結構、素質(zhì)、分布等問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。完善計劃生育服務網(wǎng)絡，力爭將天水市7個縣級計劃生育服務站、123個鄉(xiāng)級計劃生育服務所全部納入國債項目。加大對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠力度，推廣“農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障”工作。推進部門間的信息資源共享，依托“西北人口信息中少”，在現(xiàn)有“人口和育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫”的基礎上，加快建設標準統(tǒng)一、覆蓋全面、準確翔實的“全員人口數(shù)據(jù)庫”。
八、加大改革開放力度，創(chuàng)新招商引資機制。
(一)加大改革開放力度。以市場為導向，打破行政區(qū)劃和市場的分割，引導和支持關中地區(qū)和中東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向隴東南跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，進行產(chǎn)業(yè)梯度轉移。繼續(xù)深化國有企業(yè)改組改造，引導國內(nèi)有實力的企業(yè)到隴東南地區(qū)設立分支和代理機構。積極培育發(fā)展技術市場，促進科技成果轉化，保護知識產(chǎn)權。推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
(二)不斷提升科技創(chuàng)新能力。充分利用關中—天水經(jīng)濟區(qū)科研院所眾多、技術力量雄厚的優(yōu)勢，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進技術成果的轉化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產(chǎn)權交易平臺，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。
(三)加大招商引資力度。改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，突出招商隊伍專業(yè)化、項目包裝專業(yè)化、推介宣傳市場化，開展企業(yè)化招商。把利用外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升技術水平和擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易有機結合起來，積極引進國內(nèi)外各類資金，鼓勵和支持外商參與經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，并在市場準入資格、準入程序、業(yè)務范圍、稅收、土地供應等方面依法實行優(yōu)惠政策。
(四)創(chuàng)新區(qū)域合作機制。推動隴東南地區(qū)與關中地區(qū)及其他地區(qū)互動合作，夯實合作基礎，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，增強合作效益。從產(chǎn)業(yè)配套、提供服務、要素互補，技術和人才引進等方面，加快融入關中都市群，形成區(qū)域經(jīng)濟良性互動發(fā)展新局面。建立外派勞務培訓基地，積極發(fā)展對外勞務合作。加強與經(jīng)濟區(qū)各市的經(jīng)濟協(xié)作，積極創(chuàng)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)，形成經(jīng)濟區(qū)與輻射區(qū)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。
(五)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。不斷提升經(jīng)濟區(qū)城市綜合服務功能，加快完善基礎設施，積極改善城市發(fā)展的軟環(huán)境，運用生產(chǎn)要素轉移的市場規(guī)律，給企業(yè)和外資企業(yè)積極搭建各類服務平臺，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃功能定位，除落后、淘汰、高能耗、高污染項目外，主動承接中東部及關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，增強發(fā)展能力。
(六)加大人才引進力度。加大對隴東南特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)高層次緊缺人才。爭取發(fā)達省(區(qū)、市)高等院校、科研院所、大型企業(yè)通過對口支援等方式，為隴東南經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓各類專業(yè)人才。扶持發(fā)展遠程教育，建立聯(lián)通市縣的繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡。改革和完善人才激勵機制，提高高端人才的津貼待遇。
九、加強組織實施，落實政策保障。
(一)加強領導。成立甘肅省關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領導小組，主要職責是；組織協(xié)調(diào)《規(guī)劃》實施工作，參加國家部委的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)與國家相關部門、陜西省及關中地區(qū)在規(guī)劃實施中的有關重大事項，協(xié)調(diào)省內(nèi)相關市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的有關重大事項，協(xié)調(diào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大共建項目、政策措施工作，加強相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究、協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，組織開展區(qū)域發(fā)展重大問題調(diào)研并提出建議。天水市要盡快成立專門機構，配備專職人員，抓好《規(guī)劃》實施各項工作的落實。輻射區(qū)平?jīng)觥c陽、隴南3市要以《規(guī)劃》實施為契機，主動做好與《規(guī)劃》的銜接，與天水市及關中各城市的銜接。省直有關部門要抓緊研究制定具體扶持政策及配套措施，積極主動向國家部委爭取政策和資金，把《規(guī)劃》中的項目落到實處，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)與輻射區(qū)的共同發(fā)展。
