新京報(bào)訊 (記者李丹丹)10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)。新京報(bào)記者注意到“計(jì)劃生育”字眼已從《條例》中消失，有人將此視為人口政策調(diào)整的信號。
對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析稱，違反計(jì)劃生育的行為已有相應(yīng)的法律規(guī)定，沒必要在處分條例中重復(fù)。此前新華社報(bào)道，條例修訂紀(jì)法分開，有70多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除。
條例
“計(jì)劃生育”字眼已“消失”
此前，在1997年和2003年頒布實(shí)施的《條例》中，均明確了對違反計(jì)劃生育政策的處理辦法。在21日公布的《條例》中，已經(jīng)沒有違反計(jì)劃生育以及相應(yīng)處罰條款。
在1997年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》中，第一百四十五條明確：違反計(jì)劃生育政策，超計(jì)劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞計(jì)劃生育政策貫徹實(shí)施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
2001年，我國出臺了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。其中第四十一條、第四十二條規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。
在2003年12月31日印發(fā)的新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，也有了相應(yīng)的改動。其中第一百六十六條明確：違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)實(shí)施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
此前，一些落馬官員也曾違反計(jì)劃生育政策。如2015年初，廣東省政協(xié)原主席朱明國被中紀(jì)委通報(bào)“雙開”。在官方通報(bào)中，朱明國涉及嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策，也成為第一個(gè)被通報(bào)“嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策”的省部級官員。
分析
“黨員違反計(jì)生政策仍將處罰”
昨日，《條例》的這一改變引起了熱議，有人口學(xué)者將此視為政策調(diào)整的信號。甚至有專家表示，這一修改有重要的歷史意義：將黨員干部與計(jì)劃生育松綁。他預(yù)測，人口政策必將有重大調(diào)整。
然而，亦有學(xué)者認(rèn)為，黨紀(jì)與計(jì)劃生育政策是兩個(gè)層次的問題，對于違反計(jì)劃生育政策的行為已經(jīng)有了相關(guān)法律法規(guī)約束，就沒有必要在處分條例中重復(fù)。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德對新京報(bào)記者表示，從《條例》的規(guī)定來說，刪除“計(jì)劃生育”及其處罰條款是有道理的。原因在于違反計(jì)劃生育的行為已有相應(yīng)的法律規(guī)定，按照“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前”的原則，沒有必要在《條例》中做出重復(fù)規(guī)定。
馬懷德表示，《條例》之中規(guī)定，“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究”。
他認(rèn)為，這意味著，如果黨員違反國家法律，也構(gòu)成違紀(jì)行為。對此行為，還是要根據(jù)條例進(jìn)行處分。因此刪除計(jì)劃生育及其處罰條款并不意味著對違反計(jì)劃生育政策的行為不予以處分。而是在追究其法律責(zé)任之外，也要根據(jù)上述規(guī)定予以處分。
馬懷德強(qiáng)調(diào)，因此刪除該條款是立法科學(xué)性的安排，而不是意味計(jì)劃生育政策的變化。
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