在“三城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話
李文卿
（二00九年四月十五日）
同志們：
今天我們召開“三城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，主要是明確今年 “三城聯(lián)創(chuàng)”工作的任務(wù)，安排部署全年工作，研究創(chuàng)建工作中一些急需解決的問題。聽了大家的匯報(bào)，我感覺到從去年我們啟動(dòng)實(shí)施“三城聯(lián)創(chuàng)”工作以來，在遇到特大地震災(zāi)害和金融危機(jī)沖擊的不利形勢下，全市上下能夠按照市委、市政府的安排部署，積極響應(yīng)，認(rèn)真組織，廣泛參與，集中整治，工作開展得有聲有色，創(chuàng)建工作的起步是良好的，市委、市政府是滿意的。但更應(yīng)當(dāng)看到：我們的工作才剛剛起步，與創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的要求還有相當(dāng)大的距離，時(shí)不待人，今后的任務(wù)更加艱巨，容不得絲毫的麻痹和松懈。剛才，柴市長對今年的工作做了全面安排，提出了明確要求，我完全同意。下面，我結(jié)合去年創(chuàng)建工作的實(shí)際以及今后工作面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高工作水平的問題講幾點(diǎn)意見：
一要在思想認(rèn)識(shí)上再深化
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)水平有多高，工作的干勁就有多大，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作緊迫感，提高創(chuàng)建工作自覺性�！叭锹�(lián)創(chuàng)”是市委、市政府立足我市城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，著眼于建設(shè)富裕文明和諧新天水的目標(biāo)，在現(xiàn)階段能夠有效推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，盡快提升天水經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會(huì)發(fā)展整體水平而采取的戰(zhàn)略舉措，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是實(shí)施五大戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。創(chuàng)建的最終目的，是以創(chuàng)建促發(fā)展，以實(shí)效聚民心，著力解決發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，不斷改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境，塑造城市良好形象，進(jìn)一步提升天水作為中國歷史文化名城的獨(dú)特魅力，為實(shí)現(xiàn)加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)城市跨越式發(fā)展提供重要支撐，讓廣大人民群眾得到更大實(shí)惠。因此，要進(jìn)一步加大對“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的宣傳力度，宣傳部門要對“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的宣傳通盤考慮，作出全年及階段性重點(diǎn)宣傳的統(tǒng)一安排，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)以及專欄、標(biāo)語、廣告牌等多形式、多途徑的有效宣傳手段，達(dá)到大范圍、高覆蓋、高頻率的宣傳效果，使創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心，真正成為順民心、集民意、聚民力的德政工程。一是要進(jìn)一步深化對創(chuàng)建意義的認(rèn)識(shí)。不論是從我們發(fā)展的現(xiàn)狀看，還是從我們與別人發(fā)展的比較差距來看，我們現(xiàn)在比過去任何時(shí)候更加需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加需要人與自然的和諧發(fā)展。三城聯(lián)創(chuàng)工作內(nèi)容十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧天水的重要載體，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，也是提升城市綜合競爭力，推進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要途徑，城市的形象、城市的品牌，既是一個(gè)城市綜合競爭力的重要方面，也是一個(gè)城市發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，“三城聯(lián)創(chuàng)”不僅能塑造城市形象，提高城市品味，更重要的在于增強(qiáng)城市綜合競爭力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要進(jìn)一步深化對創(chuàng)建目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。去年啟動(dòng)實(shí)施“三城聯(lián)創(chuàng)”工作時(shí)，我們提出要力爭用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)，力爭用五年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市的目標(biāo)。一年時(shí)間已經(jīng)過去了，在今后的工作中，大家一定要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、分期達(dá)標(biāo)的工作思路，把握進(jìn)度，加快進(jìn)程，確保按期完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三是要進(jìn)一步深化對創(chuàng)建任務(wù)的認(rèn)識(shí)。