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中辦國辦印發(fā)《關于深化國有文藝院團改革的意見》
(2021/6/8 8:20:52)  來源:新華網  打印本頁

  中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化國有文藝院團改革的意見》

  新華社北京6月7日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化國有文藝院團改革的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于深化國有文藝院團改革的意見》主要內容如下。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文藝工作,作出一系列決策部署,出臺繁榮發(fā)展社會主義文藝、支持戲曲傳承發(fā)展等政策措施,國有文藝院團改革發(fā)展取得積極進展。但是,同人民日益增長的美好生活需要相比,國有文藝院團宣傳思想戰(zhàn)線主陣地作用尚待加強,創(chuàng)作生產能力尚不匹配,生機活力還未充分激發(fā)。為深化國有文藝院團改革,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,繁榮發(fā)展社會主義文藝,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,突出問題導向,堅持分類指導,以演出為中心環(huán)節(jié),凝聚共識,激發(fā)國有文藝院團生機活力,創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作,不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

 。ǘ┕ぷ髟瓌t

  ——加強黨的領導。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,把黨的領導貫穿國有文藝院團改革發(fā)展全過程,為國有文藝院團改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

  ——遵循藝術發(fā)展規(guī)律。把加強舞臺藝術精品創(chuàng)作作為重點任務,把提高質量作為文藝作品的生命線,以創(chuàng)作規(guī)劃為先導,引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民進行文藝創(chuàng)造,推動形成藝術精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

  ——堅持社會效益優(yōu)先。堅持以社會主義核心價值觀為引領,始終把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,推動以更多優(yōu)秀作品傳遞真善美,引導藝術工作者自覺追求德藝雙馨,講品位講格調講責任,抵制低俗庸俗媚俗。

  ——堅持以改革促發(fā)展。突出問題導向,加強政府支持和政策引導,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮社會力量和市場機制作用,不斷增強發(fā)展活力。

 。ㄈ┲饕繕恕=⒑屯晟苿”举|高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機制和政策體系,實現(xiàn)國有文藝院團創(chuàng)演質量、管理水平、服務效能大幅提升,鞏固和發(fā)揮國有文藝院團舞臺藝術創(chuàng)作生產的主導地位和引領作用。

  二、重點任務

 。ㄒ唬┟鞔_功能定位。國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量,是提供公共文化服務、發(fā)展文化產業(yè)的重要力量。國家直屬院團要強化“國家隊”意識,著力創(chuàng)作體現(xiàn)國家水準和民族特色、具有國際影響力的優(yōu)秀舞臺藝術作品,示范帶動本藝術門類發(fā)展。。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)屬院團要充分挖掘地方特色資源,做強區(qū)域優(yōu)勢藝術門類,成為本區(qū)域舞臺藝術創(chuàng)作生產的引領者和推動者。市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)屬院團原則上以服務基層群眾為主要任務,更多承擔政策宣傳、公共服務、惠民演出、藝術普及等工作。國家和省級院團要積極承擔國家和當?shù)刂卮笾黝}性創(chuàng)作演出任務,加強對基層文藝院團的業(yè)務指導和隊伍培訓。

 。ǘ┓诸愅七M改革。已明確保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團,要突出和強化公益屬性,完善財政、人事、收入分配等各項政策,進一步增強活力。已組建的演藝企業(yè)集團,要充分發(fā)揮聚合優(yōu)勢,努力成為骨干文化企業(yè)。未列入保留事業(yè)單位性質范圍的國有文藝院團,要著力提高市場適應能力和發(fā)展活力,創(chuàng)造條件轉企改制。

  (三)激發(fā)國有文藝院團內生動力。實行政事分開、事企分開、管辦分離,改進政府管理和服務方式,強化政策引導、激勵和保障,為國有文藝院團營造更好發(fā)展環(huán)境。完善轉企改制國有文藝院團(以下簡稱轉制院團)法人治理結構,強化內部運行機制和經營管理創(chuàng)新,形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產組織形式和經營管理模式。建立健全國有文藝院團內部決策和制約機制,實行重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行。發(fā)揮職工(代表)大會職能,強化民主管理。

