追星踐諾自奮蹄 爭先恐后創(chuàng)新業(yè)
——清水縣創(chuàng)新績效考評促發(fā)展
中共清水縣委書記 劉天波
（2012年11月9日）
（圖庫資料 清水縣委書記劉天波）
繪就新藍圖，開創(chuàng)新業(yè)績。在全面建設小康社會，努力建設幸福美好新甘肅的強勁號角中，在建設生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣的嶄新實踐中，我們積極探索，大膽創(chuàng)新，實施了新的績效考評機制，激活了科學發(fā)展引擎。
（圖庫資料 縣委十四屆三次全委擴大會議）
一、量體裁衣出實招。創(chuàng)新考評載體，激活考評機制，防止一刀切，增強針對性，是我們創(chuàng)新探索的第一步。我們在今年全面實施的新的《清水縣年度工作績效考核辦法》中，把全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個黨群部門、29個政府部門、29個重點單位和23個省市垂管單位全部納入考評范圍，新納入了受到群眾關注的29個重點單位，對考評對象實施了“無縫覆蓋”。特別是通過征求意見，立足“被考者”工作職責和創(chuàng)造潛能的明顯個性差異，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別實施了“十星制”和“責諾評”績效考評新機制。這種“量體裁衣”的新變化破繭而出，改變了考評形式的千人一面，使考評工作一步到位，真正觸動了被考者的敏感神經(jīng)。
（賈灣城鄉(xiāng)一體化建設）
二、全面發(fā)展見真諦。創(chuàng)新績效設置，摒棄上級下達的單方確定模式，防止績效考評誤導政府行為，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引導到全面建設小康社會和落實科學發(fā)展觀上來，是我們創(chuàng)新探索的落腳點。首先，縣上幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，圍繞消化和對接全縣發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，提出了承擔大局的工作目標；圍繞履職盡責，提出了發(fā)揮職能的工作目標；圍繞奮發(fā)有為，提出了自主創(chuàng)新的工作目標。其次，按照“上下互動、共商大計、同創(chuàng)新業(yè)”的新思路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門集思廣益，認真研究，把各自的上述三方面目標，“自下而上”上報，經(jīng)縣委、縣政府討論，確定為績效考評內(nèi)容。這一創(chuàng)新，根除了考評目標“上面定、下面完；一根筋、兩張皮”的弊端，使被考者在發(fā)展大局、工作職責和創(chuàng)造空間上都有了思考謀劃和干事創(chuàng)業(yè)的主動性，既確保了全縣發(fā)展大計的落實和推進，又調(diào)動了被考者的積極性和創(chuàng)造性。
（農(nóng)村通暢公路）
三、追星踐諾自奮蹄。創(chuàng)新履責方式，改變被動狀態(tài)，圍繞共同目標，張揚個性特質(zhì)，煥發(fā)創(chuàng)造潛能，變“要我干”為“我要干”，是我們創(chuàng)新探索的核心點。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星制”把體現(xiàn)科學發(fā)展要求，涵蓋全面小康建設，共性個性兼具，承載具體工作的若干“星級目標”，分別歸為經(jīng)濟發(fā)展星、產(chǎn)業(yè)建設星、鄉(xiāng)村建設星、社會管理星、民生改善星、教育質(zhì)量星、文明進步星、黨的建設星、機制創(chuàng)新星、工作亮點星“十大星系”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照“星系”謀發(fā)展，自找“星標”抓工作，成為爭先恐后的“摘星者”。二是部門“責諾評”把縣上對部門的工作要求和部門自身的職責愿望充分結合起來，讓部門自定目標做承諾，踐行承諾受考評，成為一諾千金的“兌現(xiàn)者”。三是不相關、不可實現(xiàn)、不可控制的工作不列入考核范疇；新的工作重點可及時進入“星級目標”和“承諾目標”；既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動性。這一創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由“被動完任務”變?yōu)椤罢埫晒ぷ鳌�，真正釋放了“動腦筋、抓謀劃；拓思路、務實功；多干事、多得星；干實事、兌承諾”的內(nèi)在動力，使考評工作煥發(fā)出強大生機。
（清水縣婦女小額擔保貸款集中審核中心）
四、群眾滿意是標準。創(chuàng)新考評主體，把“群眾滿意”標準真正體現(xiàn)在績效考評之中，是我們創(chuàng)新探索的著力點。一是廣泛開展“獻計獻策”活動，讓干部群眾積極參與績效考評創(chuàng)新。二是向全縣公布“十星制”和“責諾評”考評新機制，讓干部群眾關注績效考評創(chuàng)新。三是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向全縣人民莊嚴承諾“摘星目標”和“承諾目標”，讓全縣人民監(jiān)督績效考評。四是聘請專業(yè)技術人員和群眾代表擔任相關工作的“評星員”和“評議員”，讓群眾廣泛參與績效考評。五是開展縣四大組織主要領導和分管領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門，部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“背靠背”評議打分，采集各方意見充實績效考評。六是開展“群眾滿意度”抽樣調(diào)查，傾聽民意民聲檢驗績效考評。這一創(chuàng)新，讓群眾成為考評主體，使考評工作贏得了群眾支持，引起了社會關注。
（永清鎮(zhèn)西關社區(qū)便民服務大廳）
