打印本頁(yè)撰文 | 張偉 編輯 | 傅凝
1月15日舉行的中央紀(jì)委發(fā)布會(huì)上，五名紀(jì)檢高官一起面對(duì)中外記者提問。中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川答記者問時(shí)指出，"斷崖式處理是新聞媒體形象的說(shuō)法"，是"四種形態(tài)"當(dāng)中的一種，根據(jù)違紀(jì)具體情況給予黨紀(jì)重處分，同時(shí)在職務(wù)上作出重大調(diào)整。他并補(bǔ)充道，"大家從媒體上能見到這樣一些報(bào)道"。
僅僅過(guò)了兩周，1月29日，中央紀(jì)委將去年被"斷崖式"降級(jí)的10名中管干部一次性公布，且詳細(xì)列出他們的處分情況和降職情況。這種"大動(dòng)作"堪稱首次。
從媒體挖料盤點(diǎn)到中央紀(jì)委年度名單公布，作為"四種形態(tài)"之一的黨紀(jì)重處分越來(lái)越走到臺(tái)前。政知道（微信ID：upolitics）想起了中央紀(jì)委副書記吳玉良在公布四川原省長(zhǎng)魏宏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)時(shí)所說(shuō)："中紀(jì)委在十八大以來(lái)破除神秘化，是秉持開放的、陽(yáng)光的態(tài)度"。
除中央紀(jì)委官網(wǎng) 哪里能找"斷崖"
隨著去年以來(lái)降級(jí)官員的增加，"斷崖式"降級(jí)再度引發(fā)媒體注意。就在今年1月初，政知系列公號(hào)"政知局"曾經(jīng)發(fā)文詳細(xì)梳理降級(jí)官員名單，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行釋疑【可以關(guān)注微信號(hào)"政知局"（微信ID：bqzhengzhiju），回復(fù)"20160102"查看《解局|當(dāng)這9名部級(jí)高官遭遇"斷崖"》】。
之后也有許多媒體對(duì)相關(guān)名單進(jìn)行梳理。政知道（微信ID：upolitics）多說(shuō)一句，對(duì)于中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿是否屬于"斷崖式"降級(jí)，政知道（微信ID：upolitics）得到的答案是，他是被免去行政職務(wù)，并不屬于降級(jí)之列。
在中央紀(jì)委公布權(quán)威名單前，此類名單多由媒體梳理，但媒體并不能保證知曉所有降級(jí)官員處分和調(diào)整后的行政級(jí)別。這就涉及到另一個(gè)問題，官員降級(jí)信息如何釋放出來(lái)？
據(jù)政知道（微信ID：upolitics）梳理，曾有至少5名"斷崖式"降級(jí)的官員被中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，其中黑龍江副省級(jí)干部付曉光系因此被通報(bào)的第一人。江西省政協(xié)原副主席許愛民、云南省委原常委張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇三人是被單獨(dú)通報(bào)相關(guān)情況，而付曉光則是放在10起違反"八項(xiàng)規(guī)定"典型問題中通報(bào)。此外，東風(fēng)汽車原黨委副書記朱福壽也比較特殊，中紀(jì)委曾通報(bào)其被查消息，而他的后續(xù)結(jié)果則是以此次名單的方式被曝光。
除去權(quán)威渠道通報(bào)，很多降級(jí)官員是由媒體曝出。首先，官員被免信息可以從官方渠道獲得。以內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然為例，去年6月，在全國(guó)和內(nèi)蒙古的政協(xié)有關(guān)會(huì)議上，其職務(wù)及委員資格被免消息被公布。
而官員所受處分則需要媒體進(jìn)一步挖掘，或通過(guò)相關(guān)渠道來(lái)求證，或從一些會(huì)議報(bào)道中觀察蛛絲馬跡。比如陜西省政協(xié)原副主席孫清云的"留黨察看二年"處分是通過(guò)陜西省委傳達(dá)學(xué)習(xí)中紀(jì)委《關(guān)于給予孫清云同志留黨察看二年處分的通知》這一新聞來(lái)被大眾知曉。
相比之下，此次中央紀(jì)委給出年度"斷崖式"降級(jí)名單，無(wú)疑是最全、最細(xì)、最權(quán)威的一種方式，官員所受處分、所降職務(wù)一目了然。
10人名單中半數(shù)被開除黨籍
讓我們仔細(xì)來(lái)看看這份名單。
這10名中管干部中，有7名是地方大員，占到70%。這7名地方官員除去前面提到的許愛民、韓志然、孫清云，還有山東省委原常委顏世元、江西省政協(xié)原副主席劉禮祖、廣西政協(xié)原副主席劉志勇、云南省委原常委曹建方。7人中有兩人是江西官員分別為許愛民和劉禮祖。