“三城聯(lián)創(chuàng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、涉及內(nèi)容多、外延范圍大，任務(wù)十分艱巨，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對我們是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，既需要我們艱苦的努力，又需要強(qiáng)大的實(shí)力作后盾；既要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，更需要廣大市民的積極參與，既要建好硬件實(shí)施，又要抓好軟環(huán)境建設(shè)，既要不斷提升工作水平，又要重視夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各成員單位對此必須有明確的認(rèn)識(shí)，要爭做創(chuàng)建工作的標(biāo)兵，不能當(dāng)創(chuàng)建的短板，要高標(biāo)準(zhǔn)安排謀劃工作、高質(zhì)量做好、完成好各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。四是要進(jìn)一步深化對創(chuàng)建主體的認(rèn)識(shí)�！叭锹�(lián)創(chuàng)”有一條很重要的原則是群眾主體原則，沒有全市廣大人民群眾的積極參與，“三城聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要始終讓人民群眾成為創(chuàng)建主體，“三城聯(lián)創(chuàng)”的目的是讓全市廣大人民群眾受惠，因此要把每一項(xiàng)創(chuàng)建工作的開展作為陶冶人、教育人、提高人素質(zhì)的過程，要讓廣大人民群眾在參與創(chuàng)建中增強(qiáng)主人翁意識(shí)和發(fā)展意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高文明素養(yǎng)。五是要進(jìn)一步深化對創(chuàng)建艱巨性的認(rèn)識(shí)。國家級(jí)的園林城市、衛(wèi)生城市和最佳旅游城市是體現(xiàn)一個(gè)城市建設(shè)、發(fā)展、實(shí)力、特色等內(nèi)容的最高水平和榮譽(yù)，其考核評定都有非常高的標(biāo)準(zhǔn)、非常嚴(yán)格的程序，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒有商量的余地，來不得半點(diǎn)馬虎，更不能有蒙混過關(guān)和僥幸心理，對此，大家要有充分的思想認(rèn)識(shí)，要能舍得下身子，下得了苦功，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在提高城市建設(shè)和管理水平，按照年度目標(biāo)任務(wù)，一步一個(gè)腳印，向目標(biāo)邁進(jìn)。
二、要在綜合管理上下功夫
環(huán)境是資本，管理出效益，城市綜合管理水平的高低，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要依據(jù)。去年，在啟動(dòng)實(shí)施“三城聯(lián)創(chuàng)”工作以后，開展了六項(xiàng)集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，在治理城市臟、亂、差方面取得了一定的效果，對縣城及中心城鎮(zhèn)的管理、建設(shè)，也有了很大的推動(dòng)，有的做的很好，也見到了明顯的成效。但我們也要清醒地看到，一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成城市管理的難度加大，垃圾亂堆亂放，處理手段落后，污水處理標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，公廁數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低；同樣，由于市場建設(shè)滯后，造成了場外經(jīng)營、占道經(jīng)營。但更重要的一方面，是由于我們管理手段的滯后和管理職能的缺失，特別是日常管理的漏洞較多，基礎(chǔ)性管理的責(zé)任落實(shí)不到位，諸如門前“三包”等責(zé)任制未落實(shí)，造成了隨意亂倒垃圾的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，小美容美發(fā)室、小歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧、小浴室等“五小”單位和小餐飲等存在較多問題，噪音擾民、車輛亂停亂放、交通要道人車混雜、管理混亂以及亂搭亂建、亂涂亂畫、亂擺亂貼等影響市容的“牛皮癬”現(xiàn)象也很嚴(yán)重；由于環(huán)衛(wèi)保潔延伸不夠，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷日常保潔責(zé)任不明確，導(dǎo)致區(qū)域“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生“死角”存留較多；在城市管理中手段單一，以罰代管的問題還很突出，沒有在長效機(jī)制上下功夫，宣傳教育工作還不到位等，造成市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，突出的如市民普遍不注意講究衛(wèi)生、不愛護(hù)公共設(shè)施、不自覺遵守交通秩序、不注重環(huán)境衛(wèi)生保持等，服務(wù)行業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)水平不高。值得注意的是人們對這些現(xiàn)象已習(xí)以為常，所以總是治而復(fù)發(fā)，難以根治，這些現(xiàn)象與“三城聯(lián)創(chuàng)”的要求格格不入。一個(gè)城市的環(huán)境水平，體現(xiàn)出三分建設(shè)，七分管理，因此一定要克服重建輕管的思想，要在綜合治理、長效管理上下功夫，要結(jié)合今年“城市管理提高年”活動(dòng)的開展，進(jìn)一步加大綜合治理力度�！叭锹�(lián)創(chuàng)”是一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要切實(shí)做好“聯(lián)”字文章，以“三城聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)在聯(lián)系提高創(chuàng)建工作效率、降低創(chuàng)建工作成本。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的管理方針，做到城市管理重心下移，真正做到市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，建立縱向到底、橫向到邊的全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)，管好常見多發(fā)問題；要繼續(xù)深入開展以針對“八亂”現(xiàn)象以及食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、建筑拆遷現(xiàn)場和市場臟亂差為重點(diǎn)的“集中整治”活動(dòng)，要特別重視發(fā)揮好街道辦事處和社區(qū)的作用，抓好重點(diǎn)整治、難點(diǎn)突破、死角清理，治理突出問題;在綜合治理上，衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、綜合執(zhí)法、公安交警、市場建設(shè)和監(jiān)管等部門一定要積極發(fā)揮職能，主動(dòng)出擊，以“聯(lián)動(dòng)促聯(lián)創(chuàng)”，要堅(jiān)決杜絕“各有各的調(diào)，各吹各的號(hào)”和一家在干、大家在看的現(xiàn)象，要形成合力抓整治。