違規(guī)建造樓堂館所將被追責
——“豪華辦公樓”亂象有望戴上制度“緊箍咒”
新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者白陽）國務(wù)院法制辦日前就黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)管理條例向公眾征求意見，引發(fā)各界關(guān)注。專家指出，該征求意見稿的出臺意味著去年以來中央對黨政機關(guān)樓堂館所的“限令”將走向常態(tài)化、法制化，黨政機關(guān)“豪華辦公樓”等老大難問題有望戴上制度“緊箍咒”。
據(jù)悉，自２６年前頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》以來，國家層面發(fā)布的樓堂館所管理文件已超過十個。但是，我國的行政管理體制和經(jīng)濟制度已發(fā)生巨大變化，條例的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)實際需要。十八大以來，中央對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的控制持續(xù)升級，去年七月，中辦、國辦下發(fā)通知，明確要求黨政機關(guān)五年內(nèi)不得新建樓堂館所，嚴控辦公用房維修改造，健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，劍指部分黨政機關(guān)的“奢靡之風”。
遏制“豪華辦公樓”等問題，除了用行政命令下猛藥，更要以長效機制建立良性循環(huán)。與此前的暫行條例和規(guī)范文件相比，本次征求意見稿從黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)的審批程序、資金來源、監(jiān)管制度及法律責任等整體環(huán)節(jié)作出明確要求，讓條例可操作性和震懾力大大增強。
在審批程序上，舊版暫行條例沒有對項目審批作出程序性規(guī)定，而征求意見稿則要求建設(shè)項目實行審批制，增加了項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計制度等審批環(huán)節(jié)；在資金來源上，征求意見稿指出，樓堂館所建設(shè)不得使用金融機構(gòu)貸款，不得接受贊助，不得進行任何形式的融資、集資或者攤派，特別是不得以任何名義建設(shè)包括培訓中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。
值得注意的是，征求意見稿以專章形式詳細規(guī)定了樓堂館所建設(shè)中的監(jiān)督管理和法律責任。對違反規(guī)定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、節(jié)能審查等手續(xù)的，違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的，不具備開工條件的項目卻要求項目單位開工建設(shè)的，征求意見稿明確指出，項目單位、項目管理單位有以上行為之一將通報批評；情節(jié)嚴重的暫�；蛘咄Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)；已經(jīng)建成的將騰退或者沒收、拍賣處理；直接負責主管人員和直接責任人員將視情節(jié)輕重依法給予處分，若構(gòu)成犯罪將追究刑事責任。
征求意見稿的另一大亮點是監(jiān)督制度的確立。過去的暫行條例僅原則性規(guī)定各級審計、監(jiān)察、銀行、計劃、統(tǒng)計部門，應(yīng)當按照各自的職責對樓堂館所建設(shè)進行監(jiān)督。中國人民大學社會學系教授周孝正對此表示，自我監(jiān)督容易淪為形式，要規(guī)范樓堂館所的資金使用，必須要強化自上而下的監(jiān)督，加大“違規(guī)成本”。
本次征求意見稿不僅要求項目審批機關(guān)和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督，而且還要求國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè)。征求意見稿還特別規(guī)定，審批機關(guān)和項目單位應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定將項目情況進行公開，接受社會監(jiān)督。
專家表示，樓堂館所奢靡之風的背后，是官員的特權(quán)意識作祟。辦公樓建得像皇宮，老百姓如何敢進？而工程建設(shè)領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗案，更嚴重影響著黨政機關(guān)的社會公信力。在制度建立之后，還需以問責機制“釜底抽薪”，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這才能讓黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)真正走到陽光下來。
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