內(nèi)容摘要：本文結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施從系統(tǒng)工程理念出發(fā)對(duì)政府上網(wǎng)必要性，政府網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中要注意的問題進(jìn)行了介紹和探討。
主題詞：網(wǎng)絡(luò)工程 政府上網(wǎng) 網(wǎng)站 辦公自動(dòng)化 信息資源
政府上網(wǎng)是指在Internet上實(shí)現(xiàn)政府可以公開的工作職能。政府上網(wǎng)工程是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可以公開的信息直接面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾。這樣做有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要嘗試。它對(duì)改進(jìn)政府工作、促進(jìn)廉政建設(shè)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)都具有重要的推動(dòng)作用。以下就信息中心近年來在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中對(duì)政府網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)及問題對(duì)策做一總結(jié)和探討。
1 政府網(wǎng)站功能
網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會(huì)各界的橋梁。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)對(duì)推動(dòng)政府上網(wǎng)工程和企業(yè)上網(wǎng)工程提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)、了解網(wǎng)絡(luò)、提高甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息水平有直接推動(dòng)作用。
通過對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，在實(shí)踐中我們體會(huì)到，建立政府網(wǎng)站必須明確政府上網(wǎng)的作用及目的，不然將影響政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的投資傾向以政府網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。政府網(wǎng)應(yīng)包含以下四個(gè)主要的功能：(其中列出甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的相應(yīng)主要設(shè)計(jì)欄目供參考)
1.1 利用Internet進(jìn)行信息收集工作，1.2 為政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門決策起到參考和輔助作用。
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已在經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用，各類決策主體面對(duì)的不確定性越來越多，對(duì)信息的不完全性感受越來越深，從面對(duì)決策信息的需求量越來越大、程度越來越高。而決策信息與非決策信息量的比例關(guān)系為2：8，這一世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)信息資源總結(jié)出來的一般規(guī)律表明，決策信息需要經(jīng)過深加工并以非決策信息為基礎(chǔ)的，而決策者由于分工不同，不可能完成所有的從非決策信息到?jīng)Q策信息的加工過程，建立專門的決策支持信息系統(tǒng)就成為必要，信息技術(shù)的發(fā)展又使建立該系統(tǒng)成為可能。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)作為“甘經(jīng)網(wǎng)”的主開發(fā)欄目，決策支持系統(tǒng)的一種，在宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的決策中，處于信息支撐地位，可以起到以預(yù)測(cè)為主體的導(dǎo)向信息輔助決策作用，也為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策的現(xiàn)代化和信息化探索途徑。
宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng) 發(fā)布甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，支柱產(chǎn)品名牌產(chǎn)品市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告。
1.3 利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府辦公自動(dòng)化、提高辦公效率。
政府上網(wǎng)后，一些煩瑣的辦公環(huán)節(jié)以及公文的傳遞都可以在網(wǎng)上以快捷的方式進(jìn)行，這樣將大大提高政府機(jī)構(gòu)的整體辦公效率，降低政府的辦公費(fèi)用,同時(shí)可以提高政府機(jī)關(guān)工作人員的信息水平。
國(guó)外貸款項(xiàng)目管理系統(tǒng) 為甘肅投資庫(kù)中招商引資項(xiàng)目提供了豐富的信息來源。
公共信息服務(wù)系統(tǒng) 日常工作、學(xué)習(xí)、生活、科學(xué)資料查詢服務(wù)。
公文管理系統(tǒng) 收文、發(fā)文及文件歸檔處理。
1.4 利用Internet對(duì)社會(huì)宣傳本地優(yōu)勢(shì)，1.5 為本地帶來商機(jī)，1.6 活躍本地經(jīng)濟(jì)。
一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，我們要加強(qiáng)信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)“電子政府”、“電子商務(wù)”，以信息化整合傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)等等。作為專業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)要充分利用Internet技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛性和在人們的日常生活中的滲透性，對(duì)社會(huì)宣傳本地優(yōu)勢(shì)，為本地帶來商機(jī)，活躍本地經(jīng)濟(jì)。
甘肅省投資指南 設(shè)有中英文欄目。
企業(yè)與產(chǎn)品信息系系統(tǒng) 企業(yè)與產(chǎn)品（中企網(wǎng)址）是面向企業(yè)服務(wù)的欄目。
甘肅名牌 以“隴貨精品”企業(yè)信息為主宣傳甘肅企業(yè)優(yōu)勢(shì)欄目。
市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng) 介紹甘肅省商品市場(chǎng)建設(shè)情況，反映全省各地區(qū)主要商品和服務(wù)價(jià)格。
地市經(jīng)濟(jì)概貌系統(tǒng) 介紹我省十四個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，名勝、名優(yōu)土特產(chǎn)、投資環(huán)境等信息。
金融股票分析系統(tǒng) 為用戶提供股市即時(shí)行情，投資分析等市場(chǎng)信息。
1.7 利用Internet公布政策法規(guī)、推行、接受群眾監(jiān)督，1.8 和群眾溝通，1.9 了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，1.10 更好地為人民服1.11 務(wù)。
