在全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話
秦州區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 周 偉
（二○○八年三月十二日）
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)的創(chuàng)建國(guó)家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建國(guó)家園林城市暨全市建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2007年城市建設(shè)與管理工作，安排部署創(chuàng)建國(guó)家園林城市及2008年城市建設(shè)與管理工作，廣泛動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市活動(dòng)，不斷提升城市建設(shè)與管理水平，推動(dòng)全區(qū)城市建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階。剛才，耀雄同志就我區(qū)2007年城市建設(shè)與管理工作做了總結(jié)回顧，對(duì)全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市暨2008年城市建設(shè)與管理工作作了安排部署，對(duì)今年工作講了很好的意見(jiàn)，我完全同意。希望各部門、各單位會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全區(qū)城市建設(shè)管理工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，振奮精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市建設(shè)管理工作的責(zé)任感和使命感
城市建設(shè)與管理水平的高低是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我區(qū)城市建設(shè)與管理工作以建設(shè)國(guó)家歷史文化名城、隴東南中心城市和隴上最佳宜居環(huán)境城市為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改革完善城市建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建城市骨架，著力優(yōu)化人居環(huán)境，城市建設(shè)與管理工作取得了突破性進(jìn)展，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升秦州對(duì)外形象作出了積極貢獻(xiàn)，得到了廣大群眾和社會(huì)各界的一致好評(píng)。在城市建設(shè)與管理工作任務(wù)重、困難多、資金籌措難度大的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易，這是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是城建口廣大干部職工迎難而上、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門及社會(huì)各界積極支持、共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府向多年來(lái)奮戰(zhàn)在城建戰(zhàn)線的廣大干部職工和支持城市建設(shè)與管理的社會(huì)各界表示衷心的感謝！
近年來(lái)，雖然我區(qū)城市建設(shè)的步伐逐年加速，城市建設(shè)規(guī)模和城市管理水平不斷提高，但是我們要清醒的認(rèn)識(shí)到：我們所取得的成績(jī)僅僅是一個(gè)階段性成果，按照建設(shè)“國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市”的目標(biāo)要求，我區(qū)城市建設(shè)管理工作還存在著諸如城市的承載輻射和服務(wù)帶動(dòng)能力還不是很強(qiáng)，城市綠地總量不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展較慢，城市管理效能不是很高，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制不盡完善等許多問(wèn)題和不足，需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，投資重點(diǎn)向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等方面進(jìn)一步傾斜，東南沿海的部分產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，這為我們搶抓機(jī)遇，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇；中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的投入，有利于我們重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；市上確定創(chuàng)建國(guó)家園林城市、隴上最佳宜居環(huán)境城市的目標(biāo)，為我們進(jìn)一步拓展城市規(guī)模、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)更大機(jī)遇；天（水）寶（雞）、天（水）定（西）高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼實(shí)施，有利于緩解我區(qū)交通“瓶頸”制約，將會(huì)大大拉近我區(qū)與周邊地區(qū)的時(shí)空距離；同時(shí)，以中心城區(qū)為龍頭，皂郊、平南、藉口、關(guān)子四個(gè)小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，太京等5鎮(zhèn)和40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村為依托的城鎮(zhèn)梯次網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，隨著技術(shù)、資金、人才、信息等要素轉(zhuǎn)移加速，對(duì)我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市必將帶來(lái)極大的推動(dòng)力。因此，我們必須抓住稍縱即逝的良機(jī)，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道的觀念，克服盲目樂(lè)觀、四平八穩(wěn)、按部就班、安于現(xiàn)狀的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，抓住難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，竭盡全力，提高建設(shè)管理水平，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，打造秦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
今年，市上提出了創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)，這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是發(fā)揮天水地域和文化優(yōu)勢(shì)，打造城市特色和品牌，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要；也是激發(fā)廣大干部群眾熱愛(ài)天水、建設(shè)家鄉(xiāng)巨大干勁的需要。通過(guò)這一活動(dòng)，可以從根本上解決事關(guān)人民群眾切身利益的城市環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，把政府工作的著力點(diǎn)和群眾提高生活質(zhì)量的愿望相統(tǒng)一，這對(duì)推進(jìn)我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)有著重要和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。剛才，耀雄同志在講話中對(duì)開(kāi)展這次活動(dòng)已進(jìn)行了具體的安排部署，提出的目標(biāo)任務(wù)符合實(shí)際，今后關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，堅(jiān)持把創(chuàng)建國(guó)家園林城市作為事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，結(jié)合各自職責(zé)，集中力量，認(rèn)真研究，在資金保障、組織實(shí)施、考核獎(jiǎng)罰等方面，提出切實(shí)有效的措施，相互配合，形成合力，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力抓好城市建設(shè)管理工作任務(wù)的落實(shí)
