“一個提速、十個全覆蓋、七個持續(xù)發(fā)力”
秦州區(qū)加快推進“1+17”精準(zhǔn)扶貧措施落實
秦州區(qū)是國家六盤山貧困片區(qū)“插花型”縣區(qū)，其雖是區(qū)的建制，實為貧困縣的底子。截止2014年底，全區(qū)有4 個特困片帶、84個貧困村、8.79萬人貧困人口，貧困發(fā)生率為19.15%，比相鄰片區(qū)縣甘谷縣僅低0.79個百分點；貧困人口分別比張川縣、清水縣多1.08和1.59萬人，排名全市第五位。
面對貧困人口數(shù)量大、貧困面大、扶貧難度大和脫貧致富奔小康責(zé)任重的實際情況，秦州區(qū)全力落實省上“1+17”、市上“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案措施和全市“一個提速、四個提前、四個加快”目標(biāo)要求，大力實施“1234566”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進行動計劃，緊密結(jié)合全區(qū)實際，進一步研究制定“一個提速、十個全覆蓋、七個持續(xù)發(fā)力”的目標(biāo)任務(wù)，要求全區(qū)上下思想上再重視，認(rèn)識上再提高，措施上再加強，工作上再深入，加快推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)落實。
一個提速，即提速貧困群眾脫貧致富步伐，在今年省市下達減貧任務(wù)1. 85 萬人的基礎(chǔ)上，再減貧1.25萬人，實現(xiàn)年內(nèi)預(yù)脫貧3.1萬人，用兩年時間完成三年的減貧任務(wù)，到2016年貧困發(fā)生率控制在8%以內(nèi)。
十個全覆蓋，即：一是適宜區(qū)林果發(fā)展全覆蓋，到2017年底，計劃在全區(qū)貧困村和貧困人口適宜區(qū)新發(fā)展果園面積達到14萬畝，其中蘋果2.7萬畝、核桃11.4萬畝、大櫻桃0.3萬畝，適宜發(fā)展林果的貧困人口人均果園達到2畝以上，實現(xiàn)全覆蓋。二是易地搬遷全覆蓋，至2018年實施搬遷136村16603戶78846人，貧困村31村2892戶13676人，對符合條件和有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬，實現(xiàn)全覆蓋。三是危房改造全覆蓋，從2015年開始，每年計劃完成貧困戶危房改造1552戶，到2019年全面完成7759戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋。四是小額貸款全覆蓋， 在完成今年第一、二批精準(zhǔn)扶貧小額貸款任務(wù)15209戶7.5577億元的基礎(chǔ)上，加快貸款進度，到2016年實現(xiàn)全區(qū)19129戶貧困戶中有貸款需求的貧困戶小額貸款全覆蓋。五是行政村通水泥路全覆蓋，2015年全區(qū)實施通暢工程314.8公里，實現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)，84個貧困村實現(xiàn)道路硬化全覆蓋。六是農(nóng)村安全飲水全覆蓋，2015年實施24個貧困村安全飲水工程，解決2564戶11642人的安全飲水問題，全區(qū)所有行政村全部通水入戶，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。七是農(nóng)村動力電全覆蓋，2015年實施4個未覆蓋動力電行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，全區(qū)行政村實現(xiàn)動力電全覆蓋。八是農(nóng)村實用技能培訓(xùn)全覆蓋，2015年至2020年，每年實施就業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“兩后生”培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)1萬人次左右，實現(xiàn)每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力實用技能培訓(xùn)全覆蓋。九是行政村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋，在已建成233個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”的基礎(chǔ)上，到2017年完成187個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)420個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。十是貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全 覆蓋，現(xiàn)已建成貧困村衛(wèi)生室53個，到2016年完成剩余31個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，每個新建衛(wèi)生室補助10萬元，實現(xiàn)84個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。
七個持續(xù)發(fā)力，即：一是在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，全面實施“515”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃，推進“61111” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅持推進精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合，既扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，又重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，全力打造果品、蔬菜、畜牧、中藥材、勞務(wù)等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路，達到群眾有致富技能的“三個一”目標(biāo)。到2017年全區(qū)貧困戶新增果園面積發(fā)展到14萬畝，蔬菜面積發(fā)展達到0.3萬畝，新增畜禽飼養(yǎng)量15.78萬頭（只），中藥材面積達到0.3萬畝。二是在加強新農(nóng)村建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，保護歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護村內(nèi)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生機制。三是在加快電商發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，從2015年到2016年底，全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)工作站，420個行政村建立電子商務(wù)服務(wù)點，培育發(fā)展電子商務(wù)特色村30個。2017年到2020年，全區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，電子商務(wù)交易額年均增長30%以上。四是在加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，推進林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，依托國家天然林保護、三北防護林和退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)，大力實施植樹造林，從2015年開始，每年新增造林面積1.6萬畝，封山育林2000畝。在84個貧困村中適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的區(qū)域?qū)嵤┝窒路N植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟的典型，打造一批各具特色的林下經(jīng)濟生產(chǎn)基地。大力開展國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。五是在加強幼兒園建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，努力推進學(xué)前教育資源向貧困村延伸，在全區(qū)84個貧困村中，按照實際需求，依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園，使貧困村學(xué)前三年毛入園率達到70%，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)有需求的貧困村學(xué)前教育全覆蓋。對接受學(xué)前教育的貧困家庭幼兒免收保教費。六是在落實民政救助上持續(xù)發(fā)力，推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，使其消除絕對性貧困，實現(xiàn)“政策性”脫貧。對農(nóng)村低保三、四類對象，做到精準(zhǔn)救助，通過社會救助的“輸血”，增強自身干事創(chuàng)業(yè)的“造血”功能，最終達到脫貧致富的目的。穩(wěn)步提升醫(yī)療救助水平，積極推行“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”救助模式，簡化救助程序，完善醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。逐步擴大醫(yī)療救助范圍，多渠道提升醫(yī)療救助水平，有效緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題，促使其實現(xiàn)“扶持性”脫貧。對因自然災(zāi)害造成基本生活困難的農(nóng)村家庭給予口糧、衣被、傷病、取暖等救助，對因災(zāi)造成住房倒損的農(nóng)村困難家庭給予住房恢復(fù)重建救助，實現(xiàn)“兜底性”脫貧。七是在加強人才保障上持續(xù)發(fā)力，以“聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)陣地，脫貧致富奔小康”主題實踐活動和“百聯(lián)千扶萬幫”工程為載體，以84個貧困村為主戰(zhàn)場，通過在干部培養(yǎng)使用上、干部素質(zhì)提升上、人才對口幫扶上、人才開發(fā)培訓(xùn)上、基層黨建夯實上、激勵約束機制上的“六個精準(zhǔn)發(fā)力”，力爭經(jīng)過3年時間的努力，使每個貧困村都有一支思想解放、奮發(fā)有為、能力強、作風(fēng)實，真正能夠帶動群眾脫貧致富的干部隊伍；都有一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，善于經(jīng)營管理、開展技能服務(wù)，能夠示范指導(dǎo)和帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實用人才，實現(xiàn)組織保障、能力鍛造、智力支持、示范帶動、先鋒引領(lǐng)、獎懲考核等“六個覆蓋支撐”，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、加快推進我區(qū)全面小康社會進程提供堅強的組織保證和人才支撐。
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