  (四)建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,加強現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等劇本創(chuàng)作,深入挖掘中華文化底蘊,積極反映新時代中國特色社會主義偉大實踐,提高原創(chuàng)能力。加強藝術創(chuàng)作研究機構建設,鼓勵國有文藝院團或藝術研究院(所)設立創(chuàng)作室等創(chuàng)作機構。中央和地方各類藝術基金,有條件的要將劇本創(chuàng)作資助納入有關中長期規(guī)劃,加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng)性、基礎性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。支持劇本創(chuàng)作人員培養(yǎng),注重扶持縣級以下基層文化機構創(chuàng)作人才。各級政府及有關部門要支持國有文藝院團提升自身創(chuàng)作生產能力,為劇作家采風、深入生活提供條件。鼓勵探索簽約創(chuàng)作、招標創(chuàng)作、跨地跨界聯(lián)手創(chuàng)作和聯(lián)合攻關創(chuàng)作等機制,形成重點劇本重點攻關、重點創(chuàng)作主體重點培育的格局。加強劇本創(chuàng)作知識產權保護。對接中國民族民間文藝基礎資源數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)整理優(yōu)秀傳統(tǒng)經典劇本,充分吸收新創(chuàng)、改編劇本,搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺,為國有文藝院團投排劇目提供便捷服務。

 。ㄎ澹┙⒔∪龠M劇目生產表演的有效機制。建立導向正確、內容鮮活、群眾喜愛、常演常新的劇目生產表演機制,設立藝術委員會或藝術總監(jiān)崗位,加強劇目生產選題論證評估。根據(jù)國有文藝院團的藝術樣式,聚焦經典代表作、新編和改編劇目、現(xiàn)實題材原創(chuàng)新作等不同題材,適應不同演出條件,滿足不同觀演人群需要,推出優(yōu)秀劇目演出的經典版、駐場版、巡演版,形成劇目生產題材和版本多樣化機制。實施中國戲曲像音像工程,利用現(xiàn)有文化資源數(shù)據(jù)庫,搭建戲曲劇種劇目數(shù)據(jù)共享平臺,促進劇目生產現(xiàn)代化。加強舞臺劇目生產和影視劇生產的銜接融合,推動媒體與國有文藝院團積極合作,充分利用廣播電視、網絡視聽、新媒體等傳播渠道,不斷提升舞臺劇目的傳播力和影響力。鼓勵有條件的國有文藝院團探索劇目股份制、項目制等多種靈活方式。

  (六)建立健全鼓勵演職員多演出的激勵機制。以藝德藝風建設為重點,綜合考核演出數(shù)量和質量,根據(jù)考核結果合理確定演職員的收入分配、職稱評定和福利保障,為演職員充分施展才華創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。建立健全收入分配激勵機制,細化獎勵性績效工資發(fā)放等級和檔次。按照多演出多得酬勞的原則,適當拉開演職員收入水平差距,演出收入向業(yè)務骨干和作出突出業(yè)績的人才傾斜、向一線演員傾斜、向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。允許國有文藝院團對高層次人才、關鍵崗位、業(yè)務骨干或緊缺急需人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式。根據(jù)演出數(shù)量、質量等因素,合理確定保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團績效工資總量,單位內部分配時可根據(jù)需要設立創(chuàng)作、演出、高層次人才補貼等績效工資項目。轉制院團取得的公益性演出收入可以發(fā)放人員勞務費。建立符合舞臺藝術特點的人才評價機制,在職稱評定中重點考察不同藝術門類人才在藝術表演和劇目創(chuàng)作生產中體現(xiàn)的能力、業(yè)績,推行藝術創(chuàng)作作品與論文、專著等效評價,合理配置高級崗位中重要演職員比例。加大對雜技、舞蹈、管樂、戲曲武功等特殊崗位演員保障力度,國有文藝院團依法參加工傷保險,鼓勵購買人身意外傷害保險,提高職業(yè)傷害保障水平。建立特殊崗位演員培訓制度,提高轉崗就業(yè)能力,積極引導并支持其從事基層公共文化服務、藝術院校教師以及院團編(指)導、藝術普及培訓等工作。

