堅持改革創(chuàng)新 完善保障機制
積極推動老干部生活待遇落實制度化
中共天水市麥積區(qū)委 天水市麥積區(qū)人民政府
麥積區(qū)現(xiàn)有離休干部114名,其中紅軍時期1人、抗日戰(zhàn)爭時期10人、解放戰(zhàn)爭時期103人；行政單位58人、事業(yè)單位32人、企業(yè)單位24人。近年來,麥積區(qū)高度重視老干部工作,堅持以人為本,把落實老干部各項生活待遇放在了重要地位,積極推行一系列改革措施,著力建立健全保障機制,推動了老干部生活待遇落實的制度化、規(guī)范化,使老干部工作取得了顯著成效。
一、用真心、出實招,離休費保障機制全員覆蓋。
堅持“特殊群體、特事特辦”的原則,在區(qū)財政十分困難的情況下,全力保障離休費發(fā)放,實現(xiàn)了離休費連續(xù)10年零拖欠。一是全區(qū)行政、事業(yè)單位離休干部的離休費由區(qū)財政足額預算,按月發(fā)放。二是企業(yè)離休干部的離休費納入?yún)^(qū)財政供給,按月足額發(fā)放。早在1997年就將企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的52名離休干部基本離休費全部納入?yún)^(qū)財政供給,基本解決了企業(yè)離休干部老有所養(yǎng)的問題。2003年又將企業(yè)離休干部的取暖費、書報費、遺屬生活補助費、生活補貼以及喪葬費、撫恤金、一次性遺屬生活困難補助費等全部納入了區(qū)財政供給,徹底解決了企業(yè)離休干部生活上的后顧之憂。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部離休費納入?yún)^(qū)財政。將12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部的離休費全部轉為區(qū)財政供給,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部的工資按月足額發(fā)放。四是實行了離休費補充機制。從2006年開始,全區(qū)24名企業(yè)離休干部每人每月增加了100元的生活補貼,縮小了企業(yè)離休干部同行政、事業(yè)單位離休干部生活待遇上的差距。2007年9月開始,又為所有離休干部每人每月增發(fā)了100元的生活補貼。五是實行了生活困難離休干部幫扶機制。將離休干部的下崗子女納入城市低保范圍,安置公益崗位,并在新增的就業(yè)崗位中優(yōu)先安排。
二、動真情、促改革,醫(yī)藥費保障機制運行良好。
麥積區(qū)于2002年率先在全省開展離休干部醫(yī)藥費管理改革工作,實行“門診費定額包干、住院費定點醫(yī)院總額控制”的辦法,同時將企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費全部納入?yún)^(qū)財政,同行政、事業(yè)單位離休干部同等對待,保證了離休干部醫(yī)藥費據(jù)實報銷政策的全面落實,取得了良好效果。為了進一步鞏固擴大改革成果,2007年初又對醫(yī)藥費管理改革方案進行了必要的修改和完善。一是提高了住院費統(tǒng)籌標準。離休干部的住院費統(tǒng)籌標準由原來的每人每年3000元提高到5000元。二是提高了門診費標準。離休干部的門診費標準由原來每人每月100元提高到150元。三是提高了健康獎勵標準。未住院離休干部的獎勵標準由原來每人每年500元提高到1200元。四是建立了財政預撥機制。離休干部的門診費和住院費在每季度初由區(qū)財政直接撥付到老干局,老干局及時發(fā)放老干部門診費,并撥付定點醫(yī)院的住院費,報銷離休干部院外住院的住院費。五是增設了定點醫(yī)院,方便了老干部就醫(yī),提高了醫(yī)療水平和服務質量。六是每年對醫(yī)藥費使用情況進行專項審計,保證了�？顚Ｓ�,進一步提高了醫(yī)藥費的使用效率。修改完善后的方案經(jīng)過一年多的運行,效果更加明顯,運轉更加平穩(wěn),老干部更加滿意。第一,堵塞了漏洞,減少了醫(yī)藥費開支。2007年統(tǒng)籌住院費為64.5萬元,當年實際發(fā)生57.97萬元,結余6.53萬元,住院率為41.22%,五年來首次出現(xiàn)了住院費結余。第二,方便了離休干部就醫(yī),提高了醫(yī)療服務水平。第三,增強了離休干部的自我保健意識。第四,提高了醫(yī)藥費的使用實效。實行財政預撥機制后,各項費用能夠及時發(fā)放到位,連續(xù)2年實現(xiàn)了醫(yī)藥費報銷進度上的“零”拖欠,連續(xù)5年實現(xiàn)了醫(yī)藥費“零”拖欠,進一步完善了醫(yī)藥費保障機制,真正體現(xiàn)了離休干部老有所醫(yī)、實報實銷和宜寬不宜嚴的原則,老干部對此十分滿意。
三、抓落實、夯基礎,財政支持機制正常運轉。
麥積區(qū)始終堅持把財政支持機制作為離休干部“兩費”落實工作的治本之舉,把“兩費”落實工作作為老干部整體工作的重中之重,在政策上優(yōu)先支持,在全局中優(yōu)先謀劃,在財政上優(yōu)先保證。一是在財政支持上堅持“特殊群體、特事特辦”的原則。凡是老干部生活待遇所需經(jīng)費在財政預算上優(yōu)先安排,凡是老干部工作和開展活動所需經(jīng)費及時足額保證。二是在經(jīng)費運轉上實行“三優(yōu)先”。實行財政集中核算之后,在預算安排上優(yōu)先,在經(jīng)費撥付上優(yōu)先,在經(jīng)費報帳上優(yōu)先。三是實行財政預撥機制。凡是老干部生活待遇方面急需的經(jīng)費,都實行財政預撥機制,先撥付、再報帳、后結算,確�！半x休費保障機制”和“醫(yī)藥費保障機制”正常運轉。四是建立了老干部工作領導小組例會制度。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會每年至少兩次研究老干部工作,老干部工作領導小組每季度召開一次會議,分析和研究“三個機制”運行中存在的問題,提出解決的意見和辦法,確保了“三個機制”的正常運轉。
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