從代課教師到副省級(jí)官員，張?zhí)镄烙昧?7年；而從副省級(jí)跌落到副處級(jí)，張?zhí)镄乐挥昧?天。
7月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息：日前，中紀(jì)委對(duì)云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄绹?yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
就在一周之前的7月9日，張還率隊(duì)調(diào)研昆明市西城�？谄瑓^(qū)開發(fā)建設(shè)工作，巡視南亞博覽會(huì)場館建設(shè)，其巡視的畫面還出現(xiàn)在了當(dāng)天的云南衛(wèi)視的新聞聯(lián)播上。這次公開露面之后，張?zhí)镄篱_始了從副省級(jí)位置上的斷崖式跌落。7月11日，中央決定免去張?zhí)镄乐泄苍颇鲜∥Ｎ�、委員職務(wù)；次日，云南省委決定，免去張?zhí)镄乐泄怖ッ魇形瘯洝⒊Ｎ�、委員職務(wù)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，張?zhí)镄拦賵錾膽已率降涞闹苯釉�，與云南省文山州馬關(guān)縣都龍錫礦的國企改制有關(guān)。去年6月，都龍錫礦多位退休職工前往北京，得到中紀(jì)委工作人員的約見，后者聽聞都龍錫礦改制過程中存在的國有資產(chǎn)流失情況，當(dāng)即要求這些退休職工“詳細(xì)說說”。
當(dāng)年11月，中央第五巡視組進(jìn)駐云南，并派出工作人員前往文山州調(diào)查此事。一位原文山州正廳級(jí)官員透露，中央巡視組找他詢問過張?zhí)镄涝趽?dān)任文山州委書記時(shí)力推文山州都龍錫礦改制一事。他的說法得到另外兩位云南省正廳級(jí)退休官員的佐證，“張?zhí)镄涝诮衲?月曾被叫到北京接受調(diào)查，但兩天后就回來了�！�
重返昆明的張?zhí)镄离m然頻繁在媒體亮相，但終未能逃過處罰。與中紀(jì)委通報(bào)中“失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失”相呼應(yīng)，其在2003年任文山州委書記時(shí)推行的都龍錫礦改制，至今尚迷霧重重。這個(gè)被認(rèn)為價(jià)值數(shù)千億元的礦藏被一家地產(chǎn)商以1900余萬元控制，多個(gè)自然人和企業(yè)法人也參與了分食這塊“蛋糕”。
11年來，這次改制一直飽受詬病，但張?zhí)镄赖氖送緟s在此次改制后逆流而上。據(jù)悉，隨著張?zhí)镄辣惶幏�，已有四位深涉都龍錫礦改制的股東、高管被采取強(qiáng)制措施。
改制
群山之中的都龍錫礦距離越南不足10公里。這里，擁有全國第三大錫礦、全國第五大鋅礦和全國第一大銦礦�！笆澜绲你熢谥袊�，中國的銦在云南，云南的銦在都龍�！痹颇夏茉唇缌鱾髦@么一句話。
都龍錫礦的前身是1958年在曼家寨及銅街成立的馬關(guān)縣群英銅廠，1960年更名為“馬關(guān)縣都龍冶煉廠”。同年6月，該廠劃歸州屬，成為文山州一個(gè)較大的國有礦山企業(yè)——文山州都龍錫礦。
截至2008年，都龍錫礦原勘探資源金屬量254余萬噸，其中鋅226余萬噸，錫28余萬噸。當(dāng)年年末，云南省有色地質(zhì)局對(duì)外表示，他們又在都龍錫礦新探出鋅、錫、銦等多金屬礦80多萬噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上千億元，且外圍深部仍具找礦潛力。
據(jù)曾任都龍錫礦總工程師十多年的杜錫介紹說，“依照云南省有色地質(zhì)局估算，整個(gè)都龍錫礦已探明礦產(chǎn)的潛在價(jià)值至少在4000億元以上�！逼渑e例說，都龍錫礦曼家寨礦段在上世紀(jì)90年代初被探獲的礦藏，當(dāng)時(shí)估價(jià)就達(dá)到1000多億元。除曼家寨礦段，都龍錫礦還有已經(jīng)開發(fā)的銅街礦段和一個(gè)尚未開發(fā)的礦段。
