在我國，基層公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)2/3以上，廣泛分布于各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中，直接面對(duì)并服務(wù)群眾。但是，如此龐大的群體上升通道極為有限，職務(wù)晉升歷程往往十分漫長，大多數(shù)基層公務(wù)員止步于科員、副主任科員。不少公務(wù)員在基層干了二三十年，待遇上不去，個(gè)人事業(yè)也得不到成就感，不免對(duì)職業(yè)生涯心生遺憾。也有一些更年輕的公務(wù)員害怕自己得上“副科病”，對(duì)工作產(chǎn)生倦怠。
始于2014年12月的縣以下公務(wù)員職級(jí)制度改革，引發(fā)不少熱議�；鶎庸珓�(wù)員干夠一定年限不用“升官”也可晉升職級(jí)，進(jìn)而提升待遇。有人稱這一改革終于可以治治積弊多年的官場(chǎng)職業(yè)倦怠癥了。那么，這一舉措究竟療效幾何？
官帽“僧多粥少”，職級(jí)改革打破晉升“天花板”
長期以來，職務(wù)在待遇中起決定性作用。不少基層公務(wù)員告訴半月談?dòng)浾�，在他們的收入占比中，職�?wù)工資占比較大，而且職務(wù)決定了級(jí)別和其他津貼補(bǔ)貼。
在現(xiàn)行制度中，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)，職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并隨之獲得相應(yīng)的工資待遇。這就意味著，公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定、在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候晉升級(jí)別。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況卻是“以職定級(jí)、以職定薪”。職務(wù)在公務(wù)員晉升和薪資待遇方面仍然起決定性作用，基層公務(wù)員要想獲得更好的待遇，只能走職務(wù)這一獨(dú)木橋。
在許多人看來，只有職務(wù)上去了，相應(yīng)的福利和待遇才能上來，這樣對(duì)基層公務(wù)員來說很不公平。與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍相比，職務(wù)、官位數(shù)量畢竟有限，可謂“僧多粥少”。有研究指出，我國從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅4.4%，從縣處級(jí)升遷為廳局級(jí)的比例低至1%。有限的職務(wù)和龐大的基數(shù)之間矛盾無法調(diào)和，長期積累容易形成唯職務(wù)至上的風(fēng)氣。
人事制度改革將有利于打破這一困局。去年底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上審議6個(gè)文件，其中包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。意見最大亮點(diǎn)被解讀為“基層公務(wù)員不升職也能晉級(jí)，提升工資收入水平”。
《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》指出，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。同樣，副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇。
根據(jù)這一新政，若一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長15年未獲提拔，可享受副縣長的工資待遇。
“不混個(gè)處級(jí)太沒面子”，“官本位”怎么治
天津市南開區(qū)的一位公務(wù)員劉先生告訴記者，自己在副主任科員的崗位上已經(jīng)干了十幾年，但由于幾次競爭失敗，總是升不上去，算算自己退休前應(yīng)該也沒機(jī)會(huì)再升上去了，感覺心里挺憋屈的。記者了解到，有類似想法的基層公務(wù)員不在少數(shù)。
職級(jí)制度改革，顯然給公務(wù)員在職務(wù)晉升之余，開辟了另一條發(fā)展路子，為基層公務(wù)員構(gòu)筑了一套“職業(yè)發(fā)展階梯”。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授徐曉日表示，基層公務(wù)員職級(jí)與職務(wù)并行制度改革是一種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層公務(wù)員成長具有導(dǎo)向性，可以讓許多基層公務(wù)員在合適的崗位上發(fā)揮更大的能量。
