城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造普遍面臨“人”“地”“錢”難題
找共識 擴空間 籌資金
關系千家萬戶、涉及多個部門，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復雜細致、千頭萬緒的系統(tǒng)工程。試點中，各地面臨的突出難題基本都指向“人”“地”“錢”三個方面。
人的共識怎么形成？改不改、改什么、怎么改，訴求多樣、眾口難調，動員居民共同參與是一難。
地從哪里來？老舊小區(qū)大多位于城市中心，普遍存在土地資源不足、用地協(xié)調難的情況，拓展改造空間是二難。
錢從哪里出？政府資金重點支持基礎類改造內容，但除了基礎類，還有完善類、提升類改造，光靠政府資金不可持續(xù)，還需居民出一點，更要鼓勵社會資本參與，調動居民和社會的積極性是三難。
近年來，為破解“三難”，不少地方積極探索因地制宜的好方法，破除體制機制障礙、提升基層治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境，形成了一些可復制可推廣的新經(jīng)驗，為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了示范。
宜昌：
共建共治共享，變“要我改”為“我要改”
“以前垃圾隨意堆、灰塵到處飛，還有居民種地養(yǎng)雞；現(xiàn)在是柏油路、香樟樹，新電梯、新車位，環(huán)境大變樣，空氣都更新鮮了�！闭f起小區(qū)環(huán)境的改觀，湖北宜昌西陵區(qū)嘉明花園居民蘇會林滿臉幸福。
“改造前一些居民的熱情不高�！奔蚊骰▓@黨支部書記王小萍說，為了讓大家達成共識，她曾多次上門做工作，每次都因為意見難統(tǒng)一、利益難協(xié)調擱淺了。
“只有‘當面鑼、對面鼓’才能解決問題�！痹谕跣∑嫉慕M織下，一場小區(qū)所有家庭代表都到場的會議召開了。
會上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭亂建的菜地、魚池、雜物間，騰出空間建停車位和公共車道；每個家庭出資1000元，用于支持改造、預繳停車費和物業(yè)費；電梯加裝由各樓棟自主協(xié)商……
“這是我的菜園，不能拆�！薄拔壹覜]車，建車位對我有啥好處？”“憑什么引進你們推薦的物業(yè)？”會上，大家爭論熱烈。王小萍卻很高興：“問題都敞開說，意見擺到桌面上，事情反而好辦了！”
改不改？大多數(shù)居民沒異議。“黨員做表率，居民代表做動員�！碑斕鞎暇突I集到20多萬元改造資金。
改什么？共識需要慢慢“磨”出來。王小萍向208位業(yè)主發(fā)放了調查問卷，隨后匯攏大家的反饋意見，設法補充到改造方案中。沒多久，嘉明花園改造工程就破土動工了。
共建共治共享的組織實施機制，讓居民嘗到了甜頭�！艾F(xiàn)在遇到問題，大家都想開個會討論，居民還自發(fā)成立了協(xié)商小組，真正從‘要我改’變成了‘我要改’�！蓖跣∑颊f，在多部門支持下，嘉明花園組建了業(yè)主委員會，讓居民議事機制能長久發(fā)揮作用。
“老舊小區(qū)改造既是工程改造，也是治理創(chuàng)新，既能讓小區(qū)面貌煥然一新，也能切實提升基層治理能力�！币瞬凶》亢统青l(xiāng)建設局局長張毅說。
改造之初就讓居民參與進來，改造之中把治理機制固定下來，這成為宜昌市老舊小區(qū)改造破解“發(fā)動居民共建難”的法寶。目前，宜昌全市已構建起“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)公司+X個群眾自治組織”的“3+X”治理體系，形成了一批居民共建共治的社區(qū)自治組織。
蘇州：
盤活存量，破解“缺地難”“用地難”
2020年6月初的一天，記者在正午時分來到江蘇蘇州吳江區(qū)鱸鄉(xiāng)三村小區(qū)。居民休閑回廊上，一群老年人正頂著火辣的太陽擠在一起打牌下棋。“幾千人的小區(qū)，就這么一丁點地方能讓我們休閑娛樂，稍微離開一會，回來就沒座了�！本用駨埥ㄈA說�！奥访娲蟛糠侄紦p壞了”“小區(qū)連路燈都沒有，晚上回來摸黑走”……小區(qū)居民的改造意愿很強烈。
2020年11月，記者再次來到這里，只見坑坑洼洼的水泥路變成了寬闊的柏油路，兩旁裝上了精致美觀的路燈，停車位也增加了一倍，小區(qū)一下子寬敞了。
