不能讓代表的話“白說(shuō)了”
——天水市秦州區(qū)人大常委會(huì)完善代表建議及審議發(fā)言督辦機(jī)制紀(jì)實(shí)
（人大代表深入到暖和灣工業(yè)園區(qū)視察企業(yè)入駐情況）
（本報(bào)記者 張珊 通訊員 郭耀成 劉曉東 劉建懷 左昊蘇 文/圖）近日，甘肅省天水市秦州區(qū)人大代表、大城街道辦事處光明巷社區(qū)主任閆媛因?yàn)楣饷飨镎嫉澜?jīng)營(yíng)的情況得到改善，方便了群眾出行顯得格外高興。閆媛說(shuō)：“這還多虧她在人代會(huì)上的一次發(fā)言……”
光明巷位于秦州區(qū)商業(yè)繁華區(qū)，水果、蔬菜、干果商販云集，是一個(gè)自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)。每逢上下班、節(jié)假日，占道擺放的攤位、過(guò)往的行人、車輛以及在路中間來(lái)回“打游擊”的流動(dòng)攤販，使整個(gè)巷道擁堵不堪。對(duì)此，周邊住戶及商鋪頗有怨言，每天上下班都打這兒經(jīng)過(guò)的閆媛也深有體會(huì)。于是，在2010年1月12日召開(kāi)的區(qū)人代會(huì)上，閆媛提出加大對(duì)光明巷馬路市場(chǎng)的治理，保障群眾順暢出行的建議。會(huì)議結(jié)束后，該建議和其他代表提出的76條建議一并經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局從當(dāng)年2月份起，便組織人員摸底調(diào)查，確定了固定經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)；加強(qiáng)了日常監(jiān)管，積極清理流動(dòng)攤點(diǎn)，確�！斑�路于人”。經(jīng)過(guò)一番整治，行人和攤位爭(zhēng)搶地盤的現(xiàn)象消失了，整治工作得到了周邊住戶和行人的肯定。
近年來(lái)，秦州區(qū)人大常委會(huì)相繼完善了代表建議的收集—整理—反饋—督辦機(jī)制，取得了較好的效果。而治理光明巷，僅僅是區(qū)人大常委會(huì)積極督辦代表建議的一個(gè)縮影。
理思路——
找出影響代表疲于發(fā)言的癥結(jié)所在
秦州區(qū)人大常委會(huì)歷來(lái)重視人代會(huì)期間代表提出的建議，不僅通過(guò)《審議快訊》、《會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》以及在廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站開(kāi)辟兩會(huì)專欄等形式進(jìn)行反映，還將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為常委會(huì)會(huì)議審議議題進(jìn)行調(diào)研。
“但是，除‘領(lǐng)導(dǎo)代表’、‘老板代表’等極少數(shù)人的發(fā)言能被刊發(fā)報(bào)道外，大多數(shù)代表參加審議和調(diào)研、視察的發(fā)言僅僅是輕描淡寫寫進(jìn)報(bào)告，這讓許多代表的積極性受挫，認(rèn)為建議提也白提，發(fā)言說(shuō)也白說(shuō)。正是這種心態(tài)，代表建議的數(shù)量逐年減少，審議發(fā)言還時(shí)常出現(xiàn)‘冷場(chǎng)’。即使發(fā)言，不是評(píng)功擺好、自我批評(píng)，就是蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕……”區(qū)人大常委會(huì)一位工作人員頗有感慨。
2009年一次視察后座談，視察組照慣例對(duì)視察內(nèi)容和政府工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。會(huì)上，一些人大代表寥寥數(shù)語(yǔ)肯定成績(jī)，一些代表甚至放棄發(fā)言。這讓市、區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)主任楊虎林坐不住了，嚴(yán)肅地說(shuō)：“大家并不是以個(gè)人的名義參加活動(dòng)，而是受千千萬(wàn)萬(wàn)的群眾委托參加的。參加視察的代表，都是精挑細(xì)選、與視察內(nèi)容相關(guān)的人員。如果不提意見(jiàn)，說(shuō)小一點(diǎn)，是不負(fù)責(zé)任；說(shuō)大一點(diǎn)，就是失職。我今天承諾，今后凡是代表在人代會(huì)期間和參加視察、調(diào)研等活動(dòng)所提的意見(jiàn)建議，一定要確保落實(shí)�！睏罨⒘值囊幌�，觸動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)的代表，大家發(fā)言慢慢大膽起來(lái)。
