高考改革方案之爭：取消招生辦？
記者 沈念祖 久聞樓梯響，未見人下來。“高考改革方案失約太久了！”對于一直關(guān)注高考改革動(dòng)向的21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇來說，等待太過漫長。為了推動(dòng)官方高考改革方案出臺，21世紀(jì)教育研究院已經(jīng)于今年推出了第三個(gè)版本的民間高考改革方案。
2011年之后，教育部每年都放出聲音表示高考方案“年內(nèi)出臺”，但屢次爽約。
2014年全國兩會(huì)期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案目前正在加緊論證，已經(jīng)有了初步意見，“但我們還在考證它的科學(xué)性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)性。將力爭在今年7月底之前出臺。”
8月已經(jīng)進(jìn)入尾聲，方案再次爽約。在幾位受訪專家看來，高考改革遲遲未出的核心原因在于多方利益博弈，具體到地方就是地方招生辦的權(quán)力可能被架空，既得利益無法保障。高考改革要?jiǎng)诱娓癖仨殢恼猩贫热胧�，而改革招生制度則相當(dāng)于革了地方招生辦的命。
然而，直接參與高考方案制定的專家則表示，在方案制定過程中盡可能聽取各方面的意見，既包括地方招生辦也包括了專家學(xué)者。但從征求意見的情況來看，招生辦的意見和專家意見出入特別大。但正式方案不可能顧及所有觀點(diǎn)，想要直接一步到位不是很現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，他也承認(rèn)在改革過程中有既得利益團(tuán)體的存在，在其看來，推進(jìn)高考招生制度改革有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
也有專家對此輪改革表示不樂觀。在中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來，如果招生方式不改，特別是總分錄取模式不改，高考的“劣根性”就永遠(yuǎn)不能消除。在其看來，將考試招生的主體由政府還給學(xué)生和大中學(xué)校，將評價(jià)的自主權(quán)賦予獨(dú)立第三方專業(yè)組織，應(yīng)作為高考招生制度改革的首選目標(biāo)。如果偏離這個(gè)中心目標(biāo)，或不在這方面下功夫，這場改革最終會(huì)成為一場無效的折騰。
民間方案催生“正版”
8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》�？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。
教育部部長袁貴仁此前則表示，高考改革將是整個(gè)考試招生制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》起草工作的專家組成員、教育體制改革專題組組長、沈陽師范大學(xué)教授孫綿濤在8月19日接受媒體采訪時(shí)透露，教育部高考改革總體方案預(yù)計(jì)年底將正式出臺。
事實(shí)上，高考改革方向早在2010年出臺的《國家中長期教育規(guī)劃綱要》以及去年底公布的十八屆三中全會(huì)決定中都有提及，主要是“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取、學(xué)校依法自主招生”。但在如何落實(shí)這些目標(biāo)上，卻給高考改革方案制定者出了難題：步子太小，肯定不行；步子太大，又會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)利益格局的強(qiáng)大阻力。
盡管中央的高考改革方案遲遲未出臺，但從地方到民間高考改革方案已率先出臺。
2013年10月，北京市率先發(fā)布了中高考改革的征求意見稿，尤以英語分值下降30分最引人注目。當(dāng)時(shí)北京宣布將在2014年上半年發(fā)布正式方案，但至今沒有下文。今年1月起，已有十多個(gè)省份都在會(huì)上表示，他們的地方改革方案已經(jīng)完成，將在2014年發(fā)布，從2017年開始實(shí)施。不過，有一個(gè)前提，他們要等教育部的總體方案出臺之后才能發(fā)布。
民間高考改革方案的步子則邁得更大。7月7日，21世紀(jì)教育研究院公布《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》，這是該研究院繼2007年、2009年之后針對高考改革發(fā)布的“第三版”民間方案。與前兩版相比，此次發(fā)布的方案將關(guān)注點(diǎn)集中在如何實(shí)現(xiàn)“招考分離”上，提出以招生錄取制度改革為突破點(diǎn)，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度。
一份由中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉領(lǐng)銜的建議也于7月20日公開發(fā)出，認(rèn)為高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。