要通過不斷改革創(chuàng)新，探索有效管理手段，立足于治標(biāo)與治本相結(jié)合，建立和完善責(zé)任分明、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明、執(zhí)行有力、落實(shí)到位的長效管理機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的日常管理和全天候管理，以嚴(yán)管督促市民良好習(xí)慣的養(yǎng)成，切實(shí)解決“突擊行動(dòng)效果好、檢查過后又反彈”的問題，不斷提高城市及城鎮(zhèn)管理水平。
三、要在項(xiàng)目建設(shè)上求突破
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是爭創(chuàng)“三城”的物質(zhì)基礎(chǔ)。從總體上看，經(jīng)過近幾年的努力，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，城市面貌日新月異，城市功能得到了進(jìn)一步提升。但實(shí)事求是地講，我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)條件和建設(shè)水平與我們要爭創(chuàng)的三個(gè)國家級(jí)城市稱號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)要求差距還很大。因此，創(chuàng)建工作要取得實(shí)效，必須要在項(xiàng)目建設(shè)上取得突破，要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、長期建設(shè)與當(dāng)前效果相結(jié)合、虛功推進(jìn)與實(shí)干提升相結(jié)合、軟件建設(shè)與完善硬件相結(jié)合的原則，樹立“精品意識(shí)”，抓好“亮點(diǎn)”工程。要堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)民生的不斷改善，今年確定的創(chuàng)建項(xiàng)目，既是按照“三城聯(lián)創(chuàng)”諸項(xiàng)評估驗(yàn)收指標(biāo)分解的必須完成的項(xiàng)目，也是實(shí)實(shí)在在改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品味，讓人民群眾真正得實(shí)惠的項(xiàng)目，因此，要借創(chuàng)建工作的東風(fēng)，以“三城聯(lián)創(chuàng)”促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，本著先急后緩、量力而行，先打基礎(chǔ)、再上水平的原則，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，要按照創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，對年內(nèi)確定的各項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，一定要努力完成，對規(guī)劃要在今年完成的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，一定要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造成精品工程，使群眾滿意，讓城市增光，為創(chuàng)建添彩；要進(jìn)一步強(qiáng)化城市經(jīng)營理念,創(chuàng)新城市建設(shè)模式,加大招商引資的力度,集中力量實(shí)施一批重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展、整體推進(jìn)。
四、要在城市魅力上顯特色
創(chuàng)建國家級(jí)的園林城市、衛(wèi)生城市和最佳旅游城市，有非常嚴(yán)格的硬性指標(biāo)和要求，將來的考核必須以這些硬性的量化指標(biāo)為依據(jù)，達(dá)不到指標(biāo)要求，連申報(bào)的資格也沒有。但也要看到在考核內(nèi)容中還有一些特別的條款，比如園林城市中的綠化率如果高出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)得到適當(dāng)?shù)募臃郑鴦?chuàng)建最佳旅游城市除了一些硬性標(biāo)準(zhǔn)外，更重要的是要能夠突出城市特色，從目前申報(bào)成功的城市看，更主要的是突出了城市的個(gè)性、特色，都是以具有一項(xiàng)或幾項(xiàng)全國之最而獲得了更多的得分。因此，我們要緊緊抓住天水作為中國優(yōu)秀旅游城市中“歷史文化”深厚這個(gè)特色，把創(chuàng)佳的立足點(diǎn)放在挖掘“歷史文化”內(nèi)涵上，做足做強(qiáng)“歷史文化”這個(gè)題目，要抓住天水在兩千多年城市發(fā)展的歷史中所形成的和諧境界，突出個(gè)性，彰顯城市特色和魅力。一方面要加快園林城市建設(shè)步伐，提高城市綠化水平,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管,創(chuàng)造和維護(hù)優(yōu)美整潔的市容市貌；一方面要圍繞我們的“六大文化”，在擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)、挖掘文化內(nèi)涵上下功夫，加大名城保護(hù)力度，特別是做好對古樹名木、傳統(tǒng)民居和歷史街區(qū)等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好對傳統(tǒng)文化和民俗文化的研究、挖掘、傳承與弘揚(yáng)，既要?jiǎng)?chuàng)造一批標(biāo)志性城市建設(shè)精品工程，彰顯社會(huì)蓬勃發(fā)展的生機(jī)活力，又要大力實(shí)施藍(lán)天、白云、青山、綠水工程，保護(hù)好我們獨(dú)有的文化遺存,充分展示地方文化特色和城市深厚的歷史文化內(nèi)涵，用鮮明的特色提升”三城聯(lián)創(chuàng)”的水平和質(zhì)量。
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