會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)辦公室及時(shí)將代表發(fā)言進(jìn)行了整理，并轉(zhuǎn)交區(qū)政府落實(shí)辦理。
抓源頭——
重視“主持人”及“書記官”隊(duì)伍建設(shè)
以往召開(kāi)人代會(huì)時(shí)，各團(tuán)召集人都由擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或部門負(fù)責(zé)人的代表?yè)?dān)任，記錄也由代表負(fù)責(zé)。但人代會(huì)時(shí)間緊、任務(wù)重、程序復(fù)雜，讓代表承擔(dān)太多職責(zé)的同時(shí)做會(huì)議記錄難免顧此失彼。有些農(nóng)村代表還由于疏忽，忘記將記錄本交到常委會(huì)存檔，導(dǎo)致一些意見(jiàn)建議未能及時(shí)梳理和交辦，久而久之，就沒(méi)有了下文。
為了改變這些問(wèn)題，搞好分團(tuán)審議工作，自秦州區(qū)六屆人大一次會(huì)議時(shí)起，每次人代會(huì)召開(kāi)前，區(qū)委常委會(huì)及區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議都要經(jīng)過(guò)仔細(xì)討論研究，確定各代表團(tuán)召集人人選。慢慢的，召集人的職責(zé)就落在了擔(dān)任多年基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威望高的同志肩上。同時(shí)，為加強(qiáng)記錄人員隊(duì)伍，區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)辦公室秘書少，且都承擔(dān)秘書組、會(huì)務(wù)組、宣傳組、議案組等工作的情況，從區(qū)委辦公室、政府辦公室以及科技局、林業(yè)局等單位抽調(diào)了8名多年從事文秘工作的干部擔(dān)任記錄人員。
人代會(huì)召開(kāi)前夕，大會(huì)秘書處還專門召開(kāi)各團(tuán)召集人、記錄人員及服務(wù)人員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)會(huì)議紀(jì)律，安排分團(tuán)審議的各項(xiàng)工作。
抓過(guò)程——
讓代表暢所欲言，保證審議發(fā)言“原汁原味”
“以前，‘一府兩院’負(fù)責(zé)人聽(tīng)取代表審議發(fā)言，都是在主席團(tuán)會(huì)議上由各團(tuán)召集人匯報(bào)，大多都是經(jīng)過(guò)綜合整理過(guò)的，原始意見(jiàn)建議根本聽(tīng)不到�！眳^(qū)人大常委會(huì)工作人員表示。
為此，區(qū)人大常委會(huì)改被動(dòng)聽(tīng)為主動(dòng)聽(tīng)，明確要求政府、計(jì)劃、財(cái)政、人大常委會(huì)、法院、檢察院六個(gè)單位在分團(tuán)會(huì)上給每團(tuán)指派聽(tīng)會(huì)人員，專門負(fù)責(zé)記錄代表所提的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，隨時(shí)回答詢問(wèn)。另外，要求記錄人員及時(shí)梳理審議發(fā)言，做好與各團(tuán)召集人的銜接，在主席團(tuán)會(huì)議上原汁原味地反饋代表意見(jiàn)、建議，不能進(jìn)行深加工。
楊虎林在參加區(qū)六屆人大四次會(huì)議分團(tuán)審議時(shí)也表示，審議工作報(bào)告、提出意見(jiàn)建議是人大代表反映民意、代表人民行使政治權(quán)利的具體體現(xiàn)，一定要以對(duì)選民負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行發(fā)言，不要有顧慮。
楊虎林的鼓勵(lì)讓代表們很受鼓舞，會(huì)場(chǎng)氣氛頓時(shí)活躍起來(lái)。
呂艷紅代表說(shuō)，近年來(lái)，秦州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)得以大力發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到群眾基本生活的“菜籃子”價(jià)格漲勢(shì)卻顯得更加兇猛。而秦州區(qū)除有限的時(shí)令蔬菜外，大部分蔬菜都依賴外地進(jìn)貨。建議政府從基地建設(shè)入手，加大“菜籃子”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政投入力度，為菜農(nóng)提供一定的優(yōu)惠政策，積極推廣安全型蔬菜種植技術(shù)，增加蔬菜種植的科技含量，加大無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)蔬菜的產(chǎn)出，拓寬銷售渠道，加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，建議政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)貼菜農(nóng)，扶持蔬菜生產(chǎn)，改變城市蔬菜供應(yīng)緊張的被動(dòng)局面。
