新華網(wǎng)北京12月21日電（陳俊松）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月19日-12月21日在京召開(kāi)。會(huì)議要求“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年”。
進(jìn)入2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化。做好“六穩(wěn)”工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
重要的事情說(shuō)三遍，今年7月、10月、12月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議均強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”工作，向各界明確了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作著力點(diǎn)。
那么，穩(wěn)中求進(jìn)工作將在明年如何鋪展開(kāi)來(lái)？看看此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的縝密部署。
12月11日，海興縣高灣鎮(zhèn)小黃村建檔立卡貧困戶吳國(guó)忠在當(dāng)?shù)匾患疑藤Q(mào)公司工作。新華社記者 牟宇攝
穩(wěn)就業(yè)：實(shí)施就業(yè)就先政策
會(huì)議指出，“社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響首當(dāng)其沖，為各級(jí)政府高度重視。今年以來(lái)，針對(duì)促進(jìn)和保障就業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，確保了就業(yè)大局的“穩(wěn)中有進(jìn)”。
1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬(wàn)人，同比增加13萬(wàn)人，今年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)已超額完成。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也維持在5%左右的較低水平。
從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要。今年11月，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)比上年同期分別增長(zhǎng)6.3%、5.7%，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員比重分別提高1.2、1.0個(gè)百分點(diǎn)。
穩(wěn)金融：發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行
會(huì)議指出，“提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度”。
關(guān)于金融領(lǐng)域，會(huì)議指出，“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力”。
維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，要把握好監(jiān)管節(jié)奏和力度。目前，我國(guó)金融形勢(shì)總體良好，金融風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)也必須看到，在內(nèi)外因素的共同作用下，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)仍然任務(wù)艱巨。
穩(wěn)金融，既要把控好貨幣總閘門，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又需提供充足的流動(dòng)性，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年以來(lái)，一系列政策在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，穩(wěn)金融的諸多措施陸續(xù)頒布，“幾家抬”的局面正在形成。
市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、處置“僵尸企業(yè)”、加強(qiáng)金融監(jiān)管、遏制資金脫實(shí)向虛……10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.7%，同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)降溫勢(shì)頭顯現(xiàn)。
人們?cè)?A style="COLOR: rgb(51,51,51); TEXT-DECORATION: none; outline: none" target=_blank>首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上參觀（11月5日攝）。新華社記者 孟鼎博 攝
穩(wěn)外貿(mào)：削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本”。
盡管今年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)頭有增無(wú)減，外需有所承壓。但我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，對(duì)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展依然充滿信心。
1-11月，我國(guó)進(jìn)出口總額27.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%，規(guī)模已經(jīng)超過(guò)去年全年。11月當(dāng)月，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)9.1%。
更重要的是，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，1-11月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口8.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.2%。其中，集成電路、汽車及其底盤、手機(jī)及零部件等產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)25.9%、9.7%和12.4%。
進(jìn)口對(duì)拉動(dòng)外貿(mào)也發(fā)揮了重要作用。今年內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)四次大范圍降低關(guān)稅，總水平由上年的9.8%降至7.5%。前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)14.6%，對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.8%，成為今年拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/P>
穩(wěn)外資：允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)
會(huì)議指出，“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)”。
11月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險(xiǎn)控股公司。
今年4月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱提出了10余項(xiàng)金融開(kāi)放措施，多項(xiàng)舉措隨后落地。如保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，壽險(xiǎn)公司外資持股比例放寬至51%，3年后即不再做限制。
同樣得益于股比放寬的還有汽車制造業(yè)，寶馬繼續(xù)在中國(guó)擴(kuò)大投資，未來(lái)在華晨寶馬合資公司中持股將達(dá)75%，特斯拉將在中國(guó)獨(dú)資建廠。
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)度由63條減至48條，出臺(tái)53項(xiàng)措施支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，我國(guó)吸引外資的措施不斷出新。
前10個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.3%，吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，今年1-10月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比大增89.3%。
12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點(diǎn)控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標(biāo)志著我國(guó)“一帶一路”中緬國(guó)際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。大橋主跨為單跨達(dá)490米的鋼桁拱，一跨飛越怒江天塹，是目前世界上鐵路拱橋的最大跨度。新華社發(fā)
穩(wěn)投資：較大幅度增加地方專項(xiàng)債
會(huì)議指出，“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)�！薄凹哟笾圃鞓I(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)”。
從年初的7.9%到前8個(gè)月的5.3%，今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增速卻有所回落。
而由于投資增速回落，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓資金流入關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
今年的政府工作報(bào)告中提出，今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加了5500億元。而地方債在下半年發(fā)行明顯提速，對(duì)基建投資起到一定拉動(dòng)作用，多個(gè)省份出臺(tái)方案，加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基建設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出調(diào)動(dòng)民間投資積極性和規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目等方式解決融資難題。
一系列穩(wěn)投資政策作用下，投資增速?gòu)?月企穩(wěn)回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速在觸底后于10月實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次回升。1至11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，增速比1至10月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月回升。
值得注意的是，民間投資今年以來(lái)一直保持在8%以上的較快速度，始終高于整體投資增速，各地政策的助推，提升了民營(yíng)資本的信心。
穩(wěn)預(yù)期：推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)
會(huì)議指出，“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”“大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。
減稅方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。同時(shí)，“要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服’改革，促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大”。
穩(wěn)預(yù)期就是要提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)信心，特別是提升民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信心。
7月以來(lái)，高層持續(xù)發(fā)聲，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解疑釋惑、支持鼓勁。上月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，更是吹響了大規(guī)模支援民企的號(hào)角。
一個(gè)多月來(lái)，從中央部委到各省份，減稅降負(fù)、解決融資難融資貴、營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境、建立基金緩解上市民企股權(quán)質(zhì)押困境、保護(hù)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全等全方位措施不斷落地。
僅從減稅方面來(lái)看，今年來(lái)，一系列稅收優(yōu)惠政策直面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難，突出了支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)中小微和科技企業(yè)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。今年前三季度，以民營(yíng)企業(yè)為主體的小微企業(yè)共享受減稅1437億元，同比增長(zhǎng)41.3%。
多位民營(yíng)企業(yè)家表示，只要有了政策的確定性，就能堅(jiān)定信心，聚焦主業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。
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