除了7名地方大員之外，另三人一人來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，是原黨委副書記張?jiān)�；一人是東風(fēng)汽車原黨委副書記朱福壽；另一人則來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局，是曾任總經(jīng)濟(jì)師的范堅(jiān)。
這10名官員中，有半數(shù)被開除黨籍，還有四人被給予留黨察看二年處分，而劉志勇則是受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。翻看《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的紀(jì)律處分種類共有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種。哪種較輕，哪種較重，不言自明。也就是說(shuō)，被"斷崖式"處理的官員可能會(huì)被開除出黨，但不一定百分之百被"拿掉"黨籍。
再來(lái)看看職務(wù)調(diào)整，十名中管干部中，三人降為副處，兩人降為副廳，降為正處和正廳的各有一人，還有兩人是按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。此外，劉禮祖被降為科員。
不難發(fā)現(xiàn)，黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分的輕重程度在同一名官員身上，有著相應(yīng)一致的體現(xiàn)。比如黨紀(jì)處分相對(duì)較輕的劉志勇，被調(diào)整后的級(jí)別也是這10人中相對(duì)最高的，為正廳級(jí)。
到底哪些因素決定了降級(jí)官員所受處分的程度呢？中央紀(jì)委這一次也給出了答案。
五項(xiàng)因素決定處分輕重
對(duì)于這一大家關(guān)心的問題，中央紀(jì)委此次明確列出五項(xiàng)考量因素。這五項(xiàng)因素分別為違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查和退繳違紀(jì)所得。
政知道（微信ID：upolitics）注意到中央紀(jì)委通報(bào)中的八個(gè)字："綜合考慮"、"依紀(jì)依規(guī)"。也就是說(shuō)，要針對(duì)被審查人的具體情況，綜合考慮以上五個(gè)因素，最后"依紀(jì)依規(guī)"給予黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。
這里面的"依紀(jì)依規(guī)"可以聯(lián)系中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川對(duì)此說(shuō)過(guò)的一段話來(lái)看，"按照黨的法規(guī)規(guī)定，按照紀(jì)律處分條例，按照案件檢查規(guī)則、審理工作條例的規(guī)定，針對(duì)違紀(jì)的不同情況，按照違紀(jì)的事實(shí)，按照紀(jì)律處分相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同的情況"。
中央紀(jì)委網(wǎng)站此次刊文指出，"斷崖式"降級(jí)的根本原因是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)。"斷崖式"降級(jí)，也就是"對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整"，對(duì)應(yīng)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的第三種形態(tài)。并表示"斷崖式"降級(jí)無(wú)疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。
這"四種形態(tài)"，王岐山在去年9月福建調(diào)研時(shí)這樣解釋過(guò)："黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。"
一目了然的是，按照"四種形態(tài)"，這些"斷崖式"降級(jí)的官員應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，那些落馬被"雙開"乃至移送司法的則是極極少數(shù)。中央紀(jì)委文章表示，每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)問題的嚴(yán)重性層層遞進(jìn)，而所涉范圍層層遞減，體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人。而這監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)"，是為了防止不出事都是"好同志"，一出事就成了"階下囚"。
資料 | 中央紀(jì)委網(wǎng)站