城市建設(shè)和管理工作涉及到城市功能定位、資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力布局和要素配置、城市形象塑造、城市未來(lái)發(fā)展等很多方面，可以說(shuō)，這項(xiàng)工作集中體現(xiàn)在城市的聚合力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力上。我們必須按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)使城市建設(shè)和管理工作有一個(gè)新的突破。
一要做好規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)。要緊緊圍繞把天水建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代化城市這一目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，嚴(yán)格按照“東擴(kuò)西展、南伸北延、中心開(kāi)發(fā)、兩冀突破、拉開(kāi)框架、擴(kuò)大規(guī)�！钡某鞘胁季忠�，嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)和評(píng)審關(guān)，把每一項(xiàng)工程都置于大城市、大格局之中，認(rèn)真做好規(guī)劃，科學(xué)處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系，不斷細(xì)化完善城市功能分區(qū)，加快區(qū)域布局調(diào)整，突出工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)、辦公區(qū)等不同區(qū)域特色，推進(jìn)城市功能的完善和城市品位的提高。
二要多管齊下，爭(zhēng)取投入。要進(jìn)一步更新觀念，求實(shí)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市建設(shè)和管理改革，不斷探索經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的路子，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元投資格局。要加大要政策、爭(zhēng)項(xiàng)目的力度，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和投資重點(diǎn)向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做到應(yīng)對(duì)政策爭(zhēng)項(xiàng)目，提高招商引資的針對(duì)性、有效性。緊緊抓住國(guó)家、省、市投資向公益事業(yè)傾斜的機(jī)遇，有計(jì)劃的選擇一些公益建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)多種方式、多種渠道，主動(dòng)走出去，向上爭(zhēng)取政策、資金的支持，緩解建設(shè)資金緊張的壓力。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資市政公共事業(yè)，形成強(qiáng)大的共建合力，群策群力，共同推進(jìn)城市建設(shè)。
三要集中精力，重點(diǎn)落實(shí)。今年區(qū)上配合市上實(shí)施的藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理景觀工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、天河新城等一批重大建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)上組織實(shí)施的天水市城市生活垃圾處理場(chǎng)、飛將廣場(chǎng)、青少年游樂(lè)健身中心、城區(qū)人行道整修等項(xiàng)目，其中多數(shù)既是政府為民興辦的實(shí)事，也是城建工作的重點(diǎn)，這些都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，建設(shè)好這些工程，需要投入大量的精力、物力和財(cái)力，資金籌措難度大，工作任務(wù)十分繁重。因此，我們要一如既往地發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，集中精力，迎難而上，及早謀劃，周密安排，認(rèn)真制定工程建設(shè)的實(shí)施方案，安排好計(jì)劃進(jìn)度，研究好融資方式，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量把每一個(gè)環(huán)節(jié)都考慮的仔細(xì)一些、周全一些，確保工程順利建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好村莊規(guī)劃編制，深入開(kāi)展村容村貌整治，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。
四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，針對(duì)城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大膽探索新的管理機(jī)制、管理方式和管理手段。要積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持在強(qiáng)化長(zhǎng)效管理上動(dòng)真的、碰硬的，出真招、出實(shí)招，切實(shí)做到嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善城市管理監(jiān)督體系，建立權(quán)力監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督互相補(bǔ)充的監(jiān)督體系，特別要重視公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。城建口各部門以及街道、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)一定的途徑和相應(yīng)的措施，使更多的公眾了解和掌握城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的動(dòng)態(tài)，增進(jìn)市民對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，使城市管理在公開(kāi)、公正、公平的原則上透明開(kāi)放地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城市管理的民主化、法制化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。要健全目標(biāo)管理機(jī)制，完善考評(píng)體系，把城市管理全面納入目標(biāo)考核，細(xì)化指標(biāo)、量化考核， 定崗位、定責(zé)任、定目標(biāo)、定任務(wù)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，不斷提高城市管理水平和效率。加強(qiáng)綜合執(zhí)法與城市管理相關(guān)職能部門的銜接、協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步處理好綜合執(zhí)法、集中處罰與相關(guān)城管職能的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員分段包干制度，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各路段的巡查，嚴(yán)格杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)等“八亂”行為。公安、綜合執(zhí)法等部門要嚴(yán)厲從重從快打擊偷盜和破壞各種公共設(shè)施的不法行為。積極組織開(kāi)展城區(qū)及公路沿線戶外廣告的整治活動(dòng)，做到管理不缺位、執(zhí)法無(wú)盲點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的管理提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。
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