深化綜合改革試點(diǎn) 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
——麥積區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作綜述
入冬以來(lái)的第一場(chǎng)大雪，也給麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)朝陽(yáng)村披上了銀色的外裝。第二天一大早，村民徐周喜如往常一樣，踏著厚厚的積雪，來(lái)到鎮(zhèn)上給孫子買(mǎi)牛奶。順道，他看了看自己家的新房子：位于徐家灣、石街公路旁的小二層“別墅”。
“以前住的是容易滑坡的地方，很擔(dān)心。現(xiàn)在好了，很快我們就可以搬進(jìn)新房子了�！币慌缘拇迕窳蚊髦茈S聲附和。
12月10日，記者來(lái)到正在建設(shè)中的朝陽(yáng)村住宅區(qū)，看到一棟棟2層小樓不僅外形漂亮美觀(guān)，而且室內(nèi)設(shè)計(jì)合理，客廳、臥室、衛(wèi)生間，包括二樓休閑的露臺(tái)，都達(dá)到了小別墅的標(biāo)準(zhǔn)。站在露臺(tái)向外望，遠(yuǎn)處云霧縹緲，近處是白色掩映下涓涓成溪的小河流水，讓人心曠神怡。
這，也是麥積區(qū)今年開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)主要內(nèi)容之一——積極探索整合土地資源，為綜合改革提供制度保障。
今年以來(lái)，麥積區(qū)緊盯破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力這一目標(biāo)，突出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，狠抓深化農(nóng)村土地制度改革、盤(pán)活農(nóng)村三資、深化農(nóng)村金融改革這三個(gè)難點(diǎn)，始終堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
年初，麥積區(qū)就積極組織相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)的甘泉鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，進(jìn)一步理清了影響和制約甘泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，為合理確定改革重點(diǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，確定了今年甘泉鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)。即：大力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制定區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、登記、管理辦法和加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在甘江、朝陽(yáng)、峽門(mén)三村開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制試點(diǎn)；在甘江、甘泉、峽門(mén)3村開(kāi)展村級(jí)集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)；在甘江、毛集2村設(shè)立金融服務(wù)便民點(diǎn)，研發(fā)支農(nóng)信貸新產(chǎn)品，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題；完成12個(gè)村集體所有建設(shè)用地、農(nóng)用地等農(nóng)村范圍國(guó)有土地和甘江、石溝2村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，探索在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，初步形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。
吳家河村村民陳貴生，既會(huì)開(kāi)車(chē)又會(huì)果樹(shù)修剪，是個(gè)難得的多面手。家里的4畝地流轉(zhuǎn)給了村里的龍頭企業(yè)后，他也來(lái)到企業(yè)打工，干了快一年，收入有4萬(wàn)多元。
他樂(lè)呵呵地說(shuō)：“閑置的地也有用了，我也不用經(jīng)常外出打工賺錢(qián)，進(jìn)出家門(mén)上下班，和城里的人一樣。我這樣也算是城市居民了？”
按照中央和省市有關(guān)會(huì)議精神，麥積區(qū)將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)村三資管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為今年工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。
圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，以促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民收入渠道為目標(biāo)，結(jié)合穎川河流域綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，該區(qū)在甘江溝、謝崖溝等適宜區(qū)域，通過(guò)政策扶持，積極引進(jìn)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，在甘泉鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社74家，新增12家；共培育家庭農(nóng)場(chǎng)8家，新增7家；發(fā)展龍頭企業(yè)27家，新增1家；制定了麥積區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊(cè)辦法，創(chuàng)建各級(jí)示范社18家；甘泉鎮(zhèn)申報(bào)第十批區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家。積極引導(dǎo)嘉園果蔬公司與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，成立了甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)麥積區(qū)林果科技專(zhuān)家院；積極引導(dǎo)精誠(chéng)公司等經(jīng)營(yíng)主體，采用農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分散標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)保底統(tǒng)一銷(xiāo)售等方式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；鴻盛農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”的電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)，及時(shí)把供求信息推送至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，極大地縮短了產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)。支持引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期雇用一些有經(jīng)驗(yàn)的果農(nóng)，全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)建出了“農(nóng)村‘老板’+經(jīng)營(yíng)主體+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，初步形成了一支有實(shí)力、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村“能人”隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)民就近務(wù)工，拓寬了就業(yè)渠道。