廣東省第二批深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和《中共廣東省委關(guān)于深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)從2014年1月開(kāi)始，在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開(kāi)展。參加范圍主要是：各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部；各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）黨委各部委、直屬單位、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其直屬單位、村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等基層組織及黨員。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)�、�?shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問(wèn)題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。搞好第二批活動(dòng)，對(duì)于鞏固和深化第一批活動(dòng)成果，確保活動(dòng)不斷取得實(shí)效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，具有十分重要的意義�，F(xiàn)就我省開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)提出如下實(shí)施方案。

一、把握總體要求

開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省實(shí)施辦法以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，與第一批教育實(shí)踐活動(dòng)緊密銜接、上下聯(lián)動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（一）堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換。緊緊抓住“四風(fēng)”問(wèn)題不放，始終把聯(lián)系服務(wù)群眾擺在首位，防止走神散光、避重就輕。以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。

（二）堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”。準(zhǔn)確把握第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的新情況新特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，堅(jiān)持正面教育為主、堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持講求實(shí)效，更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問(wèn)題，更加注重敞開(kāi)大門、群眾參與，更加注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)，更加注重嚴(yán)格要求、真督實(shí)導(dǎo)，確�；顒�(dòng)不虛不空不偏，不走過(guò)場(chǎng)。

（三）堅(jiān)持兩批活動(dòng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是第一批活動(dòng)的延伸，要兩批聯(lián)動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)籌好市縣活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動(dòng)的關(guān)系，做到上級(jí)指導(dǎo)帶動(dòng)下級(jí)，下級(jí)監(jiān)督評(píng)判上級(jí)。第一批活動(dòng)單位要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實(shí)到基層的整改成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果；把查擺出來(lái)涉及基層的問(wèn)題和整改措施進(jìn)行梳理匯總，提供給基層作為參考；結(jié)合各自工作實(shí)際，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)基層的服務(wù)，主動(dòng)幫助基層解決問(wèn)題。第二批活動(dòng)單位要充分借鑒第一批活動(dòng)的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，把整改的問(wèn)題和需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，持續(xù)用勁、步步為營(yíng)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是突出反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)，集中解決市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實(shí)際問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)。要堅(jiān)持以群眾滿意為導(dǎo)向評(píng)判落實(shí)活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的成效，把通過(guò)活動(dòng)解決信訪積案、化解矛盾糾紛、開(kāi)展綜合治理的成果，作為檢驗(yàn)活動(dòng)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績(jī)觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”等問(wèn)題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴、弄虛作假等問(wèn)題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無(wú)力，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公等問(wèn)題。市、縣各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。

（二）著力解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題。堅(jiān)持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問(wèn)題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)與群眾真誠(chéng)溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)安全感、提高滿意度，切身感受社會(huì)公平正義。

（三）著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。要扎實(shí)做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，使換屆過(guò)程成為進(jìn)一步聯(lián)系服務(wù)群眾的過(guò)程，以換屆工作作為活動(dòng)成效的重要檢驗(yàn)。已經(jīng)完成換屆的村、社區(qū)要廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)新一屆“兩委”工作的意見(jiàn)建議，結(jié)合就職宣誓作出改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的承諾；尚未完成換屆的要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、聽(tīng)取意見(jiàn)、對(duì)照檢查、立行立改，提高做好換屆工作的認(rèn)識(shí)，排查和解決影響換屆的突出問(wèn)題，確保完成換屆任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)新一屆村、社區(qū)“兩委”干部特別是村、社區(qū)黨組織書(shū)記的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和能力。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好的服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)，建立和完善便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心，發(fā)揮黨代表工作室作用，推廣群眾事務(wù)代辦、民情日記、一站式服務(wù)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)等做法，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜。

三、抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、教育實(shí)踐并重、邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要根據(jù)中央和省委的部署要求，制定符合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)施方案，經(jīng)督導(dǎo)組審核后，報(bào)上級(jí)黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)