新世紀(jì)伊始，國有企業(yè)改制潮風(fēng)起，都龍錫礦亦不例外。2003年3月，按照國家深化國有企業(yè)改革的要求，這家始創(chuàng)于1958年的原國有企業(yè)進(jìn)行改制，掛牌成立云南文山都龍鋅錫有限責(zé)任公司（以下簡稱都龍鋅錫）。
2003年1月16日，文山州都龍錫礦第十屆第二次職工代表大會(huì)表決通過《文山州都龍錫礦改制方案》（以下簡稱《改制方案》）�！陡闹品桨浮凤@示，經(jīng)文山安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)估，都龍錫礦總資產(chǎn)17760.17萬元，負(fù)債總額12985.47萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)4774.47萬元。
價(jià)值數(shù)千億的礦產(chǎn)緣何被評(píng)估為4774.47萬元，這與該會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資產(chǎn)評(píng)估方式關(guān)系莫大。原都龍錫礦礦長助理、后擔(dān)任都龍鋅錫總經(jīng)理的徐安華無意間點(diǎn)破玄機(jī)。他在2004年1月的一份公開情況通報(bào)中透露，都龍錫礦改制時(shí)僅被評(píng)估了“地面資產(chǎn)”。
《改制方案》進(jìn)一步闡釋，“原劃定給都龍錫礦廠的國營礦區(qū)資源，由改制后的都龍鋅錫繼續(xù)管理和開發(fā)，并按照國家現(xiàn)行對(duì)國有企業(yè)使用資源的有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。”
“評(píng)估時(shí)只評(píng)估‘地面資產(chǎn)’，《改制方案》又不要求都龍鋅錫有償使用地下礦產(chǎn)。這說明，價(jià)值數(shù)千億元的地下礦產(chǎn)被都龍鋅錫無償獲取。”杜錫說。
2003年2月26日，文山州政府辦公室下發(fā)文政辦復(fù)（2003）1號(hào)文件，正式批復(fù)都龍錫礦《改制方案》。
一位原文山州的正廳級(jí)主要官員透露，時(shí)任文山州委書記的張?zhí)镄懒ν拼耸�，但在改制的過程中，遭到時(shí)任文山州長宋嘉林（現(xiàn)任云南省工信委副主任）的反對(duì)，后者拒絕在涉及改制的政府文件上簽字。
“在2005年的一次州委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議上，張?zhí)镄啦稽c(diǎn)名批評(píng)了宋嘉林，他當(dāng)著州委班子成員的面說，你們誰想告我盡管告，我不怕�！边@位原文山州正廳級(jí)官員透露，文山官場曾傳言，宋嘉林曾長期實(shí)名舉報(bào)張?zhí)镄馈?/P>
都龍錫礦原副礦長張顯也曾就此傳聞向當(dāng)時(shí)的都龍錫礦礦長求證，后者只說了一句“他倆觀點(diǎn)不一致”，不再應(yīng)聲。
7月23日晚，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者與宋嘉林取得聯(lián)系，后者在電話中說道：“（都龍錫礦改制）都是十幾年前的事情了，我沒有反對(duì)過，沒有反對(duì)�！彪S即，他以正陪省長在外考察為由，匆忙掛斷電話。
套現(xiàn)
根據(jù)當(dāng)時(shí)的《改制方案》，文山州都龍錫礦國有企業(yè)法人資格被終止，原國有企業(yè)職工身份也被取消，在此基礎(chǔ)上由文山州錫礦職工持股會(huì)（以下簡稱職工持股會(huì)）和其他法人發(fā)起組建都龍鋅錫。
新企業(yè)都龍鋅錫的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：文山都龍錫礦職工持股會(huì)出資1764萬元，占股42%；昆明集成房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（以下簡稱集成地產(chǎn)）出資1932萬元，占股46%；文山騰強(qiáng)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱文山騰強(qiáng)）出資210萬元，占股5%；經(jīng)營者（系部分原都龍錫礦支邊管理者）出資294萬元，占股7%。