 。ㄆ撸┙⒔∪季趾侠淼膭龉⿷獧C制。采取改(擴)建、新建、租賃、委托經營等多種方式,科學合理增加劇場和觀眾座席數(shù),建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、存量盤活優(yōu)化、增量不斷擴大、布局動態(tài)平衡的劇場供應機制。支持各地結合經濟發(fā)展水平、相關規(guī)劃、文化基礎和社會需求等因素,加強劇院(場)等設施場所建設,配套建設舞臺演出設施。促進國有文藝院團和劇場深度合作,支持“團場合作”、“以團帶場”或“以場帶團”。積極利用城鄉(xiāng)公共設施和場地建設戶外演出設施。加強演出設施設備安全保障。鼓勵黨政機關、學校、國有企事業(yè)單位等的各類文體設施免費或優(yōu)惠提供給國有文藝院團開展公益性演出。鼓勵有條件的地方建立國有文藝院團駐場演出制度。加快文藝演出院線建設,整合劇場和劇目資源,促進優(yōu)質演藝資源共建共享。

  (八)建立健全國有文藝院團雙效統(tǒng)一的體制機制。建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文藝創(chuàng)作生產體制機制。開展國有文藝院團社會效益評價考核,重點考核創(chuàng)作、演出和藝術普及等方面績效,考核結果以適當形式向社會公開,強化考核結果轉化利用。支持國有文藝院團以內容創(chuàng)作生產為主業(yè),健全內容導向和藝術質量管理制度,建立深入生活、扎根人民的常態(tài)化工作機制。支持國有文藝院團參與中華文化走出去工作。引導國有文藝院團積極參與公共文化服務和社會藝術普及活動,推動優(yōu)質文藝資源進企業(yè)、進農村、進校園、進社區(qū)、進軍營。鼓勵社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式支持國有文藝院團發(fā)展。

  三、保障措施

 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委要切實擔負起政治責任和領導責任,嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,加強對國有文藝院團改革發(fā)展重大問題的分析研判,指導國有文藝院團黨組織做好參與重大事項決策、舞臺藝術作品內容把控等方面工作,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級政府要把國有文藝院團深化改革加快發(fā)展工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定本地支持國有文藝院團改革發(fā)展的具體措施。建立健全黨委宣傳部門協(xié)調指導,文化和旅游部門負責落實,機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門積極配合的工作機制,加大政策保障力度,加強督導落實,確保各項任務落到實處。

 。ǘ┩晟普弑U。各級政府要落實對符合條件國有文藝院團的支持政策,支持國有文藝院團提升創(chuàng)作生產能力,加強文化藝術交流,保護和傳承文化遺產,開展文化惠民活動等。積極扶持體現(xiàn)國家水準和民族特色的國有文藝院團創(chuàng)作生產,支持其開展劇目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、文獻資料搶救保存、公益性演出和對外文化交流等活動。加強對公益性演出質量和效益的考核評價,競爭擇優(yōu)確定承接主體。對劃入其他文化機構且已撤銷建制的縣(市、區(qū)、旗)屬院團,符合條件的可核發(fā)營業(yè)性演出許可證。加大優(yōu)秀保留劇目政府購買演出力度,根據(jù)群眾實際需求,每年開展為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)送戲曲等文藝演出活動。

  (三)強化人才激勵。將國有文藝院團人才隊伍建設納入宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設統(tǒng)一規(guī)劃,完善人才培養(yǎng)、引進、管理、保障與獎勵機制。發(fā)揮文化名家暨“四個一批”人才工程引領示范作用,推出一批舞臺藝術領域領軍人才和藝術家。加強編劇、作曲、導演、演員、燈光、舞美、劇務、舞臺監(jiān)督等人才隊伍特別是青年人才的培養(yǎng)和儲備。鼓勵國有文藝院團制定人才培養(yǎng)計劃和培訓制度,為演職員提供就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓。鼓勵國有文藝院團與高等學校、職業(yè)院校開展人才聯(lián)合培養(yǎng),支持有條件的國有文藝院團開辦藝術培訓學校。推進優(yōu)秀人才國際國內交流合作。鼓勵國有文藝院團吸納重要演職員代表參與經營管理決策。實施文化藝術領域榮譽表彰制度,完善中國文化藝術政府獎(文華獎)評選辦法和獎項設置。


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