“政府上網(wǎng)”工程的實(shí)施可以使廣大公眾更好地參政議政，增加政府機(jī)構(gòu)的民主性。政府上網(wǎng)后，廣大公眾可以參與國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的制定，將自己的真實(shí)意見直接通過網(wǎng)絡(luò)反映到政府的相應(yīng)部門，成為政府制定法律法規(guī)的參考，這種方式將為民主議政提供一個(gè)新的手段，成為民主議政的新的互動(dòng)的溝通渠道，增加了政府辦公的透明度，也解決了政府辦公的時(shí)效性問題。
地方政策法規(guī)系統(tǒng) 收集了1987年以來省政府、省人大發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)庫(kù)。
西部大開發(fā)專題 反映中央及各部委有關(guān)西部大開發(fā)的方針、政策，省內(nèi)外的開發(fā)動(dòng)態(tài)，提供西部大開發(fā)信息欄目。
甘肅省經(jīng)濟(jì)權(quán)威論壇 網(wǎng)上組織甘肅最著名的經(jīng)濟(jì)理論工作者和實(shí)際工作者，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題討論，發(fā)表權(quán)威性意見。
政府部門概況信息系統(tǒng) 集中了甘肅省60多家政府部門概況資料、辦事指南等數(shù)據(jù)信息。
構(gòu)建政府網(wǎng)應(yīng)當(dāng)完整地包含以上功能才是真正意義上的政府上網(wǎng)，決不僅僅是建一兩個(gè)網(wǎng)站，放一些主頁(yè)，也不是簡(jiǎn)單搞一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)。
政府上網(wǎng)后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程及各項(xiàng)無論文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并使公眾在網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。在政府部門內(nèi)部，各部門之間可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門發(fā)出各項(xiàng)指示，指導(dǎo)各部的工作。
可見，政府上網(wǎng)工程提供的不僅是一種技術(shù)，而且是一種管理方式，該工程在中國(guó)及至世界都將產(chǎn)生巨大的影響。工程建設(shè)不是簡(jiǎn)單地在網(wǎng)上制作一個(gè)部門的主頁(yè)，發(fā)布一些信息就是網(wǎng)絡(luò)辦公了，而是把現(xiàn)有的管理放在網(wǎng)上，充分地利用網(wǎng)絡(luò)的交互性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化。
2 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要注意的問題
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善政府、社會(huì)職能是完成我國(guó)信息化戰(zhàn)略的重要步驟，所以，在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)重要問題：
2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。
政府網(wǎng)絡(luò)工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府的方方面面，必須有一個(gè)完整的規(guī)劃才能保證將來整個(gè)系統(tǒng)銜接及協(xié)調(diào)運(yùn)行。否則，可能會(huì)導(dǎo)致重要投資和各子網(wǎng)難以溝通的被動(dòng)局面。
甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)始終堅(jiān)持以“三統(tǒng)一、三服務(wù)”和實(shí)事求是、講求效益、滿足用戶需求以及可持續(xù)發(fā)展作為項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)原則，即統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)通訊和增值服務(wù)平臺(tái)，為宏觀調(diào)控報(bào)務(wù)、為管理決策服務(wù)、為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。項(xiàng)目在少投資多出成果和持續(xù)發(fā)展上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在利用日元貸款建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目中，甘肅子項(xiàng)目建設(shè)的貸款和總投資規(guī)模是全國(guó)各省市中最小的，但它在開發(fā)應(yīng)用上挖掘資源潛力優(yōu)勢(shì)結(jié)出頗豐成果，項(xiàng)目建設(shè)取得的成效及建后所提供的服務(wù)能力、產(chǎn)出的效益卻并不比大項(xiàng)目單位差。
2.2 注重技術(shù)、強(qiáng)化管理。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是信息技術(shù)的前沿，項(xiàng)目建設(shè)中必須在技術(shù)上深鉆細(xì)研，選擇最優(yōu)方案，保證系統(tǒng)性能。
我們本著設(shè)計(jì)思想和開發(fā)方法的合理性和先進(jìn)性為努力目標(biāo)。其項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)集成、安全運(yùn)行、應(yīng)用開發(fā)、項(xiàng)目管理向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平靠近，保證了資金合理利用和項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。對(duì)于甘經(jīng)網(wǎng)主要網(wǎng)絡(luò)用戶聯(lián)絡(luò)地理位置分散的實(shí)際，我們確定租用電信內(nèi)部DDN專線解決局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)之間連接問題的方法。實(shí)踐證明此方法在解決網(wǎng)際互連時(shí)經(jīng)濟(jì)、有效、可靠、快速。這一成功作法為進(jìn)一步建設(shè)甘經(jīng)網(wǎng)為中心的城域網(wǎng)、推進(jìn)我省信息化建設(shè)上走出了一條新路子。
欄目設(shè)計(jì)普遍采用ASP/JSP和SQL server數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，動(dòng)態(tài)生成WEB頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，多媒體視頻點(diǎn)播等功能，整個(gè)系統(tǒng)能在Windows NT和UNIX雙平臺(tái)環(huán)境下運(yùn)行，且同時(shí)支持IE和Netscape瀏覽器，在省內(nèi)同類網(wǎng)站保持先進(jìn)。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理是項(xiàng)目成功實(shí)施的重要保證�；仡欗�(xiàng)目建設(shè)的歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目要搞好，管理是關(guān)鍵。只有搞好項(xiàng)目管理，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，才能使信息化建設(shè)穩(wěn)有序地發(fā)展。下面提出項(xiàng)目管理要注重的五個(gè)重要環(huán)節(jié)是：