圍繞解決試點(diǎn)村農(nóng)戶(hù)承包地塊不準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，該區(qū)堅(jiān)持土地集體所有的前提下，完成相關(guān)人員培訓(xùn)、前期資料準(zhǔn)備、發(fā)放一封信、明白紙1000余份后，積極在甘江、石溝村開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，該項(xiàng)工作已全面完成。堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，將各村有流轉(zhuǎn)意向的土地登記造冊(cè)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所及時(shí)向社會(huì)各界公開(kāi)，龍頭企業(yè)和流轉(zhuǎn)大戶(hù)及時(shí)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)掌握土地流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。至目前，甘泉鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.3萬(wàn)余畝，今年新流轉(zhuǎn)4160畝。在包溝、金胡等8村開(kāi)展集體建設(shè)用地等國(guó)有土地確權(quán)頒證工作，已調(diào)查土地1200余宗，為進(jìn)一步盤(pán)活集體資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先取向，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)整體規(guī)劃(2008-2020)進(jìn)行了調(diào)整。結(jié)合災(zāi)后重建、一事一議、危舊房改造、土地整理等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)朝陽(yáng)、胡溝等4村新農(nóng)宅建設(shè)，在玉蘭、金胡、廟溝等5村硬化村內(nèi)巷道7000米，硬化廣場(chǎng)1600平方米；在甘江、謝崖2村認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；在峽門(mén)村小峽河、董水溝新修堤防8公里，農(nóng)民生活條件明顯改善。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)相對(duì)滯后問(wèn)題，組建了一支由53個(gè)公益性崗位人員組成保潔隊(duì)伍，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)主街道進(jìn)行清理保潔；積極探索垃圾清運(yùn)“有償服務(wù)機(jī)制”，采取村財(cái)鎮(zhèn)管的方式，由農(nóng)戶(hù)每年按戶(hù)繳納10元垃圾清運(yùn)費(fèi)，初步建立了“戶(hù)交、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式。
同時(shí)，緊盯解決農(nóng)民貸款難、貸款貴等問(wèn)題，協(xié)調(diào)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)了“安居寶”、“畜旺寶”、可循環(huán)小額農(nóng)戶(hù)貸款等新型信貸產(chǎn)品，積極推行“三戶(hù)聯(lián)保”制度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)災(zāi)后重建等貸款戶(hù)相對(duì)集中的村，采取信貸人員上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，金融支農(nóng)水平進(jìn)一步提升。目前，各金融機(jī)構(gòu)向甘泉鎮(zhèn)區(qū)域各類(lèi)融資主體發(fā)放貸款6.59億元。累計(jì)對(duì)峽門(mén)村20戶(hù)農(nóng)家樂(lè)改造農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款200萬(wàn)元，在朝陽(yáng)村對(duì)災(zāi)后重建戶(hù)發(fā)放560萬(wàn)元，胡溝村發(fā)放430萬(wàn)元。針對(duì)扶貧互助基金運(yùn)轉(zhuǎn)難問(wèn)題，積極探索推廣聯(lián)戶(hù)信用擔(dān)保模式，在包溝村采取多種形式籌集互助資金，累計(jì)為132戶(hù)發(fā)放貸款65萬(wàn)余元，進(jìn)一步盤(pán)活互助基金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向行政村延伸服務(wù)，在甘江、毛集村設(shè)立金融便民點(diǎn)，甘江村便民點(diǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和業(yè)務(wù)代辦人員已確定，完成設(shè)備安裝后營(yíng)業(yè)；毛集村便民點(diǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所已確定，正在甄選業(yè)務(wù)代辦人員。
此外，針對(duì)農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題，麥積區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)全面推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理制實(shí)施意見(jiàn)的通知》等規(guī)范性文件，在甘江、甘泉、峽門(mén)三個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展清產(chǎn)核資，基本摸清了三村集體“三資”的情況。在甘江、峽門(mén)等村探索開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，按照一個(gè)中心代理(“三資”代理服務(wù)中心)、兩條線(xiàn)運(yùn)行(收入全額上交，開(kāi)支計(jì)劃下?lián)?、三級(jí)審核(理財(cái)小組審核、代理中心審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核)、三制運(yùn)作(呈報(bào)制、評(píng)議制、民主決策制)、四化推進(jìn)(工作程序化、管理制度化、監(jiān)督民主化、電算網(wǎng)絡(luò)化)，實(shí)現(xiàn)了了“村級(jí)花錢(qián)不管錢(qián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理不花錢(qián)、村民享有支配權(quán)”，擴(kuò)大了村民的知情權(quán)和支配權(quán)。
在社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，該區(qū)圍繞解決農(nóng)村看病、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題，完成了高莊村、甘泉村組織活動(dòng)場(chǎng)所改造提升，啟動(dòng)了西枝村、峽門(mén)村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所土地征用；為24個(gè)行政村配置價(jià)值19萬(wàn)元的電腦、打印機(jī)、藥柜、冰箱、檢查床等設(shè)備，在19個(gè)行政村衛(wèi)生室和7個(gè)自然村衛(wèi)生分所開(kāi)通了新農(nóng)合“一卡通”。在今年的城鄉(xiāng)低保清理清查規(guī)范過(guò)程中，在不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)民政辦、村委會(huì)負(fù)責(zé)人共同參與的“三級(jí)會(huì)審”制，提高了低保對(duì)象的準(zhǔn)確性和審批工作的透明度。
工作做得好不好，只有群眾說(shuō)了算。在記者一天的采訪(fǎng)中，碰到的村民說(shuō)的最多的一句話(huà)就是，“這幾年的日子過(guò)得越來(lái)越好了，村里的變化也是翻天覆地，整潔干凈、出行方便，廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身器械，我們?cè)谵r(nóng)村也過(guò)上了城里的生活。”
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