一位參與高考改革方案制定的專家透露，國家基本已經(jīng)有了一個(gè)方案，但是具體何時(shí)公開自己尚不清楚。他希望最好能在9月份以前出，這樣按照“高考改革方案提前三年公布”原則，最早才可能在2017年開始實(shí)施。
按照程序，教育部定稿后，要經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過再對外發(fā)布。
據(jù)《南方周末》報(bào)道，7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論高考改革方案，但何時(shí)通過仍無明確的時(shí)間表。
上述參與高考改革方案制定的專家指出，在高考和調(diào)研制定方案過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同意見。只能是尋求大多數(shù)人都認(rèn)可的方案。
此外，21世紀(jì)教育研究院的改革方案還建議恢復(fù)全國統(tǒng)一命題。目前來看，難度很大。
取消地招辦？
高考方案延緩出臺的分歧，體現(xiàn)在命題、考試、招生錄取各個(gè)環(huán)節(jié)。在受訪專家看來，檢驗(yàn)改革力度，最直接的標(biāo)尺是：改革主要是從科目調(diào)整入手，還是從招生方式入手？
“高考改革的重點(diǎn)應(yīng)該從招生制度改革入手�！眹医逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說，只要從落實(shí)高校自主招生權(quán)力和責(zé)任的角度考慮問題，其他問題都會(huì)迎刃而解。
現(xiàn)有的招生錄取制度，決定權(quán)掌握在政府招生辦的手中，由招生辦根據(jù)學(xué)生填報(bào)的志愿向高校投檔，學(xué)校無法選擇學(xué)生，學(xué)生也無法選擇高校。
兩份“民間方案”，不約而同都將重點(diǎn)指向高校的自主招生權(quán)。
21世紀(jì)教育研究院的方案的重點(diǎn)就是招生錄取制度改革。該方案的主要撰寫人熊丙奇認(rèn)為，高考制度的核心問題是招生錄取制度，如果分類考試僅僅是對考生進(jìn)行高職技能性考試和本科學(xué)術(shù)性考試的簡單分類，在錄取階段還是按照分?jǐn)?shù)從高到低排序集中錄取，那么就不可能改變“唯分?jǐn)?shù)”的現(xiàn)狀。
在儲(chǔ)朝暉的方案中提出高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。他認(rèn)為，中國現(xiàn)有高考招生體制的根本性問題在于，行政權(quán)力僭越了專業(yè)職能，考試和招生完全由政府主導(dǎo)和實(shí)施，以非專業(yè)的方式統(tǒng)攬包辦，導(dǎo)致高考招生過程既不專業(yè)，也難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、選擇權(quán)力，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，專業(yè)力量在有限范圍內(nèi)輔助，專業(yè)性不強(qiáng)，只能依據(jù)單一的分?jǐn)?shù)對個(gè)性和能力差異巨大的學(xué)生進(jìn)行非專業(yè)的判定，導(dǎo)致不同地區(qū)間公平矛盾日益突出；招生以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，較少顧及學(xué)校和學(xué)生的需求，也不考慮區(qū)域人口和入學(xué)比率的變化。
他們敢于對招生主體大刀闊斧地改革依據(jù)是，2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布，提出了要探索“學(xué)校依法自主招生”。在他們看來這就意味著政府要將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，政府招生辦要退出錄取環(huán)節(jié)。
不過，此項(xiàng)改革涉及利益之廣讓他們也自問，“真的這么改了招生辦今后管什么？乃至招生辦今后存廢都是問題。”
2013年儲(chǔ)朝暉受某市招生辦之邀前往講課，力推自主招生，課畢被質(zhì)問：“按你這么講，我們招生辦就該撤銷了�！�
事實(shí)上，儲(chǔ)朝暉也曾經(jīng)專門撰文，建議“取消地招辦”。他認(rèn)為，現(xiàn)行招生體制在其中設(shè)置了一位“超強(qiáng)媒婆”—地方招生辦公室（地招辦），它是計(jì)劃體制和政府包辦教育的產(chǎn)物，其權(quán)力來源于各級地方政府，因而它既沒有必要向考生負(fù)責(zé)，也沒有必要向高校負(fù)責(zé)，造成在這種招生體制下責(zé)、權(quán)、利分離。解決這一問題的措施在于改變地方招辦的功能，使它僅僅作為信息傳輸機(jī)構(gòu)；或干脆取消地方招生辦公室。
同時(shí)，他認(rèn)為高校應(yīng)組織由直接從事教學(xué)的教師和專家組成的招生委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)參考考生全國統(tǒng)考的成績，讓考生與學(xué)校之間直接交流，增進(jìn)了解（如面試），雙向選擇。尤其是高校對考生的志向和潛能要有所了解，而不僅僅是統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)，這樣才能更有效地因材施教，依據(jù)個(gè)性化的設(shè)計(jì)實(shí)施教育教學(xué)。