此前，“我們的職工也被發(fā)動(dòng)起來，入股新企業(yè)，普通職工拿出三五萬元，中層領(lǐng)導(dǎo)拿出十多萬元，大家都是東拼西湊搞來的錢�！睆堬@說，這些職工本希望通過職工持股會(huì)主導(dǎo)此次改制，但壓力隨之而來�！爱�(dāng)時(shí)中國工藝美術(shù)總公司希望入股。他們雖無技術(shù)，但銀行中有3億元的存款。有錢又有技術(shù)的云南錫業(yè)集團(tuán)也想接手。不過，聽說在政府官員授意下，最終既無技術(shù)又缺資本的集成地產(chǎn)成為控股方。”
工商資料顯示，集成地產(chǎn)成立于1993年1月4日，掛靠于云南省建設(shè)廳，開發(fā)有十多個(gè)項(xiàng)目。該公司法人代表蔣政江，后長期擔(dān)任都龍鋅錫董事長�！笆Y政江當(dāng)兵出身，轉(zhuǎn)業(yè)之后在云南省計(jì)委任職，后下海經(jīng)商�！币晃皇祜箭堝a礦改制的知情人士透露，身為地產(chǎn)商的蔣政江之前毫無礦業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這位知情人士還透露，蔣政江系湖南省永州人，他的一個(gè)異姓兄長在都龍錫礦改制期間任職云南省委常委。不過，這一消息未獲進(jìn)一步證實(shí)。
另外，上述持股主體中的文山騰強(qiáng)在改制時(shí)的入股同樣意味深長，該公司法人代表馬永澤有一族親，名叫馬應(yīng)喜，被指與張?zhí)镄狸P(guān)系密切。“馬應(yīng)喜小學(xué)畢業(yè)，在張?zhí)镄赖年P(guān)照下，去黨�；炝藗�(gè)研究生學(xué)歷。”杜錫透露，馬應(yīng)喜母親生病時(shí)，張?zhí)镄烙H自坐上吉普車前去探望。而馬應(yīng)喜也常去拜訪張?zhí)镄�，他可�?qū)車直接進(jìn)出州委大院，“馬應(yīng)喜之前沒錢，但有一定的背景，所以才拉上比自己有錢的馬永澤入股。”
2004年7月，云南省經(jīng)貿(mào)委發(fā)文進(jìn)行錫業(yè)整合，都龍鋅錫重組成立云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司（以下簡稱華聯(lián)鋅銦）。云南錫業(yè)集團(tuán)（以下簡稱云南錫業(yè)）以840萬元獲取20%的股份，云南華聯(lián)投資責(zé)任有限公司（以下簡稱華聯(lián)投資）以294萬元獲取7%的股份，該公司法人代表正是“已經(jīng)發(fā)了財(cái)”的馬應(yīng)喜。
截至2007年底，華聯(lián)鋅銦經(jīng)過兩次增資擴(kuò)股，總股本由原來的4200萬元變?yōu)?.8億元，其中集成地產(chǎn)持股41%，云南錫業(yè)持股20%，華聯(lián)投資持股7%，徐安華持股7%，馬永澤持股4%，馬應(yīng)喜持股14.53%，文山騰強(qiáng)持股4%，職工持股會(huì)和經(jīng)營者持股2.47%。
如此一來，馬應(yīng)喜和馬永澤這對(duì)族親的持股比例由原來的5%增至29.53%，此前未持股的徐安華持股7%，而原本持股比例高達(dá)49%的職工持股會(huì)和經(jīng)營者，只剩下2.47%的股份。“改制時(shí)參股的職工，也想從改制中分一杯羹，結(jié)果還是搞不過這群人�！睆堬@援引2004年5月都龍鋅錫總經(jīng)理徐安華《關(guān)于都龍鋅錫參與云南省錫業(yè)整合的情況通報(bào)》介紹道，徐安華與馬應(yīng)喜等人以“職工持股會(huì)不得在工商登記、不能上市融資”為由，將職工持股會(huì)和經(jīng)營者兩方股權(quán)以“股權(quán)掛靠方式”，由云南馬關(guān)聯(lián)興實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱聯(lián)興實(shí)業(yè)）代持。
