天水市村級班子建設(shè)情況考察團
赴魯晉兩省三市考察村級班子建設(shè)情況的報告
4月21日至30日，市委常委、副市長柴金祥帶領(lǐng)市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職轉(zhuǎn)辦、市委組織部、市財政局負(fù)責(zé)同志組成的考察團，先后赴山東省濰坊市、東營市，山西省忻州市以及濰坊市的壽光市，東營市的東營區(qū)、廣饒縣，山西省忻州市的忻府區(qū)，兩省三市、四縣區(qū)、六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九個村(社區(qū))，對他們加強村級班子建設(shè)的主要做法，進行了較為全面、深入的考察學(xué)習(xí)。
一、主要經(jīng)驗
1、選民參選率高，村書記兼主任比例高。兩省三市在村“兩委”換屆選舉中尊重民意，依法推行村委會直選，選民參選率在85%以上，東營市全市選民平均參選率超過90%，有許多村達(dá)到98%。目前，這三市村黨支部書記、村主任一人兼的比例達(dá)到80%以上。
2、村干部職數(shù)少，報酬較高。目前，濰坊市平均村干部3.4職，村支書、主任年報酬在1.2萬元左右，副主任年報酬為書記的80%左右，文書為書記的70%左右，其他村干部實行誤工補貼制。東營市平均村干部3職，村干部年報酬平均在5000—6000元左右，副書記、副主任年報酬為書記的85%左右，文書為書記的70%左右，其他村干部實行誤工補貼制；村干部報酬包括基礎(chǔ)補貼和績效補貼，基礎(chǔ)補貼一般不低于本村農(nóng)民人均純收入的90%，績效補貼根據(jù)考核情況確定，數(shù)額占本村農(nóng)民人均純收入的20%—80%。山西省忻州市全市平均村干部2.8職，500人左右的村村支書年報酬提高到了2200元以上，其他干部年報酬在1000元左右；對工作成績突出的村，年終給予2000—4000元的獎勵。
3、建立了村干部養(yǎng)老保險制度。濰坊市對工作30年以上，有突出貢獻(xiàn)的村支書退休后可領(lǐng)取保險金800元/月；東營市對村“兩委”班子以每人每年1000元為基數(shù)，辦理了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金來源按市、縣、鄉(xiāng)、個人3：3：2：2的比例籌措。
4、規(guī)章制度健全，干部積極性高。兩省三市建立了農(nóng)村“黨員干部議事會”、“村民代表議事會”、村班子工作目標(biāo)管理考核、群眾民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及干部工作，民主推薦先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等一系列規(guī)章制度。山東省東營市和濰坊市探索出了產(chǎn)業(yè)聚集式、龍頭企業(yè)式、專業(yè)市場式、鄉(xiāng)村田園式、行業(yè)協(xié)會式、合作組織式等基層黨組織設(shè)置方式。全面實行村干部定時定點集中辦公制度，濰坊市實行村干部周一集中辦公制度。推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾代理服務(wù)、踐諾獎懲制，實行了以設(shè)立一個工作崗位、實行二條線評議、分三個層次管理的黨員干部“一二三”管理制度，提高了“兩委”班子的服務(wù)質(zhì)量。
5、監(jiān)督到位，干群關(guān)系密切。推行村務(wù)契約化管理，將各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以書面形式固定下來納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，目前實行村務(wù)契約化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)70%以上。以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容和公開日期，各村設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，按統(tǒng)一規(guī)定的公開內(nèi)容和程序按期公開。各村按總?cè)丝诘?%，或5到15戶推選一名代表，組成村民代表會議組織，從村民代表中推行出村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村務(wù)進行民主監(jiān)督。
二、關(guān)于加強村級班子建設(shè)的幾點建議
1、進一步建立健全各項規(guī)章制度。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、部門變作風(fēng)、村級抓班子”的整體要求，進一步理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會的事權(quán)范圍，進一步修訂完善各項規(guī)章制度，進一步明確規(guī)定村“兩委”的地位、作用、職責(zé)任務(wù)和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集責(zé)任、服務(wù)和法治于一體的新型農(nóng)村管理服務(wù)體系。
2、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我市實際的村干部選用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面推行村“兩委”交叉任職，今年全市至少要有70%的村黨支部書記兼任村委會主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領(lǐng)村民致富的人擔(dān)任村干部，把全市85%的村級“兩委”班子建設(shè)成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達(dá)到“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、服務(wù)群眾好、履行義務(wù)好、思想作風(fēng)好”的“五好”目標(biāo)。
3、精減村干部職數(shù)，提高報酬。按人口在4000人以上的村，設(shè)村干部職數(shù)4職；人口在1000人—4000人的村，設(shè)村干部職數(shù)3職，人口在1000人以下的村，設(shè)村干部職數(shù)2職的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)，提高村干部報酬，力爭把村干部報酬提高到農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當(dāng)增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時采取市、縣區(qū)、個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養(yǎng)老保險。
4、強化對村干部的監(jiān)督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導(dǎo)群眾依法選舉；進一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
5、加強干部培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)。把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，加強干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。探索推行村干部集中辦公時間制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務(wù)的公仆意識，提高辦事效率。
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