李克強給“萬里審批圖”打叉
“這些多余的審批項目都該‘打叉’！把它送進歷史。”1月5日，國務院總理李克強在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，李克強說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗，廣東要繼續(xù)先行先試。
李克強說，“時間就是金錢”最早就是從廣東喊出來的，自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。
據(jù)中國政府網(wǎng)
新京報訊 （記者儲信艷）新一屆政府承諾將行政審批等事項再削減1/3的目標已提前完成。對于仍然保留的審批權(quán)，如何規(guī)范？昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，要求行政審批實行“一個窗口”受理，實行辦理時限承諾制。
材料不齊全要當場告知
今年第一次國務院常務會議的第一項內(nèi)容是簡政放權(quán)。會議提出，審批不能讓群眾“摸不清門，跑累了腿”。
為解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，國務院發(fā)布《通知》，對行政審批提出10項具體要求。
《通知》要求，相關(guān)部門的行政審批全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。
《通知》要求，推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。不得要求申請人重復提供申請材料。
行政審批要有時限承諾
近年來，希望行政審批提高效率的呼聲一直不斷。在1月7日的國務院常務會議上，李克強說：“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府�！�
此次下發(fā)的《通知》要求，行政審批實行時限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限。
落實設置了“時間表”
通知還對具體落實設置了“硬杠杠”“時間表”：有關(guān)部門要在2015年6月底前，將本部門制定的行政審批事項服務指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務院審改辦。對各有關(guān)部門落實情況，國務院將適時組織督察。
■ 縱深
兩年簡政放權(quán)798項 目標提前完成
本屆政府已將原來行政審批等事項減少1/3；督察發(fā)現(xiàn)，地方簡政放權(quán)“含金量”低
本屆政府將簡政放權(quán)作為改革“先手棋”，承諾將國務院部門正在實施的行政審批事項再減少1/3。
近兩年來，政府為民眾奉上了一張什么樣的簡政放權(quán)“成績單”？截至去年底，各部委先后取消和下放798項行政審批等事項，1/3的承諾提前完成，其中不乏與普通百姓息息相關(guān)的“高含金量”事項。
簡政放權(quán)目標提前完成
這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。
——李克強
“80后”小伙子小武（化名）去年年初開了一家麻辣燙店。他覺得開店不易，先得拿到衛(wèi)生許可證等證件，再去工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，前后跑了好幾個月。
去年5月、8月和12月，國務院分3批將工商登記前置審批事項改為后置審批，包括餐飲服務許可等與百姓相關(guān)的多個事項。改革后，工商登記前置審批事項保留34項，與原有的226項相比，削減了85%。
根據(jù)新規(guī)定，今后像小武這樣的創(chuàng)業(yè)者，可以節(jié)省不少時間。創(chuàng)業(yè)者可先辦營業(yè)執(zhí)照，進行招工、裝修等籌備工作，同時申辦許可證。這就是所謂的“先證后照”，改成“先照后證”。
據(jù)了解，目前各省份正在落實“先照后證”。此前實施的注冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，令全國新登記企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長。
這只是本屆政府簡政放權(quán)“成績單”中的一項。新一屆政府就任后，將簡政放權(quán)作為改革的先手棋，拿部委權(quán)力“開刀”，確實“割了肉”。
2013年3月，剛剛出任總理的李克強在“兩會”記者會上表態(tài)，本屆政府任期內(nèi)要將原來的行政審批事項減少1/3。“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望�！崩羁藦娬f。
根據(jù)記者梳理，截至去年底，各部委先后取消和下放798項行政審批等事項，其中行政審批事項有500多項。不到兩年時間，總理的承諾提前完成。
去年，有行政審批事項的60個國務院部門“曬”出了權(quán)力清單。中央編辦的官網(wǎng)——中國機構(gòu)編制網(wǎng)，公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。
地方簡政放權(quán)“含金量”低
要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題。——李克強
聽說“先證后照”變成了“先照后證”，經(jīng)營一家小型貿(mào)易公司近10年的陳南表示“不敢相信”。他認為，中央的一些政策雖好，但是到了地方就會“走樣”。
國家行政學院教授王滿傳此前在接受媒體采訪時表示，簡政放權(quán)接下來更大的空間應該在地方。
新一屆政府成立以來，已經(jīng)取消和下放了798項行政審批等事項，其中有很多“含金量高”的事項，與老百姓的生活息息相關(guān)。比如，4部委發(fā)文全面放開網(wǎng)吧審批；教育部取消國家重點學科審批；工信部取消和下放電信資費等。
去年6月25日至7月5日，國務院8個督察組分赴中央27個部門單位和16個省份開展實地督察，督察內(nèi)容涉及19項國務院政策，其中第一項就是簡政放權(quán)。
新京報記者在8份督察報告中看到，督察組發(fā)現(xiàn)的一大問題就是地方簡政放權(quán)“含金量”低，部分基層政府反映對下放的審批事項“接不住”。
參加國務院政策落實第三方評估的國家行政學院教授張占斌回憶說，在調(diào)研時專門搞了一個小微企業(yè)家座談會，小照相館的老板都來了。這些小老板的直觀感受是，簡政放權(quán)后辦手續(xù)確實簡單了，有的還減稅了，都感謝政府。不過，張占斌也坦言，有些干部不太會監(jiān)管。
李克強總理在去年8月的一次國務院常務會議上，直截了當?shù)乇硎荆^續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷�！钡膯栴}。
“自我革命”走向深入
簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)。實在沒必要貪戀這個權(quán)力。
——李克強
今年1月7日，國務院召開2015年首次常務會議，首個議題聚焦從制度建設上破解“審批難”。會議指出，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化。
李克強指出，簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。
“好像多拖幾天不辦，就顯得自己權(quán)力很大。實在沒必要貪戀這個權(quán)力嘛�！崩羁藦娬f，“審批的過程完全可以加快，也應該加快。”
在審批規(guī)范化方面，近年來國家部委和地方政府已開始探索。農(nóng)業(yè)部最早設立行政審批辦公大廳，2003年開始運行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復、接辦分離、限時辦結(jié)，為申請者提供“一站式”服務。
在一家植物種子公司工作的王淑芳，平均每星期要去農(nóng)業(yè)部大廳兩次。“簡政放權(quán)對我們企業(yè)來說，感觸最大的就是審批時效快了�！彼f，“前幾年遞交一份申請十幾個工作日能回復，最近一年多，沒有特殊情況，7個工作日就拿到了�！比ツ辏跏绶急黄笧檗r(nóng)業(yè)部行政審批服務第一批監(jiān)督員。這是農(nóng)業(yè)部加強第三方監(jiān)督評價的又一舉措。
據(jù)了解，多個國家部委推行了行政審批的網(wǎng)上監(jiān)督。比如，國家發(fā)改委的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”已覆蓋各司局。這個系統(tǒng)就像“長了眼睛”，可以體現(xiàn)某個司局某個文件的平均辦理時限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)。系統(tǒng)每個月形成一個報告，遞到分管司局的委領(lǐng)導那里。
去年，天津在濱海新區(qū)成立我國首個行政審批局，原先分散于18個部門的216項審批權(quán)連同部分工作人員一并剝離劃入，109枚審批章被一枚公章取代。李克強見證了這109枚公章被封存。如今，109枚公章被國家博物館永久收藏。
中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平表示，對于保留下來的審批事項，其管理方式也要不斷創(chuàng)新，將服務的理念和方式融入進去。規(guī)范審批權(quán)最重要的是公開、監(jiān)督和本身工作流程、方式的規(guī)范化和制度化。
新京報記者 儲信艷
打印本頁
