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10月9日晚，在外地考察的山海關(guān)政協(xié)副主席楊小軍看到微信朋友圈“山海關(guān)景區(qū)5A被摘牌”的消息后，馬上致電政協(xié)辦公室確認(rèn)。
爾后，楊小軍徹夜未眠——9年前，時任河北秦皇島山海關(guān)區(qū)旅游局局長的他，一個人到北京領(lǐng)回了山海關(guān)5A景區(qū)的牌匾。彼時，山海關(guān)乃至整個秦皇島官民奔走相告，“山海關(guān)成為了全國首批5A景區(qū)之一�！�
10月14日，楊小軍向澎湃新聞講述完這段美好回憶后連呼“太痛心了！”一旁的山海關(guān)區(qū)旅游局局長劉媛失聲痛哭起來，“我是山海關(guān)的罪人，老局長的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客，愧對國家旅游局的信任，愧對山海關(guān)人民.........”
而山海關(guān)區(qū)委書記曹玉寶向澎湃新聞表示，被摘牌是個噩耗，同時也是一個契機(jī)，“山海關(guān)景區(qū)的硬傷在體制上經(jīng)營、所有和管理三權(quán)不分，摘牌讓我們下了死決心，推進(jìn)體制改革，盤活資源”。
10月12日，山海關(guān)老龍頭景區(qū)，5A級景區(qū)的標(biāo)示牌仍矗立在顯眼處，而這塊牌匾不再是山海關(guān)景區(qū)的榮耀——數(shù)日前，山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì)被國家旅游局取消，這是5A級景區(qū)制度設(shè)立以來全國首家被摘牌的5A景區(qū)。
老龍頭景區(qū)被保留的5A介紹。
摘牌：一條不干膠引發(fā)的悲劇
“這是一條不干膠引發(fā)的悲劇。”盡管山海關(guān)官方負(fù)責(zé)人不愿直接承認(rèn)這個說法，但旅游局和景區(qū)工作人員中仍在私下抱怨。
據(jù)9月15日央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，8月28日國家發(fā)改委價監(jiān)局工作人員在山海關(guān)老龍頭景區(qū)暗訪到，原本物價部門核定的60元票價，卻以90元售票。游客被告知，90元的通票比60元的票多了服務(wù)項(xiàng)目。事實(shí)上，多出的服務(wù)項(xiàng)目就是景區(qū)外一個5D電影院的電影票。
9月1日，國家發(fā)改委價監(jiān)局工作人員將暗訪情況反饋給山海關(guān)區(qū)旅游局，并要求予以改正。同日晚，山海關(guān)區(qū)委、政府召開緊急會議，調(diào)查私自漲價事件。
劉媛向澎湃新聞稱，經(jīng)查實(shí)，此門票漲價亂象完全系個人行為，與景區(qū)合作的旅行社工作人員李華為個人利益與5D電影院達(dá)成私下協(xié)議，用一張不干膠粘貼景區(qū)原有的價格公示牌，把原本標(biāo)注老龍頭景區(qū)的價格修改為“龍頭通票票價：成人90元/人，學(xué)生60元/人”。
“事實(shí)上我們旅游局和景區(qū)每天都會定期對景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，但李華做得很巧妙，掌握監(jiān)督人員的巡查規(guī)律后，在巡查人員來時，她會將不干膠撤掉，走了又粘上，一直沒有被發(fā)現(xiàn)�！�
事后，國家發(fā)改委價監(jiān)局收費(fèi)檢查處副處長韓利證實(shí)了劉媛的說法。
韓利在接受央視采訪時表示，該亂象造成的原因?yàn)椋簼q價的門票系老龍頭景區(qū)與一家名為山海合順旅行社合作售票，而在合作過程中，臨時售票點(diǎn)私自用不干膠紙條修改了當(dāng)?shù)芈糜尾块T制作的價格公示牌，山海合順旅行社負(fù)責(zé)老龍頭景區(qū)的負(fù)責(zé)人和5D電影院老板有一個私下的協(xié)議，如果在臨時售票亭能夠幫忙出售5D電影院的票，每張票將返給她個人5元錢。
9月2日，在山海關(guān)區(qū)委、政府介入下，山海合順旅行社開除了員工李華。緊接著，山海和順旅行社被遣散，而5D電影院被拆除。
同日，山海關(guān)區(qū)主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)區(qū)旅游局工作人員連夜進(jìn)京，向國家發(fā)改委匯報(bào)調(diào)查和處理情況。
9月3日起，山海關(guān)區(qū)旅游局啟動為期2個月的景區(qū)亂象整治行動。
景區(qū)內(nèi)商鋪和景點(diǎn)交融。
書記：“我們都瞎了眼？體制是硬傷”