按照民間高考方案，各級招辦等行政機(jī)構(gòu)就要退出高校招生環(huán)節(jié)，成為獨(dú)立的監(jiān)督和服務(wù)部門。上述參與高考改革方案的專家認(rèn)為，若真如此，改革等于先革教育行政部門的命，從我們征求意見的情況來看，招生辦的意見和專家意見出入特別大。
據(jù)儲(chǔ)朝暉了解，目前招生辦關(guān)注的是自己這個(gè)機(jī)構(gòu)還能不能存在。而在他看來，招生辦的存在也是高考改革的阻力之一。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有什么折中的辦法。一定要明確招生的主體是考生和高校，政府不能包攬招生和考試。把政府包辦的招生變成學(xué)校與學(xué)生雙向互動(dòng)自主選擇是改革的關(guān)鍵。
擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)
事實(shí)上，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出考試招生制度改革的大方向：“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端�！薄敖窈�，高中生綜合素質(zhì)評價(jià)部分將更為重要�！睂O綿濤透露，今后高校也將推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)、多元化錄取機(jī)制。而招生錄取制度是高考改革的重點(diǎn)，將形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)多元錄取，真正讓高校有自主錄取權(quán)，才能解決根本問題。“現(xiàn)在高校招生還沒有完全的自主招生權(quán)，還是靠分?jǐn)?shù)線劃下來，只有985、211高校可以提前進(jìn)行百分之幾的自主招生。”他呼吁，應(yīng)該盡快讓高校能夠自主考試自主錄取，才能解決根本問題。
不過，在儲(chǔ)朝暉看來，如果僅僅是擴(kuò)大了學(xué)校的自主權(quán)，但卻沒有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，這樣的放權(quán)，只是把權(quán)力從政府部門的口袋轉(zhuǎn)移到學(xué)校的口袋，受教育者的權(quán)利并沒有增加。這樣的高校自主招生，一方面由于缺乏外部監(jiān)督尤其是來自受教育者的監(jiān)督，可能制造招生腐敗；另一方面，高校自主權(quán)擴(kuò)大，可校際競爭卻沒有增加，各自為政地自主招生，反而加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)和焦慮。
他認(rèn)為，高考改革的核心價(jià)值，在于切實(shí)擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，選擇考試、選擇教育、選擇大學(xué)，基于擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)的高考改革，建立學(xué)生和學(xué)校的平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇�；跀U(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)的高考改革方案，著眼點(diǎn)不是考試科目改革，也不是給大學(xué)多大比例的招生自主權(quán)，而是讓一名學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書再選擇大學(xué)，做到這一點(diǎn)，就必須建立自由申請入學(xué)制度。
更重要的是，學(xué)校被學(xué)生選擇，而不僅僅是學(xué)生被學(xué)校選拔，這將完全改變教育生態(tài)，學(xué)校間的錄取批次、等級自然消失，辦學(xué)者必須對受教育者負(fù)責(zé)，否則就可能從一流淪為二流，甚至因沒有學(xué)生選擇而被淘汰。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，按照教育部的計(jì)劃，新一輪高考改革方案出臺后，不會(huì)立即全面推開，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育改革已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)都有望列為試點(diǎn)省份。上述參與高考改革方案制定的專家介紹，按照目前的定稿，上海、江蘇將成為高考考試招生改革的試點(diǎn)地區(qū)，其他地區(qū)的改革進(jìn)程將視試點(diǎn)情況而定。孫綿濤透露，遼寧省教育基礎(chǔ)好，預(yù)測可能會(huì)成為國家高考改革試點(diǎn)省份之一。
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