積極推行仲裁法律制度 努力打造仲裁服務(wù)品牌
天水市市長 天水仲裁委員會主任 張廣智
一、十年仲裁工作回顧
天水仲裁委員會是依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》于1997年3月成立的全省第一家仲裁機(jī)構(gòu)。成立以來，在國務(wù)院法制辦公室的關(guān)心指導(dǎo)下，在天水市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照歷次全國仲裁工作會議指出的方向和“仲裁二次創(chuàng)業(yè)”提出的要求，立足天水實(shí)際，以化解各類經(jīng)濟(jì)糾紛，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯社會公平，促進(jìn)社會和諧為己任，適時(shí)實(shí)施“大服務(wù)、大動作、大文化”的仲裁工作三大戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“服務(wù)贏合同、規(guī)范贏質(zhì)量、營銷贏效益、制度贏保障、品牌贏誠信、創(chuàng)新贏發(fā)展”的仲裁六贏工作原則，較好地實(shí)現(xiàn)了天水仲裁事業(yè)的快速發(fā)展。10年來，共受理各類經(jīng)濟(jì)糾紛700多件，涉案標(biāo)的額達(dá)2.3億元。在全國180多家仲裁機(jī)構(gòu)中受案數(shù)量位居中上，在西北五省區(qū)15家仲裁機(jī)構(gòu)中排名前列。天水仲裁在十年的發(fā)展歷程中，從無到有，從小到大，特別是在機(jī)構(gòu)組建、硬件建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展及仲裁理論研究等方面取得了實(shí)效，這是市委、市政府特別重視，全市各部門、社會各方面大力支持的結(jié)果，也是歷屆天水仲裁委員會組成人員、仲裁員和工作人員積極努力、勤奮工作的結(jié)果。
(一)我國新型仲裁法律制度的實(shí)施為天水仲裁委員會的組建和發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。1994年8月頒布、1995年9月實(shí)施的《中華人民共和國仲裁法》，確立了獨(dú)立、公正、保密、高效、一裁終局和與國際接軌的新的仲裁法律制度。首先，仲裁新制度的確立是天水仲裁委員會得以成立的前提和基礎(chǔ)。仲裁法規(guī)定仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按照行政區(qū)劃層層設(shè)立。天水仲裁委員會1997年3月18日作為我省第一家仲裁機(jī)構(gòu)正式成立，取得了發(fā)展仲裁事業(yè)的一個(gè)良好開端。第二，天水仲裁委員會作為隴東南唯一的仲裁機(jī)構(gòu)，受到了市委、市政府的高度重視，自成立以來仲裁委員會的主任一直由市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員會組成人員也吸收了相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，從組織形式上為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三，新的仲裁法律制度所確立的明顯特點(diǎn)，增強(qiáng)了當(dāng)事人對仲裁的信心，逐漸吸引了更多的當(dāng)事人選擇仲裁解決他們之間的民商事糾紛。
(二)天水和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為天水仲裁事業(yè)較快發(fā)展提供了根本保證。天水仲裁委員會成立之際，是天水地改市后的12年，正值天水經(jīng)濟(jì)步入較快發(fā)展的時(shí)期。可以說天水仲裁正是伴隨著天水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而開始發(fā)展的。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著天水經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，天水仲裁在全國仲裁機(jī)構(gòu)長沙會議精神的鼓舞下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好局面。從2002年起，仲裁受案逐年增加，2004年受案數(shù)達(dá)到200件以上。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也有了長足的發(fā)展。組建成立了天水仲裁發(fā)展指導(dǎo)委員會，下設(shè)咨詢、調(diào)解兩個(gè)仲裁中心；籌備成立了天水仲裁委員會蘭州、平?jīng)鰞蓚�(gè)仲裁分會和市商務(wù)、秦安、甘谷、秦州消協(xié)四個(gè)仲裁中心；在社會各界聘任仲裁員148名、聯(lián)絡(luò)員86名、調(diào)解員18名。由于仲裁受理案件不受地域和級別管轄限制，我省只成立了天水、嘉峪關(guān)、蘭州三家仲裁機(jī)構(gòu)。因此，天水仲裁既有成立較早的時(shí)間優(yōu)勢，也具有隴東南僅有天水仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢。隨著隴東南城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將為天水仲裁提供更大的用武之地。
(三)政府職能部門和司法機(jī)關(guān)對仲裁的大力支持為天水仲裁事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。天水仲裁委員會能夠在10年的時(shí)間內(nèi)取得明顯的成績，在很大程度上得益于國務(wù)院法制辦公室和市政府以及司法機(jī)關(guān)的大力支持。市政府高度重視仲裁工作，逐年解決了辦公場所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及仲裁業(yè)務(wù)工作的開展等方面的實(shí)際困難，從根本上保證了新舊仲裁機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，為天水仲裁委員會能夠打開工作局面創(chuàng)造了條件。特別是在天水仲裁的發(fā)展過程中，國務(wù)院法制辦公室法制協(xié)調(diào)司統(tǒng)抓全國仲裁事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，對天水仲裁工作的開展非常重視，從仲裁發(fā)展的指導(dǎo)上給予了重點(diǎn)支持，從仲裁機(jī)構(gòu)的推介上給予了重視引導(dǎo)，從而促進(jìn)了天水仲裁的快速發(fā)展。