10月9日，國家旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會作出取消山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì)的處罰決定。同日，國家旅游局公布四條原因中，“老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格�！迸旁谒臈l首位。
如果說，山海關(guān)景區(qū)小部分一線員工或有抱怨“一條布干膠引發(fā)5A資質(zhì)取消的悲劇”，曹玉寶則并無怨言，“為什么我們的巡查工作人員一直沒有發(fā)現(xiàn)亂漲價行為，而暗訪組一到就能發(fā)現(xiàn)，難道是我們都瞎了嗎？”
曹玉寶認(rèn)為，山海關(guān)景區(qū)之所以被取消5A資質(zhì)，是管理上存在問題，而管理上的問題歸根到底是體制的問題：常年以來景區(qū)的經(jīng)營、管理、所有三權(quán)不分，政企不分，最終導(dǎo)致了今天的局面。
“創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有景區(qū)三權(quán)分離。才是最終的出路�！辈苡駥毞Q，下一步將探索實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，組建山海關(guān)旅游開發(fā)有限公司，按《公司法》及現(xiàn)代企業(yè)要求設(shè)計(jì)管理架構(gòu)、制定管理制度，按照企業(yè)及市場規(guī)律運(yùn)營。成立山海關(guān)景區(qū)工作管理委員會，由一名區(qū)委常委任工委書記、一名副區(qū)長任管委會主任，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)山海關(guān)旅游開發(fā)有限公司依法合規(guī)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營山海關(guān)景區(qū)。
事實(shí)上，體制的問題，身為區(qū)旅游局長的劉媛深有體會。在9月1日被國家發(fā)改委暗訪后，整個山海關(guān)景區(qū)面臨即將到來的國慶黃金周無疑是一場戰(zhàn)役，但景區(qū)國有性質(zhì)，編制少，成員構(gòu)成老齡化，在黃金周到來時，為了杜絕亂象出現(xiàn)，旅游局啟動了“人海戰(zhàn)術(shù)”，讓景區(qū)和旅游局的200多名員工都深入景區(qū)參與監(jiān)督和服務(wù)。
“花了最大的力氣，用了最原始的方式，沒有想到還是出事了�！眲㈡聡@息。
事實(shí)上，山海關(guān)景區(qū)遭游客吐槽，近年來頻繁見諸網(wǎng)絡(luò)。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，2010年9月24日，河北新聞網(wǎng)曾刊登主題為“山海關(guān)景區(qū)一酒店模糊語言坑游客，多花200來快錢買教訓(xùn)”的投訴。該游客投訴稱，結(jié)賬的時候竟然比實(shí)際所點(diǎn)菜價多出來200多塊錢。
另據(jù)《燕趙都市報(bào)》報(bào)道，2010年8月26日，石家莊自駕游游客在“天下第一關(guān)”遭黑導(dǎo)游忽悠買了不能登城樓的“假票”；27日，另外一名游客稱被忽悠花125元買10多個死螃蟹。而據(jù)當(dāng)?shù)厝烁嬖V介紹，這些螃蟹是從批發(fā)市場撿來人家扔出來的死壞螃蟹，專門欺騙外地游客的。
老舊的垃圾箱。
探訪：會診專家眼中的“瑕疵”
山海關(guān)景區(qū)被國家旅游局取消5A級資質(zhì)，除了“老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格”外，還有三條原因分別是：景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂；設(shè)施破損普遍，服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重；導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)等崗位人員缺失嚴(yán)重。
10月12日，澎湃新聞在山海關(guān)的三個組成景點(diǎn)走訪，發(fā)現(xiàn)了多個景點(diǎn)的“瑕疵”。
5A的標(biāo)示牌在“天下第一關(guān)”、“孟姜女”兩個景區(qū)已經(jīng)移除，而在“老龍頭”景區(qū)的入口處，仍有數(shù)塊5A標(biāo)示牌矗立，引來游客質(zhì)疑，“不是說取消了嗎，牌子怎么還立在景區(qū)?”