五、陽光運行搶人眼。創(chuàng)新運行方式，讓績效考評在陽光下運行，讓考評結果可信可用，是我們創(chuàng)新探索的聚力點。一是創(chuàng)新領導形式。考評工作由縣上統(tǒng)一領導，縣考評辦具體負責�？h考評辦在向全縣公開每顆“星”、每項“承諾”的內(nèi)容確認、標準設置、達標驗收、分值評定、考評流程、考核部門及人員等內(nèi)容的同時，實施精細化、專業(yè)化和制度化的陽光考評工作，消除了多頭考評、各自為政、暗箱操作等問題，變“上級說了算”為“大家說了算”，大大增強了透明度。二是創(chuàng)新組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門可及時將自己認為達標的“星級工作”和“承諾事項”申請縣考評辦驗收，考評工作形成了常態(tài)化�！皯丁焙汀白取蹦杲K考評的工作思路被徹底破除。大規(guī)模年終考評只看亮點的問題也得到解決。平時工作動態(tài)掌握得更及時、更準確了，做決策、抓工作的著力點也更到位了。甩掉沉重包袱，靈活“大查大比”，既看亮點學榜樣，又看落后找差距，豐富了考評形式，晾曬了工作績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把平時工作看得更重、抓得更緊了。三是創(chuàng)新管理形式。把“奪星得分”與“踐諾得分”的動態(tài)排名情況，以督查通報、在縣電視臺和縣城廣場電子屏上公布等形式，讓全縣及時掌握，廣泛評議。這一創(chuàng)新，讓群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的“工作形象”看在了眼里，說在了嘴上，記在了心上，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門帶來了實實在在的社會輿論壓力和鞭策。
（昊峰集團天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴建項目）
六、責權對等評分值。創(chuàng)新量化流程，負起責任心，出好“成績單”，是我們創(chuàng)新探索的關注點。一是實行年度千分制量化考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在千分制內(nèi)爭取最大分值，開展爭先進位。二是明確“星級分值”和“承諾分值”。掙到了哪顆星，兌現(xiàn)了哪項承諾，就得相應分值。三是“責權對等”。各個環(huán)節(jié)的打分資料，都嚴格備案，誰打分誰負責，誰出錯追究誰。四是確定分級指標和復合型指標計算權重。最大限度地銜接了省、市落實科學發(fā)展觀的干部考核評價體系。五是擴展考評視角。考評分值的單項確定和全面匯總由縣考評辦牽頭，相關部門、干群代表、企業(yè)代表參與資料提供和審核環(huán)節(jié)。實現(xiàn)了黨委、政府、人大、政協(xié)、專業(yè)評估、社會公眾多元考評的有機結合。六是加強監(jiān)督檢查。組織專項督查和明查暗訪，開通群眾熱線和專門網(wǎng)站，對“不作為”和“亂作為”及時懲戒，對有效投訴和發(fā)現(xiàn)問題予以扣分。
（德隆經(jīng)濟適用房建設）
七、激勵機制活而實。創(chuàng)新激勵機制，讓績效考評成為指導工作的指揮棒，推動工作的殺手锏，是我們創(chuàng)新探索的閃光點。一是在半年總結中，對“摘星得分”和“踐諾得分”前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委部門、省市垂管單位和前十二名的政府部門進行通報表揚；對后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委部門、政府部門和垂管單位進行通報批評和集體談話，并以縣委、縣政府名義，向上反饋垂管單位的考評結果；對最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，其主要領導向縣委、縣政府做出深刻書面檢查。二是在年終總結中，以政治激勵、經(jīng)濟激勵和風險激勵形成激勵導向“組合拳”，以直接的利益關聯(lián)落實績效評價的激勵功能。在政治激勵上，把績效考評結果作為領導干部任用、獎懲、培訓和年度考核等次評定的重要依據(jù)。在經(jīng)濟激勵上，根據(jù)績效評價結果發(fā)放績效獎。在風險激勵上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的社會治安綜合治理、違法違紀、安全生產(chǎn)、項目和招商引資，由縣職能部門“獨立考評”，實行“一票否決”；被“一票否決”者不進入年度綜合表彰。這一創(chuàng)新，將考事評績與選人用人相結合，發(fā)揮了激勵約束的導向作用。
八、績效文化暖民心。創(chuàng)新績效文化，凸顯發(fā)展之要、群眾之愿、管理之魂，是我們創(chuàng)新探索的切入點。我們的創(chuàng)新實踐，鮮明地凸顯了“量體裁衣”、“全面發(fā)展”、“群眾滿意”、“陽光運行”、“權責對等”等科學發(fā)展理念，高度重視凝心聚力和民意回應，高度重視“顯績”與“潛績”、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)平衡，改變了績效考評作為“施壓”工具的傳統(tǒng)形象，傳遞了踐行科學發(fā)展觀的績效理念和崇尚實干的堅定態(tài)度，不僅使績效考評深入官心民心，得到社會認同，而且實現(xiàn)了“被動應考”到“主動迎考”的重大飛躍，切實增強了各級組織和干部群眾科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)的責任意識、大局意識、服務意識、惠民意識和可持續(xù)發(fā)展意識，培育了得民心、順民意、勵民志、暖民心的績效文化。
（紅堡鎮(zhèn)小泉村“一池兩改三化”工程）
今年以來，在新的績效考評工作推動下，全縣上下圍繞 “率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的“五大突破”、“五大重點”和“五大保證”，開創(chuàng)了“追星踐諾自奮蹄，爭先恐后創(chuàng)新業(yè)”的新局面，基層工作呈現(xiàn)出思路活、魄力大、起點高、勢頭猛、節(jié)奏快、進展好的新特點。
（土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)建設）
打印本頁