(四)天水仲裁委員會的艱苦奮斗和開拓進(jìn)取為天水仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。10年來，在仲裁業(yè)務(wù)開拓、仲裁隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和硬件建設(shè)等方面都取得了明顯的成績，這也是天水仲裁委充分發(fā)揮自身主觀能動性的結(jié)果。一是仲裁受案數(shù)量和案件標(biāo)的持續(xù)上升，仲裁業(yè)務(wù)不斷拓展。天水仲裁委對于在格式合同中加入仲裁條款的工作十分重視，先后在金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等格式合同中加入了仲裁條款，保證了仲裁的基本案件來源。與此同時(shí)，天水仲裁委還狠抓了已經(jīng)發(fā)生糾紛但沒有仲裁條款的民商事糾紛的調(diào)解處理工作，通過細(xì)致的工作，仲裁介入處理的這些糾紛，80%的都在調(diào)解過程中達(dá)成協(xié)議，在很短的時(shí)間內(nèi)就得到了解決。調(diào)解機(jī)制的引入，使得仲裁更為人們所接受和擁護(hù)。二是十分重視仲裁隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)仲裁發(fā)展不同階段的需要，一方面適時(shí)調(diào)整仲裁員的來源范圍和行業(yè)分布；另一方面適時(shí)調(diào)整增加仲裁秘書處工作人員，努力打造一支當(dāng)事人信得過、公信力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的仲裁工作隊(duì)伍。三是把狠抓各項(xiàng)制度的建立健全始終作為一項(xiàng)重要工作。除建立了正常的各項(xiàng)管理制度外，著重建立和完善了仲裁發(fā)展的基本制度和辦理案件的業(yè)務(wù)制度，使仲裁事業(yè)的發(fā)展既有近期安排，又有長期的發(fā)展規(guī)劃。四是仲裁辦案、辦公場所不斷改善。目前，天水仲裁委已初步達(dá)到了全國仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作對辦公辦案場所的要求。
二、未來仲裁事業(yè)展望
10年來，天水仲裁事業(yè)有了長足的發(fā)展。但我們還必須清醒地看到，市場經(jīng)濟(jì)條件下的仲裁制度在我國形成不久，人們的仲裁意識還不強(qiáng)；仲裁管理體制尚未理順；仲裁公正、公平、及時(shí)、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；天水仲裁的市場占有率和規(guī)范化程度較低，還遠(yuǎn)未成為我省隴東南地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要手段，發(fā)展的空間和潛力還很大。因此，我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從我國的國情和天水及周邊地區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹“仲裁二次創(chuàng)業(yè)”工作會議精神，以服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)為中心，以公正效率為主題，以推行仲裁法律制度為重心，以融入市場為切入點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范仲裁活動，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)奮圖強(qiáng)，勤奮工作，努力開創(chuàng)天水仲裁事業(yè)的新局面。
(一)充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，不斷加快我市仲裁事業(yè)的發(fā)展。目前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推行仲裁法律制度顯得越來越重要。一是隨著天水基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模的不斷加大和外向型經(jīng)濟(jì)的增多，仲裁作為國際上解決民商事爭議的通行做法，正越來越多地被社會各界人士所接受。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，仲裁的發(fā)展空間就越大。二是仲裁作為社會主義法制體系中的重要組成部分，面臨著一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。仲裁以其對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)突出的適應(yīng)性以及立法承認(rèn)支持所賦予的強(qiáng)制效力，在分流法院案件、適應(yīng)市場主體需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。仲裁在改善投資環(huán)境、提高法律服務(wù)水平、化解社會矛盾、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、保障正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序、建設(shè)法治天水的進(jìn)程中更應(yīng)發(fā)揮好服務(wù)社會的重要作用。要認(rèn)真做好調(diào)解工作。這既是仲裁事業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是通過調(diào)解方式化解平息經(jīng)濟(jì)糾紛，實(shí)現(xiàn)公平、效益與和諧的目標(biāo)。
(二)認(rèn)真貫徹《仲裁法》和有關(guān)仲裁工作會議精神，努力營造仲裁事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。仲裁事業(yè)的發(fā)展必須要有良好的發(fā)展環(huán)境，需要社會各界的共同努力，才能把事業(yè)做大做強(qiáng)。要充分借助于社會力量，在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《仲裁法》和《仲裁法司法解釋》上下功夫，不斷提高全民的仲裁法律意識；各級政府、各有關(guān)部門要率先垂范，大力推行仲裁法律制度。仲裁委員會組成人員、仲裁員及其仲裁工作人員更要積極發(fā)揮主動性，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立自身良好形象，提高整體工作水平，取信于民，贏得社會各界對仲裁工作的大力支持。要將這些外力與內(nèi)力凝聚起來，形成社會各方的合力，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展。
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