山海關(guān)景區(qū)旺季在暑期，隨著氣溫的降低，游客并不多。零星的游客在景區(qū)穿梭，三個景區(qū)相比之下，老龍頭顯得稍許“熱鬧”。
三個景點(diǎn)共同點(diǎn)是景點(diǎn)與商鋪夾雜，界限不明顯。景區(qū)內(nèi)商鋪林立，尋指示牌而游，時而被帶進(jìn)商鋪，類似情況僅老龍頭景區(qū)就有6處之多。
對于景區(qū)內(nèi)林立的商鋪，一位老龍頭景區(qū)的清潔工頗有微詞，“原則上商鋪的衛(wèi)生是商鋪打掃，但身為臨時工的清潔員身份尷尬，無法有效監(jiān)管。”該清潔工介紹，老龍頭景區(qū)清潔工均為臨時工。
上述清潔工介紹，老龍頭景區(qū)清潔工均為臨時工。近日景區(qū)已經(jīng)多次開會強(qiáng)調(diào)要注意景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生，并要求清潔工們不要議論摘牌一事，“尤其得留意記者暗訪。”
老龍頭景區(qū)內(nèi)，入口處清潔工正在清除主道一側(cè)的雜草，一旁的清潔車上堆滿了枯草和垃圾。垃圾桶分布較為合理，但略顯老舊，部分破損。
10月12日受河北省旅游局邀請前往山海關(guān)景區(qū)“會診”的河北師范大學(xué)副教授沈紹嶺在走訪山海關(guān)三個景區(qū)后接受了澎湃新聞的專訪。
“垃圾桶陳舊、路面破損隨處可見，商鋪與景點(diǎn)缺乏明確界限�！鄙蚪B嶺稱，細(xì)微服務(wù)不夠，若干的小問題積累到一個量時，整個景區(qū)的層次就打了折扣。從自然景觀等級來看，毫無爭議山海關(guān)景區(qū)是5A，但從員工的積極性、景區(qū)的硬件設(shè)施，接待設(shè)施上看，離5A還是存在一定差距。
對于景區(qū)的體制改革問題，沈紹嶺表示，山海關(guān)景區(qū)的多數(shù)景點(diǎn)都是國家級重點(diǎn)文物，目前的國有模式管理、經(jīng)營，有利于保護(hù)核心資源，待旅游市場成熟后，可以考慮讓市場資本參與經(jīng)營。
對于景區(qū)摘牌，山海關(guān)景區(qū)內(nèi)的商家持不同的看法。老龍頭一戶商家表示，山海關(guān)還是天下第一關(guān)，長城還是那長城，該來的游客還是會來。而多數(shù)商家對明年的生意表示擔(dān)憂，隨著此輪媒體的輪番曝光，明年的生意將更加不好做，不知景區(qū)是否對租金進(jìn)行下調(diào)。
山海關(guān)景區(qū)周邊數(shù)家旅行社（地接社）負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，因?yàn)槟壳疤幱诘�，還看不出摘牌帶來的負(fù)面影響。目前還沒有外省的旅行社（組團(tuán)社）提出終止合作，“可以想象的是，沒有了金字招牌，明年暑期的游客肯定會減少�！�
旅游局：“摘牌之日，就是爭創(chuàng)5A級景區(qū)之時”
就摘牌一事，專家與山海關(guān)官方的態(tài)度基本一致，摘牌無論對山海關(guān)還是全國旅游市場的規(guī)范與提升都是好事。
“摘牌之日，就是爭創(chuàng)5A級景區(qū)之時�！弊愿小白镓�(zé)深重”的區(qū)旅游局局長劉媛表示，得知5A景區(qū)被摘牌信息后，區(qū)委、區(qū)政府連夜召開多層次會議，全面進(jìn)行整改。立即對老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)旅游系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志分別作出深刻檢查，并向國家旅游局、市委、市政府送交檢查報(bào)告；對景區(qū)內(nèi)電子設(shè)備、垃圾箱等設(shè)施進(jìn)行全面更換維修，增加專業(yè)保潔、導(dǎo)游、醫(yī)護(hù)人員。
曹玉寶表示，山海關(guān)將深刻汲取摘牌的沉痛教訓(xùn)，以此為新的起點(diǎn)，成立以區(qū)長為組長，相關(guān)部門為成員的景區(qū)整改提升暨5A級景區(qū)復(fù)牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大綜合整治力度，確保在最短的時間內(nèi)舊貌換新顏，確保在最短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)山海關(guān)旅游的重生。
劉媛稱圍繞重新創(chuàng)建5A，將重點(diǎn)做好四個方面工作：一是對照5A要求，全力推進(jìn)早日復(fù)牌。嚴(yán)格按照國家5A級旅游景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和評定細(xì)則，全面實(shí)施整改提升。開展“直面摘牌、集中整改”行動，確定5大類16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，確保整改任務(wù)落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，重塑旅游良好形象。嚴(yán)格規(guī)范景區(qū)內(nèi)經(jīng)營行為，對所有商品實(shí)行明碼標(biāo)價，堅(jiān)決清除不合格商戶，對于景區(qū)內(nèi)電瓶車、自行車、游艇等服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一收回景區(qū)管理。成立區(qū)旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完善旅游投訴處理機(jī)制，加大旅游執(zhí)法力度。
三是實(shí)行全面動員，營造全民參與氛圍。以“解放思想大討論”為契機(jī)，在全區(qū)開展“愛我關(guān)城、共創(chuàng)5A”大討論活動，廣泛征集關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和管理水平提升的意見建議。
四是創(chuàng)新監(jiān)督形式，聘請人大代表、政協(xié)委員、旅游專家、學(xué)者等社會各界人士，作為旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，全面接受社會監(jiān)督。
10月14日，講述完山海關(guān)景區(qū)從“5A”到“無A”的歷程后，曹玉寶向澎湃新聞深鞠一躬，“希望媒體能夠多鼓勵山海關(guān)景區(qū)，給景區(qū)一個浴火重生的機(jī)會。”
15日上午，劉媛帶領(lǐng)旅游局員工移除“老龍頭”景區(qū)售票處5A標(biāo)示牌，一旁的小學(xué)生游客發(fā)問，“這么漂亮的牌子為什么要拆了？”
“因?yàn)槲覀冏龅眠�不夠，等做好了再把漂亮的牌子立回來�！眲㈡抡f道。