(二)政策措施。在積極用好、用活、用足國家有關優(yōu)惠政策的同時，要綜合運用財政、稅收、土地、投資、價格等各種政策手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導企業(yè)和社會各界積極參與經(jīng)濟區(qū)建設。
1.財稅方面。繼續(xù)加大對天水市的一般性轉移支付補助力度，加強對天水規(guī)劃區(qū)機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、文化、商貿(mào)旅游等重點產(chǎn)業(yè)的支持，每年給予專項轉移支付或定額補助，促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將《規(guī)劃》中國家公益性項目國債轉貸資金轉為撥款，減輕地方財政壓力。省財政每年安排天水《規(guī)劃》實施專項資金，用于規(guī)劃中的基礎設施、社會事業(yè)、公益事業(yè)建設及扶貧開發(fā)。加大國債資金項目對天水的傾斜力度，加大財政對創(chuàng)新型區(qū)域和企業(yè)的引導性投入。加大對基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重大項目、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、公共服務等專項轉移支付力度。爭取將更多公益性項目的國債轉貸資金轉為撥款。緩解融資難的問題，幫助農(nóng)村信用社在支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村災后恢復重建等方面發(fā)揮更大的作用。進一步理順支農(nóng)資金管理體制，把分散于各領域的支農(nóng)資金和項目進行整合，集中力量和財力解決事關群眾生產(chǎn)生活的大事，有效解決支農(nóng)資金多科目預算、多部門管理、效率不高的問題；加大消化歷年財政赤字的獎補力度，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務，夯實地方財政基礎。
2.金融方面。配合關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，拓展直接融資渠道，推動資本市場發(fā)展。鼓勵和支持各類金融機構在經(jīng)濟區(qū)設立分支機構，完善金融體系。對新設立機構在用地等方面給予政策支持。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司，支持設立擔保機構和典當公司，適當放寬各類落戶經(jīng)濟區(qū)金融投資主體的市場準入條件。國家開發(fā)銀行甘肅省分行要充分發(fā)揮自身服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的作用，為《規(guī)劃》實施提供長期、穩(wěn)定和系統(tǒng)的金融支持，配合有關方面做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃、完善開發(fā)性金融合作平臺等工作，提高經(jīng)濟區(qū)的投融資能力。對天水國有商業(yè)銀行在貸款審批和考核標準上給于傾斜。
3.投資方面。進一步加大政府投入力度，省級財政每年安排一定比例的專項資金支持裝備制造、能源化工、特色農(nóng)林業(yè)、文化、旅游等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)給予必要的扶持。爭取國家減免市以下公益性項目的配套資金。省直有關部門在項目審批核準方面，同等條件下優(yōu)先考慮在經(jīng)濟區(qū)布局，并給予土地等方面的優(yōu)惠。加大對經(jīng)濟區(qū)環(huán)境污染治理資金投入力度，設立專項治污資金，支持企業(yè)開展污染減排工作，為今后發(fā)展增加環(huán)境容量。
4.土地方面。為適應關中—天水經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的需要，適當核增天水、慶陽、平?jīng)�、隴南4市建設用地指標。為加快城市基礎建設，將國家每年返還省級的新增建設用地有償使用費向4市傾斜安排。重點工業(yè)項目作為單獨批次報批用地，屬單獨選址的重點工業(yè)建設項目用地，涉及補充耕地的應先補后占，實現(xiàn)耕地占補平衡。省級財政要加大生態(tài)環(huán)境治理恢復和發(fā)展的投入，積極開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點工作，促進土地資源合理配置和土地利用結構優(yōu)化。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面。加大工作力度，建設好天水——秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。提高農(nóng)村勞動力培訓補貼比例，擴大民族地區(qū)經(jīng)濟建設專項資金規(guī)模，切實加快張家川縣經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結進步。
6.其它。研究解決國有企業(yè)改制、破產(chǎn)重組遺留的社會保險費欠繳數(shù)額巨大的問題；探索解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工老有所養(yǎng)的問題；加快麥積山申遺步伐；協(xié)調(diào)國家將蘭州海關天水監(jiān)管組升級為天水海關。
(三)責任考核。要將《規(guī)劃》實施情況納入各級政府和部門年度目標考核范圍。省關中一天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領導小組要定期不定期組織督查，及時向省政府報告《規(guī)劃》實施進展情況，研究解決《規(guī)劃》實施中遇到的困難和問題。省直有關部門要結合各自職能，明確目標任務，強化工作措施，推動重點項目建設。天水市和輻射區(qū)其他市要根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求和戰(zhàn)略定位，制定各自的{規(guī)劃》實施方案，擬定工作計劃，細化目標任務，落實工作責任，嚴格進行檢查和考核。
有關部門、市縣要高度重視《規(guī)劃》的實施，切實增強使命感、責任感和緊迫感，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，認真貫徹落實好《規(guī)劃》。省直有關部門要按照重大項目建設任務分解要求，加強協(xié)調(diào)配合，強化項目規(guī)劃與實施，確保項目如期完工。要積極策劃項目、準備項目、多上項目，認真論證、精心篩選一批大項目、好項目，盡快予以上報。在《規(guī)劃》實施中，要加強宣傳，與當前謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，全面完成《規(guī)劃》的各項任務，實現(xiàn)天水市和輻射區(qū)3市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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