1.抓好重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，把個(gè)人學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，對(duì)不同群體黨員的學(xué)習(xí)提出不同要求。按照中央《意見(jiàn)》、省委《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，學(xué)習(xí)中央和省委教育實(shí)踐活動(dòng)讀本，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺(jué)。

2.結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。（1）開(kāi)展集中討論學(xué)習(xí)。結(jié)合中心組學(xué)習(xí)、讀書(shū)交流會(huì)、開(kāi)展黨日活動(dòng)、觀看電教片、到反腐倡廉教育基地和黨員教育基地觀摩學(xué)習(xí)等方式，集中開(kāi)展討論式學(xué)習(xí)。重點(diǎn)圍繞群眾路線時(shí)代內(nèi)涵、本地區(qū)本部門本單位“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現(xiàn)和危害、為民務(wù)實(shí)清廉的具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研討，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，查找差距，明確方向�？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神集中輪訓(xùn)。市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每周集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于半天；執(zhí)法部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)要靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，不能停產(chǎn)學(xué)習(xí)。（2）開(kāi)展調(diào)研體驗(yàn)學(xué)習(xí)。市、縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要廣泛開(kāi)展調(diào)研式學(xué)習(xí)，針對(duì)學(xué)習(xí)討論中查找到的問(wèn)題列出專題、分頭調(diào)研、分別破題，并結(jié)合調(diào)研內(nèi)容開(kāi)展一次講學(xué)，為本地本單位黨員、干部上一次輔導(dǎo)課。承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、聯(lián)系民生緊密、直接服務(wù)群眾的市、縣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要開(kāi)展體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，以服務(wù)對(duì)象的身份，到本單位從首道程序開(kāi)始辦事，全程體驗(yàn)本單位的工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量；以普通干部的身份，到服務(wù)窗口或基層一線參與面對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際工作。（3）開(kāi)展小型分散學(xué)習(xí)。村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨員，在充分利用黨員學(xué)習(xí)日、“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)方式組織學(xué)習(xí)的同時(shí)，要采取制作宣傳欄、編發(fā)口袋書(shū)，以及利用手機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)QQ、微信微博等現(xiàn)代信息手段組織開(kāi)展學(xué)習(xí)。

3.直接到群眾中去聽(tīng)意見(jiàn)。把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)別聽(tīng)”與“集體談”結(jié)合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽(tīng)”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來(lái)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別要聽(tīng)取工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。注意運(yùn)用第一批活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)的成果，統(tǒng)籌做好征求意見(jiàn)工作，防止相互征求意見(jiàn)搞“公文旅行”、“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見(jiàn)。（1）市縣領(lǐng)導(dǎo)班子要以組織的名義，就“四風(fēng)”突出問(wèn)題和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一征求下一級(jí)黨組織對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見(jiàn)。匯總梳理后，屬于班子成員個(gè)人的問(wèn)題和意見(jiàn)的由個(gè)人認(rèn)領(lǐng)，班子成員個(gè)人不再以組織名義重復(fù)征求意見(jiàn)；涉及到各級(jí)直屬單位的問(wèn)題和意見(jiàn)反饋到各有關(guān)單位，各單位不再集中征求基層意見(jiàn)。（2）領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人要采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、隨機(jī)調(diào)研、到黨代表工作室接待群眾等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。注意聽(tīng)取分管部門和分管單位黨員、干部和群眾意見(jiàn)，特別是基層黨員、干部和群眾的意見(jiàn)。（3）要拓寬經(jīng)常性聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。通過(guò)在政務(wù)網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站開(kāi)通征求意見(jiàn)欄目，或設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)置意見(jiàn)箱、開(kāi)通微博微信等辦法征求意見(jiàn)。村、社區(qū)黨員注意采取進(jìn)戶上門等方式走訪群眾聽(tīng)取意見(jiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員注意利用工余時(shí)間走訪企業(yè)出資人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線職工聽(tīng)取意見(jiàn)。社會(huì)組織黨員注意走訪合伙人、服務(wù)對(duì)象、會(huì)員和職工聽(tīng)取意見(jiàn)。

