開創(chuàng)秦州民政事業(yè)發(fā)展新局面
——訪秦州區(qū)民政局局長李仲強(qiáng)
黨的十八大提出的“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”、“善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作”、“極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”“以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”等一系列涉及民政領(lǐng)域的科學(xué)論斷，對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為我們進(jìn)一步做好新時(shí)期民政工作指明了方向。李仲強(qiáng)說。
區(qū)民政局作為改善民生和創(chuàng)新管理的重要職能部門之一，擔(dān)負(fù)著依法管理社會行政事務(wù)、保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、維護(hù)社會公平、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會進(jìn)步的職責(zé)。今后，區(qū)民政局以“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，履行職責(zé)，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷提升民政民生保障水平和民政公共服務(wù)能力，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。
李仲強(qiáng)說，黨的十八大召開以來，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，結(jié)合全區(qū)民政工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)十八大精神與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與圍繞中心、服務(wù)大局結(jié)合起來，與推動全區(qū)民政“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)結(jié)合起來，與推進(jìn)當(dāng)前工作緊密結(jié)合，積極采取多項(xiàng)舉措，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，教育引導(dǎo)民政系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會黨的十八大的重大意義、精神實(shí)質(zhì)及關(guān)于民生工作的要求。一是加強(qiáng)宣傳教育，深化思想認(rèn)識。制定了全局學(xué)習(xí)貫徹十八大會議精神實(shí)施方案，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，有計(jì)劃、分層次抓好學(xué)習(xí)，積極開展座談討論，走訪調(diào)研和送溫暖慰問活動等，切實(shí)將思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，讓學(xué)習(xí)黨的十八大精神成為廣大黨員干部的自覺行動。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，營造良好氛圍。通過組織開展一次集中學(xué)習(xí)、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得、組織一次主題黨課、召開一次座談研討、開設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)園地的“五個(gè)一”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性，加深了民政系統(tǒng)廣大干部職工對黨的十八大報(bào)告的理解和認(rèn)識。三是聯(lián)系工作實(shí)際，推動科學(xué)發(fā)展。全體干部職工把學(xué)習(xí)十八大精神與推進(jìn)當(dāng)前工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化對民政事業(yè)發(fā)展大局的把握，找準(zhǔn)影響和制約民政事業(yè)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿到民政工作的全過程，不斷鞏固民生保障工作成效，提高社會保障水平，全力做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
2012年，區(qū)民政局以完善民生保障工程和創(chuàng)新社會管理為抓手，堅(jiān)持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、難點(diǎn)工作求突破、重點(diǎn)工作創(chuàng)特色、整體工作上臺階的工作方針，不斷強(qiáng)化工作措施，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)民政工作取得重大進(jìn)展。全區(qū)有各類民政服務(wù)對象24.89萬人，其中：城鄉(xiāng)低保對象85030人；五保供養(yǎng)對象1509人；優(yōu)撫對象3530人；老年人66648人；因?yàn)?zāi)因病救助對象8.2萬人；其他服務(wù)對象1.38萬人。
一是努力發(fā)揮保底作用，社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)取得新突破。創(chuàng)建了醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院和“一站式”服務(wù)新平臺，減少了申報(bào)審批環(huán)節(jié)，極大地方便了困難群眾就醫(yī)。城鄉(xiāng)低保連續(xù)多年實(shí)施提標(biāo)提補(bǔ)工作，低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上，民政民生資金投入翻了一番，2012年城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高了15.5%，由月人均230元提高到266元，人均補(bǔ)差由171元提高到202.5元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高了35.8%,由年人均1096元提高到1488元，月人均補(bǔ)差由72元提高到93.3元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高了35.8%,月人均補(bǔ)差提高16%,由72元提高到93.3元；全區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2413元提高到2796元。2012年共為全區(qū)17902戶、47646人城市低保對象累計(jì)發(fā)放低保金8203.43萬元，副食補(bǔ)貼3300.73萬元，取暖補(bǔ)助734萬元，為13948戶37384人農(nóng)村低保對象累計(jì)發(fā)放保障金 4188萬元，為1330戶1509人農(nóng)村五保對象共發(fā)放五保供養(yǎng)金419.19萬元，為113名孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)63.42萬元。實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助26134人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金2180萬元。臨時(shí)救助各類救助對象2300多人次，發(fā)放救助資金280多萬元。進(jìn)一步提升了全區(qū)救災(zāi)救濟(jì)能力，完善和規(guī)范了防災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，組建了461名村級災(zāi)害信息員，開展了村級災(zāi)害信息員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施了自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)和區(qū)級中型避難場所建設(shè)，會同商務(wù)部門與4家大型商貿(mào)企業(yè)簽訂了救災(zāi)物資儲備協(xié)議，下?lián)苁転?zāi)群眾生活安排款218萬元，冬令生活救助資金370萬元，籌資30多萬元購置棉衣500床、棉被500件和毛氈200件，妥善安排農(nóng)村受災(zāi)困難群眾和五保老人等弱勢群體越冬期間的基本生活，確保他們有飯吃、不受凍，安全溫暖過冬。近期，我們?yōu)槌青l(xiāng)低保戶、優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保戶發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼2328.3萬元。投入資金39.8萬元，組織開展了對農(nóng)村受災(zāi)困難群眾、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、特困戶、優(yōu)撫對象和高齡老人等特殊困難群體的節(jié)前走訪慰問活動。