王耀輝代表說(shuō)，區(qū)政府提出了“三產(chǎn)富區(qū)”的戰(zhàn)略，要求發(fā)展伏羲文化、秦文化、三國(guó)文化、明清建筑文化等多元文化景觀。因此，建議區(qū)政府將區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)定期向市民開(kāi)放，或?qū)嵭袃?yōu)惠票價(jià)，以方便市民游覽或向外地客人推介；著力發(fā)掘區(qū)內(nèi)的歷史、人文、民俗等文化遺產(chǎn)，形成秦州區(qū)獨(dú)特的文化氛圍，并將這些文化遺產(chǎn)融入到城建、宣傳等方面，讓游客進(jìn)入秦州就能感受到文化氛圍。要擴(kuò)大景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，吸引游客逗留時(shí)間；要轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制與觀念，改變重建設(shè)輕維護(hù)、重經(jīng)營(yíng)輕管理、重建筑輕發(fā)掘保護(hù)的局面，加強(qiáng)各景點(diǎn)的維護(hù)和保護(hù)，尤其是轄區(qū)內(nèi)古民居院落的維修與保護(hù)；要加大對(duì)區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂(lè)”的政策與資金扶持力度，尤其是稅收扶持、資金扶持。
趙紅英代表說(shuō)，近年來(lái)，秦州區(qū)加快了保障性住房建設(shè)力度，建成經(jīng)濟(jì)適用房11萬(wàn)平方米，廉租房2萬(wàn)多平方米，但在經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的分配程序上仍然存在個(gè)人申請(qǐng)、街道社會(huì)經(jīng)公示上報(bào)后最終審批程序不透明的問(wèn)題。為了避免個(gè)別有房人員鉆政策空子，利用經(jīng)濟(jì)適用房倒房、炒房現(xiàn)象的發(fā)生，建議區(qū)政府加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的審核、審批程序的透明力度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度。
……
此次審議中，宋丕林、馬有魁、陳蓉華等30余位代表還在發(fā)言時(shí)就交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面提出了50余條意見(jiàn)和建議。
（人大代表視察天水中材水泥項(xiàng)目實(shí)施情況）
抓機(jī)制——
完善督辦問(wèn)效的硬性約束
在區(qū)六屆人大四次會(huì)議期間，區(qū)人大代表審議工作報(bào)告時(shí)，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)建議76條。其中，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面29條，城市建設(shè)與管理方面14條，教育方面9條，項(xiàng)目建設(shè)方面6條，其他方面的建議18條；對(duì)人大常委會(huì)、法院、檢察院分別提出意見(jiàn)建議21條、21條、11條。
對(duì)這些意見(jiàn)建議，市委常委、秦州區(qū)委書記張明泰提出了明確要求。他說(shuō)：“代表提意見(jiàn)建議，是對(duì)人大及‘一府兩院’工作寄予厚望的體現(xiàn)，各單位一定要站在關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，把這些意見(jiàn)、建議落實(shí)好�！�
與此同時(shí)，大會(huì)議案組還收到代表對(duì)各方面工作提出的書面建議、批評(píng)及意見(jiàn)140件。這是自2008年以來(lái)，收到代表建議最多的一年。
為使意見(jiàn)建議落到實(shí)處，區(qū)人大常委會(huì)要求“一府兩院”拿出整改落實(shí)方案，逐條予以落實(shí)，11月以前書面匯報(bào)落實(shí)情況。
對(duì)代表就人大工作提出的意見(jiàn)建議，區(qū)人大常委會(huì)主任楊虎林要求辦公室逐條進(jìn)行研究，對(duì)能馬上解決的盡快解決，對(duì)需要在工作中落實(shí)的納入2010年常委會(huì)工作要點(diǎn)，一并進(jìn)行安排部署。
暢渠道——
給代表更多說(shuō)話的機(jī)會(huì)
