周邊戰(zhàn)略呼之欲出
——中國(guó)智庫(kù)發(fā)布最新周邊安全形勢(shì)報(bào)告
新華網(wǎng)北京１月１５日電（記者 任沁沁 李建華 何豐倫）中國(guó)重要智庫(kù)１５日在北京發(fā)布《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告（２０１５）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》。該書認(rèn)為，中國(guó)引領(lǐng)與塑造周邊的能力與意愿顯著提升，以推進(jìn)“一帶一路”倡議為核心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、以掌控海上問(wèn)題為核心的安全戰(zhàn)略雙軌并行，中國(guó)周邊大戰(zhàn)略呼之欲出。這是本年度周邊安全形勢(shì)最突出的特征。
該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心、中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布，研究成員除了中國(guó)社科院有關(guān)機(jī)構(gòu)，還包括戰(zhàn)略型民間機(jī)構(gòu)國(guó)觀智庫(kù)。
報(bào)告回應(yīng)了上年度評(píng)估對(duì)２０１４年中國(guó)周邊安全形勢(shì)的預(yù)測(cè)，對(duì)比研究了中國(guó)周邊四組大國(guó)關(guān)系的變化與特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了南海問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全發(fā)展的新趨勢(shì)，以中國(guó)周邊地區(qū)為研究對(duì)象，重點(diǎn)闡述了２０１４年地區(qū)安全形勢(shì)的主要變化及其特征，包括大國(guó)關(guān)系的挑戰(zhàn)、海上爭(zhēng)端的發(fā)展、“一帶一路”的構(gòu)建等議題。
報(bào)告梳理分析，２０１４年，影響中國(guó)周邊安全形勢(shì)的主要大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：一是中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性的一面凸顯；二是中日關(guān)系持續(xù)處于“冰河期”，結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以解決；三是俄羅斯被迫轉(zhuǎn)向亞太，加快與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作；四是印度對(duì)華實(shí)施經(jīng)濟(jì)上合作、戰(zhàn)略上平衡的雙軌政策，中印合作關(guān)系穩(wěn)定而有限度。
海上安全仍然是周邊形勢(shì)中的聚焦點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，有關(guān)地區(qū)安全、尤其是海上安全的一系列新觀念的提出、新協(xié)議的簽署以及新共識(shí)的達(dá)成，都開始為中國(guó)構(gòu)建新的海洋秩序奠定基礎(chǔ)，豐富內(nèi)容。
報(bào)告指出，“一帶一路”作為中國(guó)的一項(xiàng)對(duì)外大戰(zhàn)略，已經(jīng)從提出倡議步入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。報(bào)告課題組指出，這一戰(zhàn)略首先在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)力，以互聯(lián)互通為支撐基礎(chǔ)，以周邊國(guó)家為起點(diǎn)和重點(diǎn)，先后宣布成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）、絲路基金等。
２０１５年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)至少面臨三大挑戰(zhàn)：一是來(lái)自美日及其同盟體系對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略擠壓。二是管控海上安全，構(gòu)建海洋新秩序；三是推進(jìn)“一帶一路”以及應(yīng)對(duì)相關(guān)的外部壓力。作為一項(xiàng)國(guó)家大戰(zhàn)略，“一帶一路”的順利推進(jìn)，取決于中國(guó)與周邊國(guó)家的增信釋疑，取決于尋求與各方的利益匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)接，也取決于大國(guó)間的博弈與合作。
周邊各國(guó)在管控海上爭(zhēng)議方面采取了一些危機(jī)預(yù)防機(jī)制，但整個(gè)海上爭(zhēng)端態(tài)勢(shì)并沒有得到緩解。這份報(bào)告指出，中國(guó)如何在堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)和權(quán)益的同時(shí)維護(hù)南海和平穩(wěn)定大局考驗(yàn)中國(guó)周邊外交。推進(jìn)南海海上合作和行為準(zhǔn)則的磋商自然有助于穩(wěn)定南海局勢(shì)，但這在某種程度上比確定“雙軌思路”困難。
２０１５年是“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵期。報(bào)告課題組認(rèn)為，從目前來(lái)看，至少面臨四方面的挑戰(zhàn)：一是一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖有懷疑；二是大國(guó)博弈，一些大國(guó)出于擔(dān)心“一帶一路”與自己在本地區(qū)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，不僅自己排斥“一帶一路”倡議，而且設(shè)法加以遏制。三是中國(guó)如何妥善化解與鄰國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端。四是如何保障中國(guó)資金和企業(yè)的安全。
因此，研究人員指出，如何細(xì)化合作項(xiàng)目，如何協(xié)調(diào)使用亞投行、絲路基金、上海合作銀行等“蓄水池”，并與周邊國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，同時(shí)還要面對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的太平洋伙伴關(guān)系談判的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)和阻擊，都需要中國(guó)審視周邊局勢(shì)、設(shè)定外交議程、重視執(zhí)行細(xì)節(jié)，做好落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的工作。同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與構(gòu)建安全秩序的雙目標(biāo)，發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)互利共贏，為處理海上爭(zhēng)端問(wèn)題創(chuàng)造和諧的環(huán)境。
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