“職級(jí)制度改革是好事，讓公務(wù)員們不再擠破腦袋搶位子了。”廣西桂林市興安縣一名在副科崗位上工作了20多年的公務(wù)員說。
然而，這并不意味著給公務(wù)員隊(duì)伍吃下了“定心丸”。記者在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪了解到，由于縣以下公務(wù)員多生活在“熟人社會(huì)”，親朋好友等經(jīng)常根據(jù)一個(gè)人的工作崗位來判斷這個(gè)人“是否有能耐”、“是否混得好”，進(jìn)而給予相應(yīng)的輿論評(píng)價(jià)。至于個(gè)人職級(jí)，鮮有人知曉。
此類現(xiàn)象加劇了公務(wù)員對(duì)權(quán)力的追逐欲望，甚至視權(quán)力為“神話”，并將其作為從政的目標(biāo)追求。
“職級(jí)對(duì)應(yīng)的是薪資差異，但差異應(yīng)該不大。況且很多官位、職務(wù)本身帶來的物質(zhì)回報(bào)豐厚，很多公務(wù)員并不看重工資。真正有理想、有抱負(fù)的公務(wù)員，更看重所處崗位帶來的職業(yè)成就感�！睆V西防城港市港口區(qū)一名正科級(jí)公務(wù)員坦言，“不混個(gè)處級(jí)干部，有時(shí)都覺得無顏見江東父老�！边@位公務(wù)員告訴記者，他身邊不少人有這樣的想法。
一些受訪的基層公務(wù)員反映，不少人忙著跑官、要官，是為了得到職務(wù)所帶來的待遇和利益。一旦不能如愿，便產(chǎn)生工作消極懈怠情緒。同時(shí)，晉升的“激烈競爭”也催生出買官賣官、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。
落實(shí)職級(jí)制還需配套跟進(jìn)
淘汰公務(wù)員隊(duì)伍中的“無所事事”者，建立公務(wù)員職業(yè)化機(jī)制，也成為改革呼聲之一。不久前，河南鶴壁公務(wù)員上班期間“嗑瓜子事件”成為笑談�！耙槐�、一根煙、一張報(bào)紙看半天”的公務(wù)員“刻板印象”，讓這個(gè)群體曾經(jīng)飽受輿論譴責(zé)。
“現(xiàn)在有些公務(wù)員思想不穩(wěn)定，缺乏吃苦精神，現(xiàn)有的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制也不利于激發(fā)積極性，極易產(chǎn)生懈怠心理�！睆V西一名正科級(jí)公務(wù)員直言，基層工作中不乏“工作能力差、熬年頭”的人，如果這部分人與那些曾經(jīng)兢兢業(yè)業(yè)做事情的人享受同樣的待遇，會(huì)挫傷后者的工作積極性，讓其感覺“不公平”。
剛剛進(jìn)入廣西柳州市公務(wù)員系統(tǒng)的工作人員覃峰（化名）認(rèn)為，這一改革有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員長期不能解決的級(jí)別、待遇問題，鼓舞他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打破傳統(tǒng)用人僵局，但還需要建立能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。
“在工作中有時(shí)會(huì)遇到一些人，工作成績差，想辭退他，但做不到，這是現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端�！瘪逭f，公務(wù)員不是鐵飯碗，要打破鐵飯碗，推行公務(wù)員職級(jí)制度改革，不能讓有些人“坐等升級(jí)”。加大基層公務(wù)員崗位調(diào)整力度，通過輪崗增加人崗匹配度，盡量讓想干事的人有舞臺(tái)有空間；同時(shí)，盡快建立公務(wù)員淘汰退出機(jī)制，節(jié)約行政成本。
福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師張翔建議，職務(wù)與職級(jí)并行制度應(yīng)服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，需要有配套機(jī)制：要強(qiáng)化對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制，尤其是基層公務(wù)員的履職考核；優(yōu)化職務(wù)與職級(jí)并存制度下的權(quán)力運(yùn)行過程，避免在并存中存在尋租現(xiàn)象；加強(qiáng)基層公務(wù)員的職業(yè)精神教育，激活其在新制度下的工作積極性。（半月談?dòng)浾?張鶯 翟永冠 劉碩 張華迎）
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