項目拉動促發(fā)展 和諧創(chuàng)新惠民生
——秦安縣“項目拉動”戰(zhàn)略工作紀實
四月?lián)P花，花香襲人。走進秦安，桃花彌漫的馨香似乎把人們帶向更加遙遠幽深的遠古，我們似乎看到大地灣的火光，女媧飛身補天的身影，三國古戰(zhàn)場金戈鐵馬、戰(zhàn)鼓震鳴的壯闊場景。在彩陶旋轉的韻律中，中華民族數(shù)千年文明史在這里閃閃發(fā)光。然而，當歷史發(fā)展到改革開放的今天，在歷史文明的鏈接點上，又是如何繼往開來，傳承、創(chuàng)造現(xiàn)代文明與輝煌呢？
走進秦安大地，一排排樓房拔地而起，整潔、清新；一座座小區(qū)依山傍水，詩情畫意；一條條大路車水馬龍，通向四方；一道道河水垂柳拍肩，清澈見底；一個個商場人流如織，商潮涌動，一座座校園花團簇擁，書聲朗朗；文化廣場倩影依依，輕歌漫舞；科技園區(qū)示范創(chuàng)新，碩果累累。吊塔挑日，鏟車披月，新農(nóng)村青磚紅瓦，小城鎮(zhèn)建設方興未艾……這一切與縣委、縣政府運籌帷幄、決勝小康、狠抓項目建設密不可分。秦安縣“項目拉動”戰(zhàn)略的積極實施，有力地帶動和促進了縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
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抓大項目
強力引擎助騰飛
近年來，秦安縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持把項目建設作為加快發(fā)展的有效載體，緊緊抓住西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設等機遇，按照"抓機遇、爭投資、上項目、促發(fā)展"的工作思路，千方百計爭項目，創(chuàng)新機制抓招商，全力以赴建項目，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。全縣共落實各類國家及省級投資項目307項，總投資8.5億元，其中國家投資7.3億元，增長12.9%。儲備項目65個，其中投資總額億元以上的項目2個，投資總額在500萬元以上的項目63個。在招商引資上，該縣按照"突出一個重點、圍繞四個資源、瞄準五個方向、解決兩個問題，實現(xiàn)四個突破、達到一個目的"的工作思路，以引進大項目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和特色產(chǎn)業(yè)招商為重點，堅持科學、理性、綠色、效益相結合的招商理念，進一步提升了招商水平，提高了項目質量。全縣共簽約招商引資項目31項，總投資56.4億元，累計到位資金12.2億元。
秦安縣鳳山生態(tài)公園項目建設分為泰山廟古建筑群、生態(tài)公園建設兩大部分。泰山廟古建筑群始建于元代，現(xiàn)存明清建筑31座，是天水市范圍內(nèi)保存較完整的明清古建筑群之一。2012年，秦安縣委、縣政府將鳳山生態(tài)公園建設列為重點項目工作之一，工程共分泰山廟區(qū)域內(nèi)的排水、電路、護坡等基礎設施建設，鳳山頂堡子墻以北區(qū)域的綠化和步道、連廓建設，鳳山頂小水域景觀建設和堡子墻以南、泰山廟西側區(qū)域的山體加固、道路建設、綠化等部分，已投資完成約2000多萬元。鳳山生態(tài)公園建成后，集休閑娛樂、觀光旅游為一體，對進一步彰顯秦安深厚的文化底蘊，推動全縣旅游業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的作用。
去年啟動實施的秦安縣小灣河水庫工程是以縣城供水水源及農(nóng)村人畜飲水水源建設為主要目的，并兼顧農(nóng)業(yè)灌溉的綜合性水源工程，項目建設設計總庫容227萬立方米，年供水能力384萬立方米。水庫主要建筑物包括大壩、排沙底孔、導流泄洪洞、取水建筑物等。大壩為混凝土重力壩，壩高44米，頂長106.8米，頂寬4.8米，最大泄洪量170立方米/秒，設計供水流量0.15立方米/秒。小灣河水庫的建設，不僅是保障秦安縣城供水安全、發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，也是實現(xiàn)秦安縣水利事業(yè)科學發(fā)展的重大舉措。工程建成運行后，將有效緩解縣城和水庫下游生產(chǎn)生活水源不足的矛盾，具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
秦安縣城市生活污水處理廠位于城區(qū)東南方向的南山村坪溝后溝處。工程占地30畝，服務面積達10.46平方公里，建設規(guī)模為日處理污水2萬噸，目前已進入正式調(diào)試試運行的階段。城區(qū)生活污水處理廠的建成投入試運行，對改善秦安投資環(huán)境、城市環(huán)境，完善城市功能，提高城市品位，改善良好人居環(huán)境等具有十分重要意義，對促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動作用。
