加強組織領(lǐng)導(dǎo) 采取有力措施
認真做好全市第三輪持證執(zhí)法工作
天水市副市長 楊維俊
按照省政府的統(tǒng)一要求，全省第三輪持證執(zhí)法工作必須在2008年6月底以前完成，7月1日起，全省各級執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員統(tǒng)一持新證件開展執(zhí)法活動。全市各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視，精心組織，認真實施，確保完成第三輪持證執(zhí)法工作任務(wù)。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
實行持證執(zhí)法是職權(quán)法定原則的重要體現(xiàn)。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和去年全國、全省市縣依法行政工作會議都提出要進一步貫徹職權(quán)法定原則。實行持證上崗、亮證執(zhí)法就是職權(quán)法定原則的重要體現(xiàn)。因此，全市各級政府和有關(guān)部門一定要將第三輪持證執(zhí)法工作抓實抓好，按期完成工作任務(wù)。
實行持證執(zhí)法是省政府安排的重要任務(wù)。按照省政府的安排部署，今年上半年集中開展第三輪持證執(zhí)法工作，6月底以前必須完成審查確認行政執(zhí)法主體及人員資格、法律知識培訓(xùn)考試和換發(fā)新式執(zhí)法證件的任務(wù)。全市各級政府和各部門要著眼大局，遵守時限，確保質(zhì)量，決不拖全省工作的后腿。
實行持證執(zhí)法是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的迫切需要。目前，我市行政執(zhí)法隊伍還存在一些人法律水平不高、業(yè)務(wù)能力不強和執(zhí)法不夠規(guī)范等問題，素質(zhì)亟待提高。而第三輪持證執(zhí)法工作的一項重要任務(wù)是對所有持證的執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識的集中培訓(xùn)和考試，對考試合格的發(fā)證，對不合格的不予發(fā)證，以此推進執(zhí)法隊伍建設(shè)的全面建設(shè)。
實行持證執(zhí)法是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。持證執(zhí)法工作要求清理確認并向社會公告行政執(zhí)法主體及其職責權(quán)限，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動必須持證上崗、亮證執(zhí)法。這有利于增強行政執(zhí)法的透明度，有利于自覺接受社會和人民群眾監(jiān)督。各級政府和各部門要將開展第三輪持證執(zhí)法工作作為深化政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法和強化監(jiān)督的重要手段，認真抓好落實。
二、明確任務(wù)，突出重點
我市第三輪持證執(zhí)法工作的主要任務(wù)：一是調(diào)查登記市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法資格情況；二是對所有持證的執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員進行一次專業(yè)法律知識、綜合法律知識培訓(xùn)和考試；三是對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法資格進行審查確認頒證；四是將行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的檔案資料輸入計算機，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。
本輪持證執(zhí)法工作中行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證全部由省政府統(tǒng)一制發(fā)，市、縣區(qū)兩級不承擔制證任務(wù)。要順利完成這項繁重任務(wù)，必須重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：
其一，摸清底數(shù)。全市第三輪持證執(zhí)法工作行政執(zhí)法主體資格證申領(lǐng)范圍為具有獨立行政執(zhí)法職能的法定行政機關(guān)和法定授權(quán)組織；行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證申領(lǐng)范圍為上述具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機關(guān)和具有行政執(zhí)法職能的行政委托組織的在編在崗全體行政執(zhí)法人員，包括各級政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人等。各縣區(qū)、各部門一定要準確把握政策精神，摸清底數(shù)，防止多報、少報或漏報，為培訓(xùn)和頒證工作打好基礎(chǔ)。
其二，抓好培訓(xùn)和考試。根據(jù)省政府的規(guī)定，全市各級行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員必須參加專業(yè)和綜合法律知識兩方面的培訓(xùn)和考試。其中，專業(yè)法律知識培訓(xùn)和考試由各部門結(jié)合實際自行組織實施；綜合法律知識培訓(xùn)和考試由市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織、集中進行，培訓(xùn)教材由省政府法制辦編印，試卷從全省綜合法律知識考試題庫中隨機抽取，市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)分別組織閱卷評分。各部門除了要按時完成本部門的專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試任務(wù)外，還要組織人員參加由市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織的綜合法律知識培訓(xùn)考試，省上屆時將派人巡考。各級政府和各部門一定要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到培訓(xùn)對象、教材、教員、場地、經(jīng)費四落實，培訓(xùn)考試和日常工作兩不誤。
其三，嚴把資格審查關(guān)。法律知識培訓(xùn)和考試結(jié)束后，市、縣區(qū)政府法制機構(gòu)要分別對本級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行資格審查，并將有關(guān)書面和電子資料報省政府法制辦審核。各級行政執(zhí)法機關(guān)和政府法制機構(gòu)一定要嚴格審查，確保質(zhì)量。在資格審查過程中，對未參加培訓(xùn)或考試成績不合格的，不得確認執(zhí)法資格；年度考核不稱職人員、借調(diào)人員以及合同工、臨時工身份人員和不直接從事行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員也不得確認執(zhí)法資格。同時，該辦理而未辦理行政執(zhí)法主體資格證的部門，各級財政部門不予批準發(fā)放各類財政票據(jù)。對于法定行政機關(guān)和法定授權(quán)組織以外的其他單位、組織一律不得確認執(zhí)法主體資格。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
去年10月以來，市政府對第三輪持證執(zhí)法工作做了安排部署。在各級政府和各部門的共同努力下，第三輪持證執(zhí)法已全面開展，總體進展比較順利。但也存在一些問題，影響了工作進度。當前我市第三輪持證執(zhí)法工作已進入法律知識培訓(xùn)考試的關(guān)鍵階段，需要各方面采取有力措施，抓好持證執(zhí)法工作。
一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要高度重視第三輪持證執(zhí)法工作，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)和專門工作人員，提供必要工作條件，加強組織協(xié)調(diào)，確保時間、任務(wù)、人員、經(jīng)費四落實。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮表率作用，帶頭參加法律知識培訓(xùn)和考試。
二要精心組織實施。各級政府和部門的法制工作機構(gòu)要認真履行職責，按照程序加緊工作。各級行政執(zhí)法部門要切實負起責任，加強與本級政府法制機構(gòu)的聯(lián)系，及時解決工作中的問題，確保工作順利完成。
三要嚴格工作責任。市、縣區(qū)兩級政府要將第三輪持證執(zhí)法工作作為依法行政專項考核和日常監(jiān)督的重要內(nèi)容及評價依法行政能力的重要標準。對數(shù)據(jù)不實、質(zhì)量不高、拖延進度、影響全市工作進度的，要通報批評并扣減目標管理考核分數(shù)，對造成不良影響的要追究相關(guān)人員的責任。
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