聯(lián)興實(shí)業(yè)法人代表徐安華，出資人包括馬應(yīng)喜、馬永澤等人。除此前10%的股份被云南錫業(yè)收購之外，杜錫和張顯分別證實(shí)，聯(lián)興實(shí)業(yè)后以每股2元到5元不等的價(jià)格，強(qiáng)行收購了職工持股會(huì)和經(jīng)營者手中的大部分股權(quán)，而上述2.47%的股權(quán)之所以得到保全，與少數(shù)職工“死不低頭”有關(guān)。
在都龍鋅錫股權(quán)輾轉(zhuǎn)騰挪的同時(shí)，資源價(jià)格的上漲也讓其資產(chǎn)總額從2002年的1.77億元，增長到2007年的26.33億元，年平均增長率71.47％。
2004年起，權(quán)利意識(shí)日漸覺醒的都龍錫礦職工們，開始了長達(dá)十年的上訪之路，這讓華聯(lián)鋅銦的大股東們“心神不寧”。在此期間，據(jù)傳蔣政江一直在尋求機(jī)會(huì)出清股份。
巧合的是，云南省政府于2010年底再次進(jìn)行錫業(yè)整合，云南錫業(yè)集團(tuán)(控股)有限責(zé)任公司向蔣政江等股東遞出橄欖枝，取得華聯(lián)鋅銦42%的股權(quán)，連同云南錫業(yè)集團(tuán)，共持有華聯(lián)鋅銦62%的股權(quán)。
華聯(lián)鋅銦目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：云南錫業(yè)實(shí)際控股62%，馬永澤以及旗下公司文山騰強(qiáng)持股8%，陳偉持股3%，馬應(yīng)喜持股10.79%，博信優(yōu)質(zhì)（天津）股權(quán)投資基金合伙企業(yè)持股15%，馬關(guān)匯豐投資有限公司持股1.21%。
蔣政江和徐安華已經(jīng)套現(xiàn)退出，職工持股會(huì)和經(jīng)營者也已不再列席股東名單。針對(duì)這次收購，此前有媒體援引知悉此次收購的知情人士說法稱，彼時(shí)云南錫業(yè)集團(tuán)(控股)有限責(zé)任公司收購華聯(lián)鋅銦共花費(fèi)12億元，“云錫控股之前，有人大肆收購股份，轉(zhuǎn)手賣給云錫控股，大賺一筆�！�
古滇國開發(fā)之疑
2006年底，都龍錫礦改制三年多后，張?zhí)镄勒{(diào)任云南省委常委、宣傳部長。對(duì)于此次調(diào)動(dòng)，接近云南官場高層的知情人士總結(jié)說，“意外嗎？不意外”。其進(jìn)一步解釋，“說意外，文山州位于云南邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于云南16個(gè)市、州的中游靠后位置，按道理講很難贏得省高層青睞。說不意外，因?yàn)槲覀兌记宄�，在都龍錫礦改制當(dāng)中，涉及省高層領(lǐng)導(dǎo)�！�
任職云南省委常委、宣傳部長五年之后，張?zhí)镄涝佾@升遷，接替仇和官至云南省委常委、昆明市委書記。
“相對(duì)仇和任職昆明市委書記時(shí)，在昆明城建領(lǐng)域展現(xiàn)出的強(qiáng)勢和高效，張?zhí)镄里@得沒有思路、一團(tuán)和氣。那些在仇和手下‘五加二、白加黑’累得要死的昆明市各級(jí)公務(wù)員，又在他這邊找回了原來的狀態(tài)�！痹颇夏呈賴笠晃桓吖苷f。
“沒有思路、一團(tuán)和氣”的張?zhí)镄�，卻在推進(jìn)滇池邊上的古滇王國文化旅游名城項(xiàng)目（以下簡稱古滇王國項(xiàng)目）時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要“用大氣魄、下大決心，確保3年時(shí)間再造一個(gè)古滇國”。
公開資料顯示，古滇王國項(xiàng)目位列云南省委省政府正在推進(jìn)的、云南十大歷史文化旅游項(xiàng)目之首，占地1.8萬畝，由昆明諾仕達(dá)集團(tuán)投資220億元建設(shè)。
