韓玉彪
新華網(wǎng)昆明3月30日消息，近日“昆明公安曝出小官大貪，家中搜出億元現(xiàn)金”的消息引發(fā)公眾高度關(guān)注。昆明檢方3月27日回應(yīng)稱，目前初查昆明市公安局官渡分局局長(zhǎng)韓玉彪涉嫌受賄額為400余萬(wàn)元。據(jù)新華社記者了解，此案牽連甚廣，正處于深入調(diào)查之中。
對(duì)“小官大貪”，人們稱之為“虎蠅”。專家稱，“虎蠅”貪腐行為均發(fā)生在群眾身邊，他們官雖小但手上有著“絕對(duì)權(quán)力”，而監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮約束效力。
“虎蠅”頻發(fā)猛于虎
韓玉彪案或涉KTV等管轄范圍
3月27日，有報(bào)道稱昆明市公安局官渡分局局長(zhǎng)韓玉彪家中搜出超過(guò)上億元現(xiàn)金，并指韓通過(guò)權(quán)錢交易，在轄區(qū)內(nèi)每天每臺(tái)游戲機(jī)抽成10元到40元。此外，轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)逢年過(guò)節(jié)也要“孝敬”他。
昆明市檢察院當(dāng)晚回應(yīng)稱，韓玉彪涉嫌受賄，在2014年11月21日被昆明市檢察院依法立案?jìng)刹椋?015年2月12日云南省檢察院以涉嫌受賄罪決定對(duì)其依法逮捕；網(wǎng)傳在其家中搜查出1億元現(xiàn)金與事實(shí)不符；目前初步查證的涉嫌受賄金額為400余萬(wàn)元。
記者從消息相關(guān)人士了解到，韓玉彪案牽連甚廣，除了官渡分局，昆明市局和另外一個(gè)區(qū)分局也有數(shù)名治安管理部門人員和派出所長(zhǎng)被調(diào)查，其貪腐行徑多與公安機(jī)關(guān)治安管理職能管轄范圍有關(guān)，可能涉及KTV、夜總會(huì)、游戲廳等。
韓玉彪案尚有待進(jìn)一步查明，但毫無(wú)疑問此案屬于“小官大貪”的范疇。近兩年來(lái)，先有國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤，這些“小官大貪”的案例令人震驚。
據(jù)記者調(diào)查，在去年各地紀(jì)檢部門公布的“反腐成績(jī)單”中，基層“小官”占比不斷增加，其中不乏“虎蠅”：西安市紀(jì)委2014年查處的鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部占貪腐類案件總量的87.9％，個(gè)別案件涉案金額上億元；北京市紀(jì)委2014年共查處“小官”貪腐案件194人，違紀(jì)金額3.58億元，其中千萬(wàn)元以上4人……
總體來(lái)看，發(fā)生“小官大貪”的部門雖然級(jí)別不高，但都是一些權(quán)力集中的部門，其中也包含一些關(guān)鍵崗位。如涉及土地、房產(chǎn)、拆遷、招投標(biāo)的崗位人員，有財(cái)務(wù)人員、社區(qū)和街道干部等。專家們指出，“虎蠅”與基層群眾打交道，與民生關(guān)聯(lián)度更高，有些危害甚至“猛于虎”。
“小官”長(zhǎng)成“大貪”
“位低權(quán)重”任性作為
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)這些“虎蠅”案件中，關(guān)鍵在于他們手上握有局部領(lǐng)域的“絕對(duì)權(quán)力”，在具體工作中起著“一言九鼎”的分量，利用手中權(quán)力尋租輕而易舉，相關(guān)斂財(cái)方式也是花樣眾多。
——“雁過(guò)拔毛，大小通吃”。一些基層官員利用手中掌握的審批權(quán)力，向前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人索取賄賂。陜西省渭南市住建局原科級(jí)干部侯福才利用職權(quán)向企業(yè)索賄5千多萬(wàn)元，侯福才以他人名義注冊(cè)成立公司，由其本人實(shí)際控制，以收取所謂“擔(dān)保、咨詢服務(wù)費(fèi)”為由，向辦理施工許可證的建設(shè)單位、施工企業(yè)索賄千萬(wàn)元以上，并且“大小通吃”。其索賄中既有來(lái)自開發(fā)商的巨款，也有數(shù)萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元不等的款項(xiàng)，甚至渭南市兒童福利院建設(shè)兒童康復(fù)綜合樓項(xiàng)目時(shí)也不得不向其“孝敬”5萬(wàn)元。
