破解“三農(nóng)問題”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路
中共徽縣縣委副書記、縣長(zhǎng) 陳榮
“三農(nóng)”問題是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，要使縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速發(fā)展，關(guān)鍵在于通過抓好縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、特色化和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效破解農(nóng)民收入增加緩慢牞農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展落后等問題。
以工業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)�？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素取決于工業(yè)化程度的高低，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力和基礎(chǔ)。因此，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本性舉措，也是能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，有效破解“三農(nóng)”問題的決定性因素。在縣域工業(yè)發(fā)展上，一是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量培植支柱產(chǎn)業(yè)。二是要上下聯(lián)動(dòng)，招商引資上項(xiàng)目。三是要搭建工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。
以城鎮(zhèn)化為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，加快城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化程度不高，既不利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，也不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，必須注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村上下互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民受益”的運(yùn)作機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃建制鎮(zhèn)的布局和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力做到城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，加快小城鎮(zhèn)土地、戶籍等制度改革，切實(shí)降低企業(yè)、投資者及農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的成本和門檻，為充分利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，吸引生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造體制環(huán)境。
以特色化為核心，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。只有培育有自己特色和優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)出有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才有活力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣牗市牘的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的最直接的途徑。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象越來越普遍。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地、大量地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效提高農(nóng)民收入，這也是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的客觀要求。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和必要性，采取切實(shí)可行的措施，積極、主動(dòng)、全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行全面、多層次的研究、規(guī)劃，將其納入行政部門的管理之中，并盡快制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民的合理、有序流動(dòng)。
總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要用老辦法，更要有新思維。只有找準(zhǔn)破解“三農(nóng)”問題的途徑，通過抓好縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、特色化和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，才能使縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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