“不是誰都可以在滇池邊上拿地�！闭劶爸Z仕達(dá)集團(tuán)與云南方面在古滇王國項(xiàng)目上的合作，上述云南某省屬國企高管說：“一些很牛的國有地產(chǎn)商想在滇池邊上拿地，還是得跟云南的國企合作，有再多錢也沒用。諾仕達(dá)集團(tuán)也就是這幾年才露頭的民營企業(yè)，他們能拿到這么多地，背景不一般�！�
諾仕達(dá)集團(tuán)曾在今年6月被中央電視臺(tái)點(diǎn)名批評(píng)，被指在不允許開發(fā)房地產(chǎn)的滇池一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)打著歷史文化的旗號(hào)蓋樓。
因?yàn)檫@種“大氣魄”和“大決心”，古滇王國項(xiàng)目的征地工作相對(duì)順利，截至目前已基本完成征地工作，其中包括不下萬畝的基本農(nóng)地。不過，“最后的釘子戶”、晉寧縣（昆明市下轄縣）廣濟(jì)村，卻讓張?zhí)镄篮凸诺嵬鯂?xiàng)目栽了跟頭。
“征收萬畝農(nóng)地，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院、國土資源部等中央部門的批準(zhǔn)。否則，就是一種違法行為�！痹颇狭柙坡蓭熓聞�(wù)所李春光主任援引相關(guān)法條表示，此類征地，需報(bào)國務(wù)院、省人民政府或地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，繼而由國土部門按照程序進(jìn)行補(bǔ)償和安置，土地即轉(zhuǎn)為國有。
但因涉及此次征地的云南省各級(jí)部門遲遲拿不出合乎規(guī)定的批文和手續(xù)，廣濟(jì)村村民拒不出讓村中的2000余畝土地。2013年10月22日，廣濟(jì)村內(nèi)發(fā)生群體性事件。晉寧縣官方通報(bào)顯示，當(dāng)天下午，該縣公安機(jī)關(guān)在晉城鎮(zhèn)依法傳喚2名嫌疑人后，引發(fā)約200名村民聚集，30余輛公務(wù)車被打砸，致26名公安民警和1名協(xié)警不同程度受傷。
長期關(guān)注此事的原云南省政協(xié)副主席楊維駿表示，曾調(diào)動(dòng)大批警力并導(dǎo)致事件激化的張?zhí)镄�，該為此事件�?fù)責(zé)。
群體性事件發(fā)生之后，包括張?zhí)镄涝趦?nèi)的多位云南省高層出面協(xié)調(diào)，并由晉寧縣政府與廣濟(jì)村簽訂了不再強(qiáng)征土地的協(xié)議。然而，此事后被中央第五巡視組知悉，也在當(dāng)?shù)卣䦃鹁薮鬆幾h，不少官員至今仍在質(zhì)疑張?zhí)镄勒{(diào)動(dòng)大批警力處理征地糾紛的做法。
前述接近云南官場高層的知情人士調(diào)侃說，上次大力推行國企改制后，張?zhí)镄朗送疽宦犯呱坏@次推行古滇王國項(xiàng)目，顯然沒有帶來同樣效果，反而是一團(tuán)糟。
隨著張?zhí)镄辣徽{(diào)查，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)也在持續(xù)發(fā)酵。去年7月，被指主導(dǎo)收購華聯(lián)鋅銦42%股權(quán)的原云南錫業(yè)董事長雷毅落馬。另據(jù)接近云南省政法機(jī)關(guān)的知情人士透露，馬應(yīng)喜、馬永澤、徐安華、李天榮（原云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理）均已失聯(lián)，蔣政江的情況亦不樂觀。
不過，自稱已取得“部分勝利成果”的都龍錫礦退休職工們，在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)依舊心存顧慮。但讓他們有所忌憚的人，已不再是張?zhí)镄馈?/P>
�。☉�(yīng)受訪者要求，文中杜錫和張顯為化名）
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