核心提示
自從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村逐漸分散，鄰里互幫互助的風(fēng)氣淡化，農(nóng)村有些地方干部和群眾不來往，農(nóng)民思想難發(fā)動(dòng)，農(nóng)村治理難開展，農(nóng)田、水利、道路建設(shè)等措施難落實(shí)，效果難體現(xiàn)。村干部工作普遍缺乏計(jì)劃性，甚至，個(gè)別干部吃拿卡要上級(jí)也不知道，老百姓意見大，基層政府束手無策，有損黨的形象，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
秦安在甘肅首次引入河南省鄧州推行的“4+2”工作法，并發(fā)展為“四議三雙”，在全縣開展了 “三送三幫三提升”主題活動(dòng)，解決了大量農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題，進(jìn)行了一次農(nóng)村民主管理實(shí)踐的大膽探索。
出村無路差點(diǎn)出人命
通往姬峽村的路，是一條從土崖上劈下來的便道，只夠一輛架子車通過，遇到下雨塌方，村里村外，天地隔絕。走這樣一截路，老一輩傳下來方法是，提前在比較寬闊的路段，將肩上挑或背的東西調(diào)到靠邊的一方，然后蹭著墻一點(diǎn)一點(diǎn)地過去。
新過門的媳婦劉彩芹并不熟悉這些。2006年一個(gè)夏天，她擔(dān)著兩大捆麥草通過這里一尺多寬的小道時(shí)，才將扁擔(dān)一轉(zhuǎn)，就遭到懸崖的反作用力，連人帶擔(dān)子掉下了溝里。
聞?dòng)嵹s來的村里人背著門板綁了個(gè)擔(dān)架把她從溝底吊上來，再轉(zhuǎn)到架子車上，推到20里外有公路的麻灣鄉(xiāng)，這才搭上了通往縣醫(yī)院的班車。劉彩芹在昏迷了一天一夜后終于得救。
發(fā)生在3年前的這出悲劇，成為整個(gè)姬峽村心中永遠(yuǎn)的傷痛，“出這樣的事，我們村覺得對(duì)不起人家呀！”12月11日，村黨支部書記姬軍軍接受記者采訪時(shí)忍不住感慨道。
這件事也深深震動(dòng)了鄉(xiāng)黨委和政府。
“從那時(shí)起，我們就發(fā)誓，一定要把村上的路修好，要不，怎么有臉見這里的父老！”一旁在座的安伏鄉(xiāng)黨委副書記劉文濤一樣激動(dòng)難耐。
農(nóng)產(chǎn)品銷不出干著急
多年來，沒有出路的姬峽村村民忍受著擺脫不了的貧困。
姬峽村整個(gè)村子耕地面積1804畝地，大部分是澆不到水的旱地。文革前后，西邊的兩個(gè)自然村修了一些梯田，而東邊的兩個(gè)自然村坡地居多，歷史上以種植小麥為主，每畝地收入毛收入300元左右。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，整個(gè)姬峽村人均收入還是不足1000元，屬于典型性的“生了窮根的”貧困村。
如何改善當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨剑?BR> “我們首先想到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！卑卜l(xiāng)黨委副書記劉文濤說，姬峽村村委會(huì)在鄉(xiāng)黨委和政府的指導(dǎo)下，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，他們就結(jié)合當(dāng)?shù)馗珊瞪儆甑臍夂蛱攸c(diǎn)，在姬峽村發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林，種植了大約900畝花椒和不到300畝蘋果。接著，動(dòng)員家家戶戶發(fā)展養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖戶3戶。養(yǎng)殖和種植業(yè)規(guī)模初步形成。
然而，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有給農(nóng)民帶來預(yù)想的收益。到了收獲季節(jié)，當(dāng)?shù)厣掀反蠹t袍花椒在山外價(jià)格每斤9-10元，山里面不到5元錢；紅富士蘋果在外面1.60元左右，高的時(shí)候2.30元，但是在當(dāng)?shù)刂荒苜u8毛錢左右。