鱸鄉(xiāng)片區(qū)位于吳江區(qū)中心地帶，四面都難以拓展，改造的空間從哪兒來？
向內“擠”空間�！皼]有增量，就盤活存量。”吳江區(qū)松陵街道建設管理辦公室主任陸士春說，小區(qū)綠地面積其實不小，只是以前缺乏維護，綠地變成雜草。改造中，將綠地重新規(guī)劃利用，綠化帶更美了，多余空間還能建停車位。
向外“騰”空間。為給居民更多改造用地，位于小區(qū)內的社區(qū)辦公點遷了新址。騰出來的空間將建設日間照料、養(yǎng)老撫幼、衛(wèi)生服務、助餐服務等便民場所。
破解“缺地難”，還要破解“用地難”。
國泰社區(qū)是蘇州吳中區(qū)面積最大的老舊小區(qū)。跟大多數(shù)老舊小區(qū)比，國泰社區(qū)閑置土地空間相對充裕，可是卻面臨“用地難”。“用地要審批，規(guī)劃要調整，涉及好多部門，不是社區(qū)靠一己之力就能完成的�！眹┥鐓^(qū)黨委書記沈偉說。
借著新一輪改造試點的東風，長期存在的難題迎刃而解——
先建工作機制。蘇州市成立了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升領導小組，由市領導牽頭，統(tǒng)籌20多個相關部門和所屬各市、區(qū)共同推進改造。
再定統(tǒng)籌方案�！霸O置統(tǒng)籌協(xié)調、財政金融、技術指導、社區(qū)保障4個工作小組，環(huán)環(huán)相扣，打通項目審批綠色通道，實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批�！碧K州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記王曉東說。
“用地審批和規(guī)劃很快下來了，馬上就要動工啦�！闭驹谛^(qū)的空地上，沈偉興奮地說，“這邊要修一條步道，那塊要建一個老年活動中心，新建健身場地有3200平方米……”
廣州：
引導居民出資、吸引企業(yè)投資
“聽說要引入物業(yè)服務，居民們都說好，可一到交物業(yè)費，肯掏錢的卻不多�！睆V東廣州海珠區(qū)工業(yè)大道南社區(qū)居委會主任徐立林告訴記者，這一度讓工業(yè)大道南421大院的改造遭遇困難。
改造后的小區(qū)，要通過引入物業(yè)等，建立長效維護管理機制，這需要居民合理出資，更需社會力量參與。421大院引入物業(yè)之初，兩方的積極性都不太高。
居民這頭，對物業(yè)的收費標準、服務質量有疑問�！翱傆X得物業(yè)公司只是沖著賺錢來的�！毙炝⒘终f，居民從沒享受過物業(yè)服務，也沒有付費意識。
企業(yè)那頭，物業(yè)公司也挺委屈�！懊總�月固定支出4萬多元，收上來的物業(yè)費卻不足1萬元，怎么辦？”421大院物業(yè)管理公司經(jīng)理黃春南一度急得睡不好覺。
眼看物業(yè)管理難以為繼，矛盾還得從兩頭解。
一方面，想辦法提升物業(yè)公司經(jīng)營回報。小區(qū)的閑置空間開發(fā)可以做文章�！敖值览眯^(qū)閑置空間重新規(guī)劃出60個停車位后，交給物業(yè)公司來經(jīng)營�！焙Ｖ閰^(qū)瑞寶街道辦事處城管科科長蔣科說。固定車位每月500元，臨時停車24小時10元，物業(yè)通過收取一定停車費貼補了虧空。
另一方面，循序漸進引導居民轉變觀念。改造后，家門口就有了籃球場和健身設施，文體活動的豐富讓小區(qū)居民樂開了花�！霸鲈O的活動設施都由物業(yè)公司運營，居民體驗到實實在在的服務后，對物業(yè)公司越來越信任�！毙炝⒘终f。
“現(xiàn)在物業(yè)費收繳率已提高到七成，有些居民還自發(fā)給其他居民做工作�！秉S春南說，目前物業(yè)經(jīng)營已基本實現(xiàn)收支平衡，前期投入也有望盡快回本。
有了良好服務產(chǎn)品的供給，居民的需求慢慢釋放出來。“根據(jù)調查，居民還有餐飲、養(yǎng)老等多種多樣的需求，我們正在尋求與更大的開發(fā)企業(yè)合作引入更多服務，并進一步探索通過加大金融支持等方式破解改造資金籌集難的問題�！焙Ｖ閰^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師何祖建說。(記者 趙展慧 王偉健 吳 君 洪秋婷)
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