4.邊學(xué)邊改。從一開(kāi)始就改起來(lái)，把第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位延伸到基層的整改任務(wù)特別是專項(xiàng)整治任務(wù)，與自身查擺出來(lái)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，列出清單，建立整改臺(tái)賬。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。

（二）查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)

1.找準(zhǔn)找實(shí)突出問(wèn)題。對(duì)采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等多種方式收集到的意見(jiàn)建議，進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理，對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準(zhǔn)則，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，對(duì)照群眾期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中查找“四風(fēng)”問(wèn)題。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）還要對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。督導(dǎo)組要將收集到的問(wèn)題和意見(jiàn)，及時(shí)向所督導(dǎo)地區(qū)、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

2.普遍開(kāi)展談心談話。各地各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間都要開(kāi)展談心活動(dòng)，并主動(dòng)接受黨員、干部和群眾的約談。談心的主要內(nèi)容是，征求對(duì)方對(duì)自己存在問(wèn)題的意見(jiàn)和改進(jìn)建議。談話時(shí)間要充分，既要肯定成績(jī)又要指出問(wèn)題和不足；對(duì)擬在會(huì)上開(kāi)展批評(píng)的問(wèn)題，要充分溝通和交換意見(jiàn)，把矛盾和問(wèn)題解決在會(huì)前�；鶎狱h組織要組織單位內(nèi)部、科室內(nèi)部廣泛開(kāi)展談心交心，黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)同志要帶頭談，既要談自己的問(wèn)題，又要勇于指出對(duì)方的問(wèn)題，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，并相互提醒。

3.認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。市、縣（市、區(qū)）及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要體現(xiàn)聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、談心談話等情況，逐項(xiàng)列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)、典型事例，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說(shuō)明；對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)照檢查材料由主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草，并在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。上級(jí)黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志和督導(dǎo)組要嚴(yán)格審核把關(guān)。村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等其他基層組織要圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾做好對(duì)照檢查，是否撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。

4.開(kāi)好專題民主生活會(huì)。市、縣（市、區(qū)）及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要召開(kāi)專題民主生活會(huì)。制定專題民主生活會(huì)工作方案，報(bào)督導(dǎo)組審核同意后，與督導(dǎo)組協(xié)商確定開(kāi)會(huì)時(shí)間。督導(dǎo)組要嚴(yán)格把關(guān)，做到“五不開(kāi)會(huì)”，即：談心活動(dòng)談得不透的不開(kāi)會(huì)、突出問(wèn)題找不準(zhǔn)的不開(kāi)會(huì)、對(duì)照檢查材料準(zhǔn)備不好的不開(kāi)會(huì)、整改措施不實(shí)的不開(kāi)會(huì)、努力方向不明的不開(kāi)會(huì)。以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。會(huì)上，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志代表班子作對(duì)照檢查，帶頭查擺個(gè)人問(wèn)題、帶頭開(kāi)展自我批評(píng)，并對(duì)每一位班子成員提出批評(píng)意見(jiàn)。班子成員既要進(jìn)行深刻的自我批評(píng)，又要進(jìn)行誠(chéng)懇的相互批評(píng)，每一位班子成員都要對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志提出批評(píng)意見(jiàn)。批評(píng)和自我批評(píng)要既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出于公心，不發(fā)泄私憤，不搞無(wú)原則糾紛。通報(bào)民主生活會(huì)情況。會(huì)后，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)民主生活會(huì)情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)準(zhǔn)備工作、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、制定整改措施等情況，以及上級(jí)督導(dǎo)組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的評(píng)價(jià)。參會(huì)人員主要是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、直屬和內(nèi)設(shè)單位主要負(fù)責(zé)同志、下一級(jí)地區(qū)或?qū)�口單位主要�?fù)責(zé)同志等。省委督導(dǎo)組全程參加市、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)；上級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)。

5.開(kāi)好專題組織生活會(huì)�；鶎狱h組織要召開(kāi)專題組織生活會(huì)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施和辦法。每個(gè)黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開(kāi)的專題組織生活會(huì)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加組織關(guān)系所在黨支部的專題組織生活會(huì)；窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨組織的專題組織生活會(huì)，要邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象代表參加。

