在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展
中共嘉峪關(guān)市委書記、市人大常委會主任 馬光明
題記：“十一五”漸行漸遠(yuǎn)，“十二五”即將揚帆啟航。嘉峪關(guān)過去的五年是不平凡的五年，是加快發(fā)展的五年，也是充滿艱辛、充滿挑戰(zhàn)的五年，預(yù)計至“十一五”末，全市生產(chǎn)總值將由2005年的81.4億元增長到180億元，年均增長17.2%；地區(qū)性財政收入由15.4億元增長到25.6億元，年均增長10.7%；市級財政收入由4.04億元增長到8.5億元，年均增長14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入由4750元增長到7860元，年均增長10.6%，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列。
回首過去的五年，嘉峪關(guān)一步一個腳印，創(chuàng)造了輝煌；展望下一個五年，嘉峪關(guān)信心百倍，重任在肩！
嘉峪關(guān)市委書記馬光明，市長鄭亞軍深入全省重點建設(shè)項目嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作。
省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議，提出把實現(xiàn)跨越式發(fā)展作為“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，充分反映了省委對落實科學(xué)發(fā)展觀的深刻把握，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署的深刻理解。我市作為省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的西翼主要城市，在“十二五”時期這個新起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，事關(guān)嘉峪關(guān)在全省競相發(fā)展中的地位和作用，事關(guān)嘉峪關(guān)的長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展。
一、實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要把握的幾個重大問題
未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是我市站在新的歷史起點上，全面貫徹中央、省委一系列重大決策部署，加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)省委提出的經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，我市在綜合分析面臨的內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇和自身條件基礎(chǔ)上，提出“十二五”時期主要奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值年均增長25%以上，市級財政收入同步增長，固定資產(chǎn)投資五年累計完成1000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16%，農(nóng)民人均純收入年均增長18%。經(jīng)過堅持不懈的努力，到“十二五”末，努力把嘉峪關(guān)建成全國重要的現(xiàn)代工業(yè)城市、新能源示范城市、旅游商貿(mào)城市、科技創(chuàng)新型城市、生態(tài)園林和文體休閑宜居城市，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們將著力把握好以下幾個重大問題。
(一)充分認(rèn)識實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義�？缭绞桨l(fā)展，是指相對落后地區(qū)，在具備一定條件基礎(chǔ)上，在短期內(nèi)追趕式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的統(tǒng)一，好與快的有機(jī)結(jié)合。省委提出實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，完全符合嘉峪關(guān)實際，對于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著極其重要的意義。一是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求�？茖W(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，沒有一定的發(fā)展速度作保證，就談不上產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財力的增長、民生的改善。二是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是貫徹落實省委決策部署的客觀要求。省委提出跨越式發(fā)展，作為我們這樣一個發(fā)展條件、基礎(chǔ)相對較好的地方來說，更應(yīng)該積極響應(yīng)，奮勇爭先，力爭在省委新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為。三是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。經(jīng)過“十一五”時期的平穩(wěn)較快發(fā)展，我們在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中取得了明顯成效，打下了比較好的基礎(chǔ)。我們將通過實現(xiàn)跨越式發(fā)展，集聚物質(zhì)財富、發(fā)展社會事業(yè)、全面提高人民群眾生活水平。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是一個積極、科學(xué)的目標(biāo)，是一個經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，更是一個提振信心和凝集力量的目標(biāo)。當(dāng)前，我們?nèi)匀惶幵诖蚶位A(chǔ)、壯大總量、提高質(zhì)量的加速發(fā)展期，只有思想永不停步，行動才能積極主動，我們將以等不得、慢不得的緊迫意識，以發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上的機(jī)遇意識，以敢為人先、勇于拼搏的發(fā)展意識，不斷推動各項事業(yè)邁上新的臺階。
(二)進(jìn)一步明確實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我們確定的“十二五”時期的奮斗目標(biāo)，是建立在對宏觀形勢的全面把握，對發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識，對基礎(chǔ)條件的綜合分析上的。一是從外部環(huán)境看，我國處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)惠政策的全面落實，為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展能力提供了良好機(jī)遇。二是經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，特別是近十年的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，交通及區(qū)位優(yōu)勢逐步提升，城市承載力、集聚力、帶動力顯著增強(qiáng)。三是隨著酒鋼(集團(tuán))公司產(chǎn)能的擴(kuò)張，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，投資力度的加大，將有力帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中核四○四有限公司、華電新能源公司、京城機(jī)電公司等國有大型企業(yè)，已經(jīng)在我市布局產(chǎn)業(yè)、新建園區(qū)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，這些投資和產(chǎn)業(yè)，必將在“十二五”期間集中釋放能量。四是在城市品牌、優(yōu)惠政策和人民日益增長的物質(zhì)文化需求的推動下，商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將會有快速的增長。特別是以啟動民間資本為載體的非公經(jīng)濟(jì)，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了條件。五是經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，解放思想，全市干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情和積極性不斷高漲，推動科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)進(jìn)一步提高。這些為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐，只要我們認(rèn)識統(tǒng)一，目標(biāo)明確，加倍努力，就完全可以實現(xiàn)既定的目標(biāo)。
