二戰(zhàn)勝利后，中國(guó)恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)和主權(quán)權(quán)利構(gòu)成了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一部分，挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)就是挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序，和對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的反動(dòng)。
文/吳士存
作者單位：中國(guó)南海研究院
由菲律賓單方面提起的南海仲裁案歷時(shí)三年多，目前已接近尾聲，預(yù)計(jì)仲裁庭將不日做出最終裁決。以美國(guó)為代表并期待中國(guó)敗訴的西方陣營(yíng)，正翹首以待另一只“靴子”落地，并進(jìn)而按照它們?cè)O(shè)計(jì)好了的結(jié)果和套路逼中國(guó)就范。
菲律賓，以及它身后的“拉拉隊(duì)”（美、日等國(guó)）、還有吹“偏哨”的裁判（仲裁庭），上演這出把戲的最終目的，就是要把中國(guó)從南海這個(gè)“競(jìng)技場(chǎng)”上趕下臺(tái)。
我們不妨再回頭看一看美國(guó)“導(dǎo)演”為菲律賓撰寫的劇本的主要?jiǎng)∏椋阂皇且笾俨猛ゲ枚S巖島和中方所控南沙島礁不能享有領(lǐng)�；�?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，以及中方非法干擾菲律賓享有的海洋權(quán)利；二是要求仲裁庭裁定中國(guó)主張的歷史性權(quán)利缺乏法律依據(jù)，南海斷續(xù)線不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），以及中國(guó)在南沙部分島礁附近的活動(dòng)違反《公約》等等。
按照菲律賓的如意算盤，只要能夠否定斷續(xù)線，就可以全盤否定中國(guó)對(duì)南海諸島的島礁主權(quán)；只要能夠否定包括太平島在內(nèi)的南沙群島島嶼地位，就可以剝奪中國(guó)依據(jù)島嶼提出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張的權(quán)利；只要能夠裁定中國(guó)在南海正常的維權(quán)活動(dòng)非法，就可以把中國(guó)徹底趕出南海。這就是目前菲律賓正在上演的南海仲裁“三部曲”。
中國(guó)在南海享有的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，是千百年來(lái)中國(guó)人民在南海開發(fā)經(jīng)營(yíng)、有效管轄乃至抗擊外來(lái)殖民侵略的過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，它充分反映和代表了整個(gè)中華民族在南海的共同利益，并應(yīng)得到有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際條約的保護(hù)，任何個(gè)人、國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)輕易加以否定。
2013年5月19日，三沙市趙述島村民抬起剛煮熟的海螺（劉詩(shī)平攝/本刊）
眾所周知，中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、命名并最早開發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島的國(guó)家，也是最早并持續(xù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)的國(guó)家。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的史料和官方文獻(xiàn)記載，中國(guó)人民早在漢代（公元前2世紀(jì)）就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南海諸島，自唐代（公元8世紀(jì)末9世紀(jì)初）開始，中國(guó)歷代政府通過(guò)行政設(shè)治、派遣水師巡視等方式對(duì)南海諸島進(jìn)行持續(xù)管轄。
20世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)政府都持續(xù)不斷地維護(hù)對(duì)南海諸島特別是南沙群島的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。二戰(zhàn)勝利后，作為戰(zhàn)勝國(guó)，中國(guó)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》等一系列二戰(zhàn)國(guó)際文件，恢復(fù)了對(duì)南海諸島的主權(quán)。其標(biāo)志性的事件就是，中國(guó)政府內(nèi)政部于1947年12月繪制了《南海諸島位置圖》，標(biāo)繪了一條西起中越邊界北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺(tái)灣島東北海域共11段線構(gòu)成的南海斷續(xù)線，線內(nèi)標(biāo)注了東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島的整體名稱，還標(biāo)注了大量的島、礁、灘、沙的個(gè)體名稱。1948年2月，《南海諸島位置圖》作為《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》的附圖由中國(guó)政府內(nèi)政部正式發(fā)布，南海斷續(xù)線亦隨之公布，并沿用至今。