中國西部小商品城位于秦安縣西川鎮(zhèn)，于2012年11月26日奠基開工。該項目投資5億元，占地16.7萬平方米，建筑總面積為17.8萬平方米。根據(jù)“整體規(guī)劃設計、分期開發(fā)建設”的原則，建設營業(yè)房、商務樓、賓館、文化休閑廣場等配套設施，設置服裝鞋帽、針紡織品、日用百貨、五金家電、文化體育、家居用品、大型超市、餐炊娛樂、綜合服務等專營區(qū)。項目建成后，將成為甘肅乃至西部地區(qū)最大的小商品集散地。
鳳山生態(tài)公園、小灣河水庫、城市生活污水處理廠和秦安。中國西部小商品城等重大項目是秦安縣2012年狠抓項目建設的一個縮影。該縣“三措并舉”，狠抓項目建設，取得了顯著成效。
超前謀劃
儲備項目蓄后勁
秦安縣把扎實有效的前期儲備工作作為項目爭取的切入點，在抓好常規(guī)性項目儲備的同時，把國家政策和縣域資源優(yōu)勢作為謀劃項目的結合點，堅持項目儲備突出“早”字，項目選擇突出“準”字，項目方案突出“深”字的原則，通過精心謀劃，科學論證，完成了大地灣旅游基礎設施建設項目、好地梁農(nóng)村飲水安全工程、興豐農(nóng)村飲水安全工程、安伏果品市場建設、甘肅豐收農(nóng)業(yè)科技公司1萬噸蘋果冷鏈物流系統(tǒng)項目可研、秦安縣混凝土攪拌站建設、武裝部整體搬遷建設、城南集中供熱工程、天然氣引流入戶項目、易地扶貧搬遷、通鄉(xiāng)油路，農(nóng)村初中校舍等20多項重點項目的儲備，為項目爭取奠定了堅實的基礎。
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創(chuàng)新機制
爭取項目促發(fā)展
秦安縣委、縣政府緊緊咬住“發(fā)展抓項目”不放松，把項目建設作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口和著力點，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，激活內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，狠抓項目爭取工作�？h上實行項目工作目標管理責任制，年初，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門簽訂項目爭取目標責任書，細化目標任務，年終兌現(xiàn)獎罰。建立并落實了縣級領導干部包抓重點項目、聯(lián)系企業(yè)制度，從前期準備、爭取引進到資金落實、建設管理，逐級分解任務，層層靠實責任，形成了領導牽頭、部門支持、業(yè)主負責、社會參與的項目工作機制。
全力以赴
實施項目促全盤
在項目建設上，秦安縣委、縣政府加強領導，靠實責任，從定領導、定部門、定職責、定目標、定任務的“五定”入手，制定了項目實施方案，落實了“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，形成了領導小組全面協(xié)調(diào)抓、縣級領導包重點項目抓、主管部門深入具體抓、相關部門密切配合抓的工作合力，為項目建設提供了有力的組織保障。采取月評比、季分析、年終考核的辦法，建立重點項目定期匯報制、現(xiàn)場辦公制，進一步強化了項目監(jiān)管力度。把項目和資金的管理貫穿于項目設計、招投標、施工監(jiān)理、驗收的全過程，保證建一項，成一項。同時，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制、招投標制、工程質量監(jiān)理制等制度，保證了項目建設順利實施。
擊流破浪向高峰，揚帆風順正當時。如今，項目建設已經(jīng)撐起了秦安縣經(jīng)濟社會發(fā)展的脊梁。沐浴著科學發(fā)展的明媚春光，勤勞樸實的62萬秦安人民萬眾一心，用智慧和汗水譜寫著項目建設的新樂章，一個充滿活力、富裕文明、和諧幸福的新秦安正在悄然崛起！
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為民解困
傾心助民促創(chuàng)業(yè)
在秦安大地上，惠民之風強勁，民生之音鏗鏘，吹暖了老百姓的心窩，奏響了和諧發(fā)展的新樂章。2012年，秦安縣把保障和改善民生作為工作的重中之重，通過落實政策、加大投入，真心實意為民解困、為民解憂、為民辦事，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。