(三)牢牢把握實現(xiàn)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點。競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。在對現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等各方面因素綜合衡量后，我們確定建設(shè)優(yōu)質(zhì)鋼鐵、冶金新材料、裝備制造業(yè)、新型化工、優(yōu)質(zhì)葡萄酒釀造、新能源示范、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能化高端生活等“八大基地”，形成西部地區(qū)游客集散及文體休閑、區(qū)域商貿(mào)物流及會展“兩個中心”。這一發(fā)展重點，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，也符合國家產(chǎn)業(yè)政策，更切合我市實際，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向。我們將圍繞這個發(fā)展重點，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)承載能力，加大政策和項目對接，構(gòu)建起有比較優(yōu)勢和一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
(四)進(jìn)一步明確實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要舉措。為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們確定了十項重點任務(wù)，這既是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障措施。
一是發(fā)揮政策優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。認(rèn)真貫徹國家和省上一系列政策，抓好政策對接，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
二是發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持引強(qiáng)入嘉，充分發(fā)揮酒鋼(集團(tuán))公司和其他大型企業(yè)資金、技術(shù)、人才、項目等優(yōu)勢，加快發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三是發(fā)揮城市品牌優(yōu)勢，建設(shè)旅游生態(tài)宜居城市。加快新市區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升旅游業(yè)服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力，建設(shè)宜游、宜商、宜業(yè)、宜居生態(tài)文明城市。
四是發(fā)揮城市區(qū)位優(yōu)勢，提升城市輻射帶動力。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的交通、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，合理配置資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)物流園區(qū)，提高城市吸引力和輻射力。
五是發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市。大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升城市創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
六是推進(jìn)嘉酒經(jīng)濟(jì)一體化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。貫徹落實《酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)對接，推動兩市全方位區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展、互建共贏。
七是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加快實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。重點實施戶籍、土地等制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置均等化。
八是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個重點，統(tǒng)籌抓好新能源、新材料、裝備制造和資源綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈間的互動發(fā)展。
九是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，吸引民間資本，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)富民強(qiáng)市。
十是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。充分利用各類節(jié)會，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以更加優(yōu)惠的政策，良好的環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素聚集，營造全方位、多形式、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
二、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)跨越式發(fā)展的能力
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。我們將牢固樹立“圍繞跨越式發(fā)展抓好黨的建設(shè)、抓好黨的建設(shè)推動跨越式發(fā)展”的理念，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。
(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，牢記跨越式發(fā)展的新使命。跨越式發(fā)展使命光榮，任務(wù)艱巨。我們將通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為跨越式發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)，凝聚思想共識。做到思想上非常清醒，認(rèn)識上高度統(tǒng)一，行動上更加自覺，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的基本要求，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和有效性。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一系列方針政策和部署要求，在思想上、行動上與中央和省委保持高度一致。堅持學(xué)以致用，用以促學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路和舉措，保證“十二五”時期各項目標(biāo)任務(wù)的落實。
(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，激發(fā)跨越式發(fā)展的新活力。目標(biāo)任務(wù)確定以后，干部就是決定因素。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是推動跨越式發(fā)展的中堅力量，圍繞增強(qiáng)動力、激發(fā)活力、提高能力的要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量、推動發(fā)展的作用。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，加大民主推薦、公開選拔、競爭上崗、崗位交流、民主評議等工作力度，形成干部能上能下、能進(jìn)能出、褒揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、擇優(yōu)劣汰、充滿活力的選人用人機(jī)制，在全市形成謀大事、想干事、能干事、干成事的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織陣地、隊伍和能力建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧的能力。
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