由于不通路，外地客商不來收貨，村民們步行將貨擔(dān)到縣城交售，往往將果子顛壞，最后只能以每斤2毛到5毛錢左右的價(jià)格交給果汁廠。
養(yǎng)殖戶遇到了同樣的問題�！梆B(yǎng)上豬，不知道外面的價(jià)格。”一位村民說，由于道路難走，當(dāng)?shù)卮迕褚o豬和雞打防疫針，往往請(qǐng)不來醫(yī)生。更嚴(yán)重的是，由于和市場(chǎng)脫節(jié)，村民們即使把豬養(yǎng)大了，也不知道何時(shí)出欄，誤了行情。
修路計(jì)劃被擱置三年
路成為發(fā)展中的姬峽村遇到的瓶頸問題。
這個(gè)只有139戶的小村莊，總?cè)丝?00人，包括4個(gè)自然村，坐落在一片山脊上。雖然，距離縣城3公里，連一條像樣的土路也沒有。上世紀(jì)60年代，當(dāng)?shù)匦蘖艘粭l水渠，沿水渠邊2米不到，架子車和三輪車勉強(qiáng)可以通行。
“誰能給我們修一條路，我們就選他當(dāng)村長！”姬軍軍回憶說，正是在這種呼聲下，3年前，自己公選為村黨支部書記。
但是，在姬峽村修一條路的確不是件容易的事。阻力不再別處，竟然來自于推舉他當(dāng)書記的村民。 甚至，一些年老的長輩們找來問他說，“娃娃，我這把老骨頭還能擔(dān)得動(dòng)，你修路折騰我這把老骨頭干啥？”
原來，通往縣城的路必須沿水渠修到郭家鎮(zhèn)，牽扯到40多戶人家的幾十畝承包地，雖然有80%的村民同意，但是，20%左右的人不同意。在這個(gè)以姬姓為主的村莊，村支書姬軍軍既是一個(gè)國家干部，又是一個(gè)晚輩，他要給大家干工作，還要聽眾多族人的意見。
“在中國，許多偏遠(yuǎn)的地方只有一個(gè)或幾個(gè)家族，決策事情不理性的因素太多�！奔к娷娀貞�，自己當(dāng)時(shí)感受到了空前的壓力。
就這樣，修路計(jì)劃被無限期擱置。
新方法一月解決問題
直到2009年3月份，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)�？h上把姬峽村列為秦安縣公安局的對(duì)口扶助單位，縣公安局副局長王喜祥實(shí)地考察之后，向局長匯報(bào)。
緊接著，縣公安局組織捐款4000多元，同時(shí)運(yùn)來5噸水泥。沒想到，70多位村民聞?dòng)嵹s來，自發(fā)投工兩天時(shí)間，在巴龍溝修了一個(gè)過水橋。
“這說明，只要是給群眾做好事，群眾還是擁護(hù)和支持的，關(guān)鍵是要采取正確的方法，做好群眾的思想工作，團(tuán)結(jié)他們。”王喜祥說，從這時(shí)候起，他們已經(jīng)籌劃如何幫助村上解決老大難問題——修路。
王喜祥幫助姬軍軍迅速召開村支部會(huì)議，提出正式議題，組織村委會(huì)商議，再由黨員會(huì)商議，群眾議定，最后，議題獲得通過。
在開會(huì)的過程中，王喜祥發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，村民們擔(dān)心的核心問題只有兩個(gè)，一個(gè)是修路把他的地壓了；其次，還有人擔(dān)心，上面有好處卻被村干部私吞。對(duì)此，村委會(huì)承諾——全部過程公開。
這正是秦安縣這次千名機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)的核心內(nèi)容——“四議三雙”�！八淖h”即對(duì)設(shè)計(jì)農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)決策時(shí)，按照黨支部提議—兩委會(huì)商議—黨員大會(huì)審議—村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的程序進(jìn)行決策和實(shí)施；“三雙”就是雙承諾、雙公開、雙評(píng)議，包括村兩委會(huì)向黨員和村民承諾，黨員向黨支部和群眾承諾，實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開，黨員和群眾評(píng)議村兩委、村黨支部、群眾評(píng)議黨員。
村民們終于放下心來。80歲高齡的老支書帶頭扛起䦆頭，走向修路工地。
“只要能把路修到我的地邊，我一分錢不要！”修路要占43歲的姬錄泉家半畝地的麥子，他當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。
“我們不能落后�！奔南橛H手砍掉了自家價(jià)值700多元的7棵花椒樹，為修路讓道。