實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，著力擴大和穩(wěn)定就業(yè)。秦安縣全方位開展以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家”為主題的就業(yè)援助活動，為各類就業(yè)困難人員提供了大量的就業(yè)崗位。全力推進全民創(chuàng)業(yè)工程，加大小額擔保貸款扶持力度，積極開展“1+3”創(chuàng)業(yè)行動，認真落實稅收減免、公益性崗位補貼等優(yōu)惠措施，抓好促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的落實，解決創(chuàng)業(yè)困難問題。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持市場導向，靈活確定培訓方式，利用各類資源，采取訂單培訓、項目培訓、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等多種培訓方式，增強參訓者自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷創(chuàng)新技能培訓新模式，多渠道、多形式擴大就業(yè)。2012年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6520人，落實小額擔保貸款15672萬元，完成職業(yè)技能培訓6516人，完成創(chuàng)業(yè)能力培訓980人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37%。同時，再就業(yè)資金用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓5000人，勞務品牌培訓308人，農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定500人，職業(yè)介紹1058人，登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)782人，境外就業(yè)人數(shù)660人。全年輸轉農(nóng)村剩余勞動力11.1萬人，創(chuàng)勞務收入11.8億元。
利民惠民
創(chuàng)新救助促穩(wěn)定
全面推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，不斷創(chuàng)新社會救助工作新模式。秦安縣把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作作為利民惠民、促進發(fā)展、構建和諧社會的一項重要工作來抓，堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，緊貼民意，集中時間，統(tǒng)籌推進，積極推進調(diào)查摸底、參保登記、資格審查、保費收繳、養(yǎng)老金發(fā)放等各項工作，取得了顯著成效。2012年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到97.%以上，發(fā)放率達到100%。該縣不斷創(chuàng)新社會救助模式，嚴格按照審批公示程序，嚴把申請、公示、評議、審核、審批、發(fā)放“六個關口”，以程序公開實現(xiàn)結果公開，努力打造“陽光低保”，真正做到應保盡保；按照“救急、救難、公平、簡便”的原則，全面推行臨時救助、參合（參保）救助、住院救助、門診救助和專項救助“五位一體”的醫(yī)療救助新模式，社會救助資金嚴格實行“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到戶。
爭取資金
改善條件促教育
積極爭取項目資金，努力改善辦學條件。2012年，全縣共爭取到農(nóng)村義務教育薄弱學校改造食堂建設項目、普通高中改善辦學條件項目、特崗教師周轉宿舍建設項目、農(nóng)村幼兒園建設項目、移支付危房改造項目、薄弱校改造項目等各類教育項目建設資金7585萬元。完成了體育中心塑膠跑道及人造草坪足球場建設，縣一中二期工程，興國鎮(zhèn)大城社區(qū)健身中心建設。該縣按照“先吃到后吃好，先實施后規(guī)范”的原則，對蛋奶的采購實行公開招標，結合實際，確定了“一袋牛奶+一個雞蛋+一個饅頭+水果”的學校食堂供餐內(nèi)容，讓全縣77764名學生吃上放心的營養(yǎng)餐。認真實施義務教育階段“兩免一補”政策，按有學照義務教育經(jīng)費保障機制改革要求，對全縣義務教育階段所生發(fā)放了免費教科書。全面落實了中職助學金政策、免學費政策和普通高中和中職助學生資助政策。
改善設施
狠抓落實保健康