組織管理 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實(shí)施，成立相應(yīng)的管理部門及管理制度，分工明確、責(zé)任到人，定期督促檢查，召開項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)會(huì)。加強(qiáng)組織管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。
設(shè)備管理 一個(gè)大的項(xiàng)目需要的設(shè)備品種數(shù)多量大，招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、集成都按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程式建立設(shè)備信息檔案庫(kù)。搞好設(shè)備管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。
文檔管理 建立保存完好的管理文檔和技術(shù)文檔，使項(xiàng)目建設(shè)立有據(jù)、成有獻(xiàn)。文檔管理成功與否對(duì)項(xiàng)目順利執(zhí)行至關(guān)重要。
資金管理 專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理，保證資金落實(shí)到位使項(xiàng)目順利進(jìn)行。
人員培訓(xùn)管理 貫徹以人為本理念，跟緊新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)管理、提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證項(xiàng)目順利執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。
2.3 要以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為核心。
信息內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)的靈魂、主體，利用網(wǎng)絡(luò)的各種應(yīng)用手段來為政府、部門、企業(yè)及個(gè)人提供最需要的信息內(nèi)容，使其更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于大眾。所以必須以網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)與應(yīng)用來評(píng)價(jià)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的成功與否，而不能僅僅從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身來衡量。要解決目前信息高速公路上“站多車少”“車多貨少”的被動(dòng)局面，這里所指“車”就是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；“貨”就是數(shù)據(jù)信息內(nèi)容。
甘肅經(jīng)網(wǎng)結(jié)合甘肅實(shí)際在信息資源應(yīng)用開發(fā)上，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)劃分欄目，專題欄目突出服務(wù)于政府、服務(wù)于計(jì)委這一重點(diǎn)，并注重經(jīng)濟(jì)信息面向社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)和公眾的客觀要求。使服務(wù)對(duì)象廣泛化，信息產(chǎn)品精品化、專業(yè)化。
為切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，采取了諸如防火墻、服務(wù)器備份、信息發(fā)布責(zé)任審查等安全措施。
2.4 拓寬信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。
IT信息傳媒業(yè)要在信息發(fā)布上要不拘一格，多與傳統(tǒng)媒體等合作，揚(yáng)已之長(zhǎng)、避其之短，宣傳、壯大自身。
作為甘經(jīng)網(wǎng)應(yīng)用工作的拓展和延伸，在全省對(duì)外投資貿(mào)易洽談會(huì)、網(wǎng)博會(huì)等網(wǎng)上會(huì)展和全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)工作中，多次開發(fā)利用并共享了甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的軟硬件資源，對(duì)新承擔(dān)工作起到了基礎(chǔ)和支撐作用；在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、計(jì)劃會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等會(huì)議上將網(wǎng)絡(luò)作為會(huì)議服務(wù)和宣傳報(bào)道工具，把甘經(jīng)網(wǎng)辦到了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將會(huì)議的內(nèi)容搬上了互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮其特長(zhǎng)應(yīng)用，樹立其現(xiàn)代化形象、宣傳擴(kuò)大其影響。
2.5 認(rèn)清職能，準(zhǔn)確定位。
確定自身位勢(shì)，使之成為名富其實(shí)的ICP網(wǎng)站，對(duì)政府、企事業(yè)及公眾提供權(quán)威、時(shí)效、有價(jià)值的增值服務(wù)信息。
在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，幾乎每天都有新的網(wǎng)站推出，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已滲透到了社會(huì)、生活的方方面面。在推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，認(rèn)清自身工作職能，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)尤其重要。甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)為政府提供宏觀決策、政策信息發(fā)布等服務(wù)的同時(shí)，兼顧為企業(yè)專業(yè)、實(shí)用的系統(tǒng)服務(wù)，為公眾提供喜聞樂見的、靈活便捷的便民生活信息服務(wù)。它既突現(xiàn)了專業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的深度，又表現(xiàn)出了公眾信息網(wǎng)的廣度。在復(fù)雜多變的IT經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，尋求著更大發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：周宏仁，信息革命與信息化 北京，人民出版社，2001
吳辰文，政府上網(wǎng)工程問題與對(duì)策 蘭州，甘肅省工業(yè)大學(xué)，2001
作者簡(jiǎn)介：劉 赟，男，1965生，甘肅天水人，1986年畢業(yè)于西北師范大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)，現(xiàn)任甘肅省信息中心工程師。主要從事計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用、系統(tǒng)集成等工作。
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