2009年11月7日開始，隴原大地落下2009年以來第一場(chǎng)大雪，全村300多名勞力一齊出動(dòng)，帶著鐵锨和䦆頭，村民們?cè)谘┑乩飼円箠^戰(zhàn)，終于在懸崖上挖出一條2.5公里長的土路。
12月中旬的一天，全村僅有的8輛農(nóng)用車、2輛小面包、4輛摩托車載著20多位村民代表，將寫著“造福于民”的錦旗送到了秦安縣公安局副局長王喜祥的手中。王喜祥激動(dòng)地說：“干了少半輩子公事，這才覺得像個(gè)真正的國家干部”。
一次大膽的基層施政嘗試
秦安縣委書記陳天雄說，自從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村逐漸分散，鄰里互幫互助的風(fēng)氣淡化，農(nóng)民思想難發(fā)動(dòng)，農(nóng)村治理難開展，農(nóng)田、水利、道路建設(shè)等措施難落實(shí)，效果難體現(xiàn)。
過去，有些村干部即使干了好事，群眾不了解；個(gè)別干部吃拿卡要上級(jí)也不知道，村干部干工作沒有計(jì)劃性，老百姓意見大，政府束手無策。直到現(xiàn)在，在農(nóng)村有些地方干部和群眾不來往，嚴(yán)重影響發(fā)展，也有損黨的形象。
中央提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要發(fā)展就要有穩(wěn)定的環(huán)境，只有通過發(fā)展來解決一切問題。但是，秦安縣自然條件非常差，本身沒有優(yōu)勢(shì)資源，還屬于國扶貧困縣，又是人口大縣，在一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣要加快科學(xué)發(fā)展難度大。
如何從深層次采取一些措施，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)，縣委、縣政府必須形成發(fā)展的共識(shí)——人是基礎(chǔ)。
記者了解到，從2009年11月5日開始，秦安縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組組織從縣直各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了1041名機(jī)關(guān)干部，分赴全縣428個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)開展下基層活動(dòng)。
以“三送三幫三提升”為主題的這次活動(dòng)，內(nèi)涵是“送政策幫抓基層組織提升黨建質(zhì)量；送服務(wù)幫促重點(diǎn)工作提升發(fā)展水平；送溫暖幫辦實(shí)事好事提升致富能力”。與以往不同的是，這一次活動(dòng)著重開展了“四議三雙”。
陳天雄說，發(fā)源于河南鄧州的這項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范了鄉(xiāng)村議事程序，真正將基層黨的民主政策落到了實(shí)處。但是，秦安在甘肅首次引入這項(xiàng)活動(dòng)，反響不凡，這次下鄉(xiāng)干部占秦安縣干部總數(shù)的10%，一些人甚至擔(dān)心，這次活動(dòng)會(huì)耽誤正事，變成一個(gè)“軟形象工程”。他本人和縣長也帶頭蹲點(diǎn)，每個(gè)干部接受工作組、本單位和村民三個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)定。
“開展一個(gè)多月來，城鄉(xiāng)環(huán)境根本改觀，各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素得到有效化解。一個(gè)活動(dòng)不能解決所有的問題，但是通過這個(gè)活動(dòng)，一定要解決一些問題。”陳天雄說，這也是落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，新時(shí)期面對(duì)國情和黨情，打牢黨的根基的一項(xiàng)重要舉措。讓群眾看到干部有人管，管理干部有規(guī)范，干出成績才算稱職。
“發(fā)現(xiàn)好的干部，提拔！群眾意見大的干部，堅(jiān)決撤換！”陳天雄最后說。
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