編者按：自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，清水縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，扎實推進雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準脫貧行動和“11558”精準扶貧干部下基層活動，全面落實扶貧開發(fā)黨委政府主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，堅持做到“六個到位”，著力構(gòu)建起“群眾愿意干、干部帶著干、社會幫著干、機制保障干”的工作格局，大膽探索創(chuàng)新扶貧模式和扶貧路徑，打出了一套具有清水特色的精準扶貧精準脫貧“組合拳”，產(chǎn)生了巨大政策效應(yīng)，取得了階段性顯著成效。
【脫貧攻堅】
密織安全網(wǎng) 管好扶貧賬
——清水縣落實“八嚴”舉措 強化資金監(jiān)管
清水縣高度重視財政專項扶貧資金監(jiān)督管理工作。從嚴格執(zhí)行制度、規(guī)范操作程序、強化監(jiān)督檢查等方面入手，不斷加大專項扶貧資金使用監(jiān)管，確保了扶貧資金安全規(guī)范有效使用，切實維護了全縣廣大貧困群眾根本利益，取得了顯著扶貧成效。
嚴抓規(guī)章制度落實。制定出臺《清水縣財政專項扶貧資金使用管理及縣級報賬制操作規(guī)程》、《清水縣財政專項扶貧資金縣級項目庫建設(shè)管理辦法》、《清水縣財政專項扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)方案》、《清水縣村級扶貧互助資金監(jiān)督管理辦法（試行）》及扶貧項目管理制度、扶貧項目驗收辦法、扶貧項目包抓制度等規(guī)章制度。通過行政督促、理論學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)、日常監(jiān)督等手段，強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，做到了扶貧項目申報、實施和扶貧資金管理、使用嚴格按制度操作，用制度管人管事，確保不出問題。
嚴守規(guī)劃計劃關(guān)口。高度重視扶貧項目庫建設(shè)，所有申報的項目都是從項目庫擇優(yōu)安排，庫中項目必須經(jīng)過規(guī)劃論證，由有資質(zhì)的單位或行業(yè)部門出具可行性報告或初步設(shè)計，保證了項目計劃、規(guī)劃的嚴肅性和申報質(zhì)量，項目批復(fù)后，必須按計劃實施，不能隨意調(diào)整和變更。經(jīng)動態(tài)管理，扶貧項目貯備和計劃投入財政專項扶貧管理較好。
嚴把項目實施程序。嚴把項目申報關(guān)、實施關(guān)和驗收關(guān)，通過不斷規(guī)范項目實施程序，確保專項扶貧資金使用安全。在項目申報上，堅持“兩上兩下”選報制，即：計劃實施項目先由鄉(xiāng)村按程序初選上報到縣扶貧辦，扶貧辦聘請相關(guān)部門業(yè)務(wù)專家把關(guān)討論提出修改意見，退回鄉(xiāng)村重新修改上報，再由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一編制計劃上報省市扶貧部門，待備案審查后正式下達到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在項目實施上，實行分工負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制、現(xiàn)場監(jiān)督制、縣級督查制，多種制度并用確保項目實施質(zhì)量。在項目驗收上，實行“三驗三簽”制，即項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對實施完畢的扶貧項目進行自驗，將驗收結(jié)果以正式文件報送縣扶貧辦，縣扶貧辦組織人員逐項驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出限期整改意見，整改結(jié)束后，清水縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位進行終驗，對驗收合格的項目準予報賬。項目實施單位負責(zé)人、扶貧辦負責(zé)人、財政局負責(zé)人分別在報賬資料上簽字后方可報賬。
嚴遵資金撥付流程。嚴格執(zhí)行扶貧資金 “專戶管理、封閉運行、縣財政報賬”的管理規(guī)定，由扶貧項目主管部門審核、財政部門合規(guī)性審查后，按國庫集中支付流程支付資金。在資金兌付方式上實行“直付制”和“一折統(tǒng)”兩種形式，減少資金流通的中間環(huán)節(jié)，防止了擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
嚴格執(zhí)行公示制度。及時將省、市、縣各類資金管理監(jiān)督政策規(guī)定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門，嚴格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，對每批扶貧項目和資金計劃通過縣政府網(wǎng)站、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公示欄進行不少于7天的公示公告，自覺接受社會監(jiān)督，保障專項扶貧資金陽光運行。
嚴肅開展督查檢查。配合縣財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門，認真開展財政專項扶貧資金專項檢查和審計，深入推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。結(jié)合扶貧資金專項審計，實現(xiàn)了2013年以來扶貧資金審計全覆蓋；結(jié)合效能風(fēng)暴行動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全方位集中開展了多次專項扶貧資金管理使用清理、檢查、整頓；結(jié)合“兩查兩�！睂ｍ椥袆印⒓姓魏图訌婎A(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，對專項扶貧資金進行了拉網(wǎng)式再清理、再檢查，基本杜絕了各種違規(guī)行為；結(jié)合精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，精準監(jiān)管資金使用情況，確保資金重點用于建檔立卡貧困村和貧困人口。
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