1949年新中國(guó)成立后，繼續(xù)行使對(duì)南海諸島的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，并通過(guò)一系列的政府聲明、人大立法、設(shè)立政權(quán)組織和軍事收復(fù)等行為，強(qiáng)化了對(duì)南海諸島的主權(quán)和管轄權(quán)。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，二戰(zhàn)后中國(guó)收復(fù)南海諸島，以及隨后公布的以鞏固和向國(guó)際社會(huì)展示南海諸島歸屬中國(guó)為目的的斷續(xù)線，得到了包括南海周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)或默認(rèn)。所以，從這個(gè)意義上講，中國(guó)恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)和主權(quán)權(quán)利構(gòu)成了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一部分，挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)就是挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序、就是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的反動(dòng)。
在此有必要進(jìn)一步厘清中國(guó)在南海的權(quán)利主張的內(nèi)涵，其主要包括三個(gè)方面，即主權(quán)、海洋權(quán)利和歷史性權(quán)利：
中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)基于發(fā)現(xiàn)和先占而取得，雖然主權(quán)在歷史上曾一度被外國(guó)侵略者剝奪，但戰(zhàn)后中國(guó)又根據(jù)一系列國(guó)際條約予以收復(fù)；
中國(guó)在南海享有的海洋權(quán)利是伴隨著現(xiàn)代海洋法的誕生和發(fā)展而逐步形成的，作為南海的沿岸國(guó)和南海諸島的主人，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，依據(jù)《公約》提出相應(yīng)的海域主張，是《公約》賦予任何一個(gè)締約國(guó)的神圣權(quán)利；
中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利，則是若干世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人民在南海開發(fā)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)生活的過(guò)程中逐步積累和沉淀下來(lái)的、與生俱來(lái)的權(quán)利，它在現(xiàn)代海洋法產(chǎn)生以前就已經(jīng)存在。所以，從這個(gè)意義上講，中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利只受習(xí)慣國(guó)際法的調(diào)整和規(guī)范，而試圖以《公約》來(lái)否定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利顯然不僅有違“法不溯及既往”的國(guó)際法基本準(zhǔn)則，而且有失公允。
按照《公約》附件七第九條的規(guī)定，仲裁庭在作出裁決前，必須不但查明對(duì)該爭(zhēng)端確有管轄權(quán)，而且查明所提要求在事實(shí)上和法律上均確有根據(jù)。但去年10月29日仲裁庭就管轄權(quán)問(wèn)題所作出的完全“一邊倒”的裁決，已經(jīng)引發(fā)人們對(duì)其恣意擴(kuò)大管轄權(quán)和其公正性的擔(dān)憂。
當(dāng)前，最終裁決即將出爐，對(duì)此我們不必去幻想仲裁庭會(huì)作出客觀公正的裁決，更不要去奢望仲裁庭會(huì)維護(hù)中國(guó)在南海的合法正當(dāng)權(quán)益。無(wú)論人們?nèi)绾稳ゲ聹y(cè)最終裁定結(jié)果，有些事情是現(xiàn)在就可以預(yù)料到的：
第一，中菲之間的南海爭(zhēng)議不僅不會(huì)因仲裁而解決，反而會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至?xí)夯?/P>
第二，一些唯恐天下不亂和并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)和平崛起的國(guó)家，會(huì)利用仲裁案炒作新版“中國(guó)威脅論”，并借機(jī)進(jìn)一步抹黑中國(guó)；
第三，中國(guó)不會(huì)吞下少數(shù)沆瀣一氣的國(guó)家為中國(guó)精心準(zhǔn)備的苦果，當(dāng)然不執(zhí)行裁決也并不意味著中國(guó)將我行我素、自絕于國(guó)際社會(huì)，中國(guó)仍將是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，通過(guò)友好協(xié)商和談判的方式解決南海爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議最終解決前推動(dòng)共同開發(fā)，保障國(guó)際社會(huì)依法享有的南海航行自由和安全等，仍將是中國(guó)不變的南�；菊�。（刊于《瞭望》2016年第20期）
打印本頁(yè)