——“上下其手，團(tuán)體作案”。一些基層部門屢屢曝出“窩案”。近兩年來(lái)，江蘇、浙江、河北、江西等地曝出路燈腐敗案，涉及市政管理、建設(shè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的干部和工作人員逾30人，他們?cè)谵k理相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中采取“做高價(jià)格，瓜分差價(jià)”“虛增材料、虛列電費(fèi)”“招標(biāo)、付款層層卡要”等手段斂財(cái)。深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科8名關(guān)員“集體貪腐”放縱走私，深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科7名關(guān)員按車收取“好處費(fèi)”……在個(gè)別地方和部門，“一查就是一幫，一動(dòng)就塌方”。
——“趁火打劫，渾水摸魚”。許多城市的城中村或附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地轉(zhuǎn)租以及“城中村”拆遷改造方面涉及巨大利益，極易滋生“暗箱操作”問題，特別是經(jīng)手相關(guān)業(yè)務(wù)的村官腐敗問題嚴(yán)重。山西太原市杏花嶺區(qū)楊家峪村原黨支部書記、村委會(huì)主任胡政，在村集體土地開發(fā)過(guò)程中，收取某公司1.6億元、某地產(chǎn)集團(tuán)778.68萬(wàn)元合作包干費(fèi)以及收取村民的銷（預(yù)）售房屋款項(xiàng)等數(shù)個(gè)重大項(xiàng)目收支情況均未向村民公開。廣州市土地開發(fā)中心土地整理部原副部長(zhǎng)黃華輝利用主管廣州市金沙洲征地拆遷的職務(wù)之便，為承包商、租賃商更改容積率、發(fā)放征地補(bǔ)償款等提供幫助，去年被移送司法機(jī)關(guān)處理，涉案金額高達(dá)8900多萬(wàn)元。
嚴(yán)打群眾身邊腐敗
扎緊權(quán)力“籬笆”縫隙
懲處腐敗，“老虎”“蒼蠅”要一起打。針對(duì)“小官大貪”問題，最高人民檢察院日前再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大辦案力度，既要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，又要深化查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，尤其對(duì)群眾身邊的“小官大貪”，深挖嚴(yán)查、一查到底。
記者了解到，“小官大貪”問題正逐步成為各地各部門的反腐敗工作重點(diǎn)。專家們認(rèn)為，要遏制“虎蠅”頻發(fā)現(xiàn)象，關(guān)鍵要健全監(jiān)督機(jī)制，遏制基層官員的絕對(duì)權(quán)力，才能讓反腐不留“死角”。
相比反腐機(jī)制往往注重“抓大”、監(jiān)督重點(diǎn)是“一把手”和重要官員而言，現(xiàn)在對(duì)一些基層小單位和“芝麻官員”的監(jiān)督制度約束不夠，基層審計(jì)和檢查手段也往往流于形式。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全認(rèn)為，一些重要的基層崗位其實(shí)權(quán)力很大，但有些官員一干就是十幾年乃至幾十年，長(zhǎng)期處于關(guān)鍵崗位又缺乏監(jiān)督就很容易形成監(jiān)管“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致腐敗，所以對(duì)這些重要崗位要實(shí)行輪崗制度。
一些職級(jí)不高、看似不重要崗位，同樣要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防用人失察出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。專家表示，公職崗位沒有“重要”“次要”之分，都握有人民賦予的權(quán)力。一些單位對(duì)職級(jí)不高的崗位人員任免時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為差不多就可以了，這就為日后腐敗埋下了“種子”。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員石英表示，遏制“小官大貪”現(xiàn)象，一方面要加大查處和警示教育力度，讓廣大基層官員不敢貪、不愿貪。與此同時(shí)，要科學(xué)合理配置權(quán)力，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，建立健全“管審分離”“管辦分離”等相關(guān)制度，避免因權(quán)力壟斷產(chǎn)生腐敗問題，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，壓縮官員利用權(quán)力尋租的空間。
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