加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2012年，總投資1825萬元、建筑面積為7653平方米的中醫(yī)院門診綜合樓，總投資3131萬元、建筑面積16320平方米的縣醫(yī)院住院樓，已正式投入使用。衛(wèi)生監(jiān)督所、魏店鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院綜合樓正在建設，基礎設施進一步改善，將為廣大人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質的醫(yī)療服務。對緩解人民群眾“看病難、看病貴”的問題，將發(fā)揮更大作用，為全縣人民身體健康及縣內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救護提供更有力的保障。同時，全面落實中醫(yī)藥報銷優(yōu)惠政策，農(nóng)村五保戶、計生“兩戶”和三級以上殘疾人報銷優(yōu)惠政策，重大疾病住院大額醫(yī)療費用補償政策。對農(nóng)村0-14周歲兒童先心病和白血病等8種重大疾病按總費用70%的比例報銷，繼續(xù)執(zhí)行縣內(nèi)各定點醫(yī)療機構墊付即時結報。2012年，全縣參合農(nóng)民54.89萬人，參合率達到了95.75%。
保障住房
解決百姓后顧之憂
切實解決住房難問題。秦安縣把保障性住房建設作為關注民生、保障民生的大事來抓、不斷完善城鎮(zhèn)住房供應體系、著力解決中低收入家庭的住房困難，讓更多的百姓圓了安居夢。2012年，完成了秦南、惠民小區(qū)12萬平方米廉租住房和474套經(jīng)濟適用住房、140套公共租賃住房等保障性住房建設任務。啟動實施經(jīng)濟適用住房474套，公共租賃住房107套，限價商品房264套，72套住房城市棚戶區(qū)改造項目。同時，為2377戶租賃補貼保障家庭發(fā)放租賃補貼資金653.6萬元。為確保保障性住房政策落到實處，該縣堅持陽光操作，加強保障性住房分配的動態(tài)管理，采取媒體公示、群眾參與和社會監(jiān)督等措施，確保分配過程公開透明，分配結果公平公正。
暢通工程
道路條條通家門
切實解決鄉(xiāng)村行路難問題。秦安縣把加快農(nóng)村道路建設作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎工程來抓，以“構建骨架、建設環(huán)道、完善路網(wǎng)、提高等級、加強管理、改革養(yǎng)護”的工作思路，加大公路交通項目建設力度，按照工程建設強制性質量要求，嚴格把關，抓安全、促質量、保進度，確保建一條、成一條、放心一條。2012年，完成建制村通暢工程項目28條82.8公里，共投入資金3894萬元，完成了靖天路至郭家鎮(zhèn)槐廟村、靖天路至云山鄉(xiāng)張灣、張秦路至隴城鎮(zhèn)張灣、張秦路至五營鄉(xiāng)北坡、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)安川村、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)渠溝、蓮葉路至安伏鄉(xiāng)溝門村等村的建設任務，投入資金513萬元。在123個村組實施了村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目，硬化村莊巷道107公里，修建道路198.4公里，建成橋涵24座。同時，完成環(huán)城南路等六條道路綠化亮化工程。
飲水工程
水潤心田感民心
秦安縣委、縣政府終把解決農(nóng)村飲水不安全問題作為作為關注民生、造福百姓的大事來抓，搶抓各項政策機遇，立足實際、科學規(guī)劃、精心組織、大力實施農(nóng)村飲水安全工程。2012年，完成了王窯、云山、好地梁等農(nóng)村飲水安全工程項目。王窯鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程總投資2560萬元，解決了王窯、郭嘉和西川3鄉(xiāng)鎮(zhèn)30村6333戶31240人和27所學校4303名師生的飲水不安全問題。云山鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程總投資2342萬元，解決了云山、王尹和興國3鄉(xiāng)鎮(zhèn)25村6100戶27959人和4180名師生的飲水不安全問題。好地梁農(nóng)村飲水安全工程總投資4050萬元，解決了葉堡、安伏和蓮花3鄉(xiāng)鎮(zhèn)38村10357戶49443人和7796名學校師生的飲水不安全問題。
民生為重，百姓至上。一項項惠民之舉、一樁樁利民實事，猶如涓涓清流滋潤著百姓的心田，如一屢屢陽光，灑遍了秦安城鄉(xiāng)，也溫暖著秦安人民的心。
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