二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)和社會組織實(shí)現(xiàn)新拓展。積極推廣“四議三雙”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開民主管理的長效機(jī)制，深入抓好村務(wù)公開和民主管理“六規(guī)范一滿意”工作，全區(qū)各村（居）政務(wù)公開面達(dá)到100%。創(chuàng)建了4個(gè)省級城鄉(xiāng)示范社區(qū)和2個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，新建了6處城市社區(qū)服務(wù)陣地，目前，41個(gè)城市社區(qū)中，有綜合辦公室的35個(gè)，“五室一場”（即老年日間照料室、娛樂活動室、圖書閱覽室、綜合辦公室、警務(wù)室及活動場所）健全的有14個(gè)，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”功能逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋取得初步成效，建成了48個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在周邊地市和兄弟縣區(qū)得到推廣交流。成立了區(qū)社會組織黨工委和68個(gè)社會組織黨組織，加強(qiáng)對全區(qū)社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，被評為“全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀指導(dǎo)單位”。
三是扎實(shí)開展軍民共建活動，雙擁優(yōu)撫安置工作得到新推進(jìn)。廣泛開展了“天蘭雙擁文明線”共建、科技文化擁軍、扶貧濟(jì)困及軍地援建“雙十工程”和重大節(jié)日期間走訪慰問活動等雙擁創(chuàng)建工作，創(chuàng)新并構(gòu)建了秦州特色的雙擁工作格局，促進(jìn)了全區(qū)雙擁創(chuàng)建經(jīng)常化、規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省雙擁模范城“六連冠”。進(jìn)一步建立完善了優(yōu)撫對象“城鄉(xiāng)一體化”的定期撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，努力提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決好了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房困難問題。全區(qū)101名“三紅”、“三屬”人員、361名革命殘疾人員、418名帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、875名在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、710名參戰(zhàn)參試人員和1065名60周歲以上農(nóng)村退役士兵全面落實(shí)了優(yōu)撫政策，建立了以“醫(yī)療優(yōu)待減免、門診差額補(bǔ)助、醫(yī)院參保報(bào)銷、重病實(shí)施救助”為主體的優(yōu)撫醫(yī)療保障體系，為50多名重點(diǎn)優(yōu)撫對象辦理了醫(yī)療救助一站式結(jié)算業(yè)務(wù)，資助1956名農(nóng)村優(yōu)撫對象參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療救助345人次，解決了400多戶優(yōu)撫對象生活困難和住房困難，發(fā)放救助資金95萬元。建立了解困穩(wěn)控工作長效機(jī)制，積極化解不穩(wěn)定因素，做好了重點(diǎn)人員的維穩(wěn)工作，對全區(qū)185名“對越作戰(zhàn)”下崗失業(yè)人員落實(shí)了特殊優(yōu)惠政策，因人因事解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)金等問題。進(jìn)一步拓寬了就業(yè)安置渠道，積極舉辦了退伍軍人職業(yè)教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)退役士兵128名，為199名退役士兵發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助資金524.9萬元。今年“雙節(jié)”期間，組織開展了為優(yōu)撫對象送醫(yī)送藥和走訪慰問活動，有效保障了困難優(yōu)撫對象的基本生活。
談到今后的工作，李仲強(qiáng)信心百倍的說，2013年，區(qū)民政局以十八大精神為指引，緊緊圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、支持和促進(jìn)國防建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會服務(wù)“四個(gè)重點(diǎn)”，發(fā)揮好保底、基礎(chǔ)、支持、支撐“四個(gè)作用”，著力抓好民政“五大體系建設(shè)”和自身能力建設(shè)，在提高社會保障水平、完善減災(zāi)救災(zāi)體系、提升雙擁工作水平、推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會管理、發(fā)揮社會組織作用方面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”，切實(shí)承擔(dān)起民政在社會建設(shè)中的骨干作用，銳意創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，在全面建設(shè)美好秦州的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
一是以改善民生為目標(biāo)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。努力發(fā)揮民政保底作用，探索建立相對統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、聯(lián)動調(diào)整、轉(zhuǎn)換有序的城鄉(xiāng)低保制度。今年我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高15%，由月人均266元提高為306元。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，繼續(xù)把困難群眾醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等制度結(jié)合起來，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。完善困難群眾臨時(shí)救助制度，著力解決低保邊緣群體、低收入家庭、突發(fā)性臨時(shí)困難群眾的生活困難。
二是健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體系，著力提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練，搭建減災(zāi)救災(zāi)綜合指揮信息化平臺，形成完整統(tǒng)一的防災(zāi)救災(zāi)指揮救助綜合體系，提高災(zāi)害防范處置能力。
三是加強(qiáng)擁軍優(yōu)撫安置工作，提升服務(wù)國防能力。深入開展雙擁創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好退役士兵職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，扶持退役士兵自主就業(yè)。
四是建立適度普惠的社會福利制度，深入推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)服務(wù)為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，興辦多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2680張，60%的城市社區(qū)建有老年日間照料中心，五保對象集中供養(yǎng)率提高到30%。
五是加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。深化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾參與公共事務(wù)管理；加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。推進(jìn)民政工作服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本社會服務(wù)體系，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和廣大人民群眾。
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