區(qū)人大常委會(huì)在重視區(qū)人代會(huì)期間代表建議督辦工作的同時(shí)，還把市人代會(huì)期間秦州代表團(tuán)所提意見(jiàn)、建議和代表視察時(shí)所提建議的督辦落實(shí)作為保障代表行使權(quán)力的重點(diǎn)，緊抓不放。2010年1月召開(kāi)天水市五屆人大五次會(huì)議期間，秦州代表團(tuán)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面工作提出了許多意見(jiàn)建議，張明泰和楊虎林都要求區(qū)人大常委會(huì)隨團(tuán)工作人員在做好會(huì)議記錄、《審議快訊》編撰之外，對(duì)市代表所提意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理，歸該區(qū)解決的轉(zhuǎn)交區(qū)“一府兩院”落實(shí)辦理。
區(qū)人大常委會(huì)還積極為代表知情知政、提出意見(jiàn)、建議打造平臺(tái)。除堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表參加議題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議、代表意見(jiàn)、建議督辦，動(dòng)員代表參加行風(fēng)評(píng)議、聽(tīng)證會(huì)及區(qū)上的一些重大活動(dòng)外，還經(jīng)常組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)，收集代表的意見(jiàn)與建議，疏暢人民群眾表達(dá)意愿的渠道。
2009年12月，市人大常委會(huì)副主任任伯年帶領(lǐng)20余位省、市人大代表，先后深入到區(qū)屬新華門小學(xué)、 口鎮(zhèn)中牛村、關(guān)子鎮(zhèn)朱堡村災(zāi)后重建點(diǎn)，玉泉觀AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及游客服務(wù)中心、鄧寶珊將軍紀(jì)念館、天水中材水泥項(xiàng)目建設(shè)工地以及天水市生活垃圾處理場(chǎng)等，對(duì)區(qū)政府11項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，并召開(kāi)了座談會(huì)。
座談會(huì)上，各位代表在對(duì)秦州區(qū)2009年各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況表示滿意的同時(shí)，從不同角度對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了意見(jiàn)建議。座談會(huì)結(jié)束前，市人大代表、秦州區(qū)委書記張明泰就代表所提的9條意見(jiàn)、建議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了分解。如“關(guān)于加快‘關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)’建設(shè)，加大宣傳力度的建議”由區(qū)委宣傳部、發(fā)展和改革局、廣播電影電視局負(fù)責(zé)落實(shí)；“關(guān)于搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議”由區(qū)發(fā)展和改革局、招商局、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)落實(shí)。會(huì)后，區(qū)委辦、人大辦、政府辦三辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真辦理省、市人大代表意見(jiàn)建議的通知》。該《通知》明確要求相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真辦理，給人大代表一份滿意的答復(fù)。
會(huì)后，省人大代表馬旭瓊高興地說(shuō)，區(qū)委、人大都這么重視代表意見(jiàn)、建議的辦理工作，讓我對(duì)今后更好地履行代表職務(wù)有了更多信心。
（人大代表察看皂郊鎮(zhèn)果樹栽植情況）
抓結(jié)果——
讓建議辦理擲地有聲
2010年3月16日至20日，區(qū)人大常委會(huì)副主任馬有魁帶領(lǐng)《糧食流通管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查組，就“要加大對(duì)糧食安全工作的監(jiān)督力度”的建議深入城區(qū)糧油購(gòu)銷總公司、糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市等單位了解成品糧油供應(yīng)質(zhì)量、價(jià)格及應(yīng)急儲(chǔ)備情況。這期間，檢查組深入關(guān)子、牡丹、汪川、平南、太京等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)糧庫(kù)、10個(gè)原糧個(gè)體收購(gòu)戶、2個(gè)面粉加工廠，了解了原糧購(gòu)銷、儲(chǔ)備、加工情況。同時(shí)，還對(duì)原糧收購(gòu)戶證照資格、收購(gòu)糧價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等情況做了調(diào)查，實(shí)地察看了糧油購(gòu)銷總公司籌建的民生食品放心工程和屬地管理的市糧食局中心糧庫(kù)。
