為深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動計劃部署要求，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），旨在鞏固深化2024年規(guī)范管理年工作成效基礎(chǔ)上，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續(xù)推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《通知》提出“五個進一步”的工作目標：育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善；人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。
《通知》指出，重點任務主要包括：鞏固規(guī)范管理成果，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，形成長效治理機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理，規(guī)范辦學紅線。深化重點難點整治，針對尚未完全解決的基礎(chǔ)教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法，加大整治力度。提升辦學治校能力，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為，內(nèi)化為理念，落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。提升數(shù)智賦能水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)創(chuàng)新方式，提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平。
《通知》提出了16條負面清單，重點內(nèi)容包括：嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網(wǎng)絡媒介、試卷試題等傳播錯誤觀點；嚴禁違反規(guī)定頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔；嚴禁違規(guī)安排學生作息，擠占學生課間休息；嚴禁提前開學、延遲放假，或利用假期組織補課；嚴禁學校制定有違常理認知、違背公序良俗的校規(guī)校紀條款。清單還對不履行校園食品安全管理責任、違規(guī)征訂教輔、利用購買校服牟利等提出了禁止性要求。
《通知》要求，各地要進一步明確責任分工，健全聯(lián)動機制，加強社會監(jiān)督，確保規(guī)范管理提升年行動落地落實。
基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單
（2025版）
1.嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網(wǎng)絡媒介、論壇講座、試卷試題及其他公開場合傳播錯誤觀點。
2.嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程內(nèi)容，超標超前教學，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。
3.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。
4.嚴禁違反關(guān)于日常考試管理的有關(guān)規(guī)定，頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔。
5.嚴禁違反國家和省級教育行政部門規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長問題，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息。
6.嚴禁學校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體上課補課。
7.嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。
8.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名，對教師進行排名、獎懲。
9.嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
10.嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀條款，出現(xiàn)不平等對待學生、傷害學生和家長感情等管理行為。
11.嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。
12.嚴禁校園安全排查整改形式主義，風險排查管控和應急處置措施等機制不健全，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。
13.嚴禁學校不履行食品安全管理責任，對學校食堂運行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學生食用腐敗變質(zhì)或者衛(wèi)生健康安全不達標食物，引發(fā)食物中毒或者其他食源性疾患問題。
14.嚴禁違規(guī)選用教材，違規(guī)征訂教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。
15.嚴禁違反校服選購的有關(guān)規(guī)定，強制購買校服，利用購買校服牟利、侵害群眾利益。
16.嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。
一起來看《通知》全文——
教育部辦公廳關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
為深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動計劃部署要求，鞏固基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年工作成效，推進基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實立德樹人根本任務，促進學生身心健康全面發(fā)展，教育部決定組織開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動（以下簡稱提升年行動）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目標
通過開展提升年行動，促使基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心，違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善，公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。
二、重點任務
（一）鞏固規(guī)范管理成果。在整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機制。調(diào)整優(yōu)化負面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監(jiān)督曝光等工作機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規(guī)范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關(guān)制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。
（二）深化重點難點整治。針對尚未完全解決的基礎(chǔ)教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法、加大整治力度。深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權(quán)益的突出問題；堅決遏制節(jié)假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業(yè)負擔過重的問題；持續(xù)治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓機構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；嚴肅糾正違規(guī)組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。
（三）提升辦學治校能力。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。將規(guī)范管理要求納入各級書記、校（園）長、教師培訓內(nèi)容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據(jù)當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態(tài)化提醒機制。加強新任局長、中小學書記校長專題培訓，適時舉辦分管縣（區(qū)）長培訓班，加強政策理論、依法治校、規(guī)范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內(nèi)容。深入推進中小學規(guī)范辦學基地校建設，形成新任書記、校（園）長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節(jié)假日違規(guī)上課補課和學習時間過長治理“哨點學校”制度，優(yōu)先把群眾反映相關(guān)問題較多的學校納入監(jiān)測范圍，建立定期提醒和入校監(jiān)測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規(guī)范治理。
（四）提升數(shù)智賦能水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平。開發(fā)建設全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理問題反映平臺，實現(xiàn)舉報線索自動分派、整改進度實時監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源。推進全面應用基礎(chǔ)教育辦學治校聲譽評價系統(tǒng)，對不規(guī)范辦學行為實行動態(tài)分級記錄，發(fā)揮正向激勵和反向約束作用。拓展信息化巡查，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、校園智能安防等系統(tǒng)，加強對校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補課等實時監(jiān)控和巡查管理。
三、工作要求
（一）壓實責任抓落實。各省級教育行政部門要將提升年行動列入議事日程，完善實施方案，突出重點難點整治相關(guān)要求，強化工作機制建設，認真部署推進，指導地方和學校采取有力措施，確保各項工作要求落地見效。建立分級負責機制，逐級明確工作重點、責任人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作態(tài)勢。對推進工作不力、類似不規(guī)范行為反復發(fā)生、引起重大不良影響的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。地方各級教育行政部門要依法管理，落實學校辦學自主權(quán)，為學校辦學提供支持和條件保障，充分激發(fā)辦學活力。
（二）協(xié)同聯(lián)動抓整改。省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學幼兒園，對照工作要求和負面清單，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，立足長效抓整改，杜絕“運動式整改”。健全區(qū)域聯(lián)動機制，通過定期聯(lián)席會議、問題清單共享、整改經(jīng)驗互鑒等方式推動區(qū)域?qū)W校統(tǒng)一共識、統(tǒng)一步調(diào)，加強自律，共同營造區(qū)域良好教育生態(tài)。
（三）創(chuàng)新方式抓監(jiān)督。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。加強監(jiān)督力量建設，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監(jiān)督。結(jié)合實際開展“四不兩直”調(diào)研，組織責任督學進校，利用專業(yè)力量開展視導評估，幫助發(fā)現(xiàn)學校安全管理、日常管理、師德師風等方面的問題，及時督促加以整改，努力把每所中小學幼兒園辦成讓黨放心、讓群眾滿意的學校。
教育部辦公廳
2025年5月20日
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