針對(duì)宣傳不夠深入廣泛、國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件差、地方糧食儲(chǔ)備相對(duì)不足、糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠、農(nóng)村糧油購(gòu)銷戶經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范等問(wèn)題，檢查組提出要加大宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施《條例》的自覺(jué)性；圍繞糧食安全，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理；堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食應(yīng)急體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制等建議。
截至目前，區(qū)人大常委會(huì)已就代表發(fā)言中涉及的社區(qū)陣地建設(shè)、旅游工作、蔬菜基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研和審議，并就《水污染防治法》、《科技進(jìn)步法》開(kāi)展了執(zhí)法檢查。還召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取了全區(qū)鞏固和提高國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)水平工作情況的匯報(bào)，并深入到太京鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、窩駝村婚育文化廣場(chǎng)、玉泉鎮(zhèn)暖和灣村婚育文化一條街就相關(guān)工作進(jìn)行了實(shí)地視察。
針對(duì)代表發(fā)言提出的“加大城市管理力度，樹立文明城市形象”的建議，區(qū)政府幾經(jīng)研究后，于2010年6月14日制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市繁華路段亂吐亂扔行為治理方案的通知》。當(dāng)月25日，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局向廣大市民印發(fā)了從7月1日起實(shí)施的《關(guān)于強(qiáng)化城區(qū)繁華路段亂吐亂扔行為管理的通告》，該《通告》還在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)多次播出。《通告》指出，龍城廣場(chǎng)、民主路、建設(shè)路、大眾路、青年南北路、中華東西路步行街商戶及休閑、購(gòu)物市民，應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定；途經(jīng)民主路、建設(shè)路、大眾路、青年南北路的車輛和司乘人員不得向車外吐痰、拋扔廢棄物或清掃垃圾。對(duì)違反此規(guī)定的行為，《通告》規(guī)定：造成垃圾箱外觀污染的，每次收取5元；造成街區(qū)污染的物品發(fā)生滴漏的，每次收取10元；向街區(qū)清掃、清倒車內(nèi)垃圾的每次收取10元。
為確保治理活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，6月30日上午，區(qū)城市管理行政綜合執(zhí)法局還召開(kāi)了秦州區(qū)主街區(qū)亂吐亂扔治理行為啟動(dòng)暨衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大會(huì)，對(duì)治理行為進(jìn)行了再次部署安排。
“代表審議發(fā)言督辦機(jī)制的建立，打消了代表發(fā)言的心理障礙和思想顧慮，讓代表敢說(shuō)、愛(ài)說(shuō)，也讓涉及老百姓生產(chǎn)生活的問(wèn)題得到了解決�！眳^(qū)人大常委會(huì)委員、中梁鄉(xiāng)黨委書記郭湘深有感觸地說(shuō)。
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