（三）整改落實(shí)、建章立制

1.認(rèn)真制定整改方案。市、縣（市、區(qū)）及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)照檢查材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)征求到的意見(jiàn)和專題民主生活會(huì)查擺出來(lái)的“四風(fēng)”突出問(wèn)題制定整改方案，形成整改臺(tái)賬。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個(gè)人整改措施。村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等其他基層組織可列出問(wèn)題清單，明確整改措施。整改方案要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)或經(jīng)過(guò)群眾討論，通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站和黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)渠道進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。整改方案經(jīng)督導(dǎo)組審核后，報(bào)上級(jí)黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.狠抓專項(xiàng)整治不放松。開(kāi)展專項(xiàng)整治是整改落實(shí)和建章立制的關(guān)鍵，直接影響活動(dòng)的成效。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，不折不扣地落實(shí)中央和省委確定的專項(xiàng)整治任務(wù)，對(duì)文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，侵害群眾利益行為等問(wèn)題，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治。同時(shí)，要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達(dá)目的不罷休。每個(gè)專項(xiàng)整治都要有專門的方案，明確推進(jìn)措施、牽頭部門和具體責(zé)任人。專項(xiàng)整治方案經(jīng)督導(dǎo)組審核后，報(bào)上級(jí)黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3.把正風(fēng)肅紀(jì)一抓到底。堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，采取暗訪為主，隨機(jī)核查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合的方式，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂(lè)病、揮霍病。對(duì)有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見(jiàn)大、不認(rèn)真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對(duì)長(zhǎng)期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。

4.健全落實(shí)制度規(guī)定。認(rèn)真制定制度建設(shè)計(jì)劃，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。制度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)督導(dǎo)組審核后，報(bào)上級(jí)黨委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。注意把第一批活動(dòng)中中央和省里出臺(tái)的制度和辦法，在第二批活動(dòng)中承接好、貫徹好，防止簡(jiǎn)單照搬照抄，重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高黨員干部依法依紀(jì)辦事意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的問(wèn)題。

四、注重分級(jí)分類指導(dǎo)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出不同目標(biāo)要求，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動(dòng)作做到位，使自選動(dòng)作有特色。

（一）時(shí)間安排。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，到2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，集中教育時(shí)間一般不少于3個(gè)月�？紤]到我省村、社區(qū)正在換屆以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的實(shí)際情況，可采取統(tǒng)一部署、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進(jìn)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，各地各單位可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。

（二）注重分類實(shí)施。市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，在找準(zhǔn)和解決突出問(wèn)題上下功夫、見(jiàn)實(shí)效�？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，運(yùn)用駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶、黨員示范崗責(zé)任區(qū)等有效載體，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾上受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織要注重采取業(yè)余、靈活的方式開(kāi)展活動(dòng)。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔�？刹扇∷蛯W(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。

（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。以行業(yè)為主管理的省教育廳（省委教育工委）、省民政廳（省社會(huì)組織黨委）、省工商聯(lián)（省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委）等部門要制定民辦高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織活動(dòng)實(shí)施方案，并成立省級(jí)行業(yè)指導(dǎo)組，市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立本級(jí)行業(yè)指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)基層單位活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面掌握活動(dòng)開(kāi)展的基本情況，注意發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中的問(wèn)題并提出有針對(duì)性的建議。省直有關(guān)單位要充分發(fā)揮系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)第二批活動(dòng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）黨委對(duì)本地區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級(jí)班子活動(dòng)的同時(shí)，要抓好本地區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的活動(dòng)�；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的活動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）黨委成立教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作；其他單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用。特別是對(duì)需要著重解決的問(wèn)題做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的情況和問(wèn)題，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)在活動(dòng)中走過(guò)場(chǎng)的，要追究一把手的責(zé)任。黨委組織部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，充分利用開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)會(huì)，掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況，從嚴(yán)教育管理干部；黨委辦公室、紀(jì)委、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。要用好的作風(fēng)組織開(kāi)展活動(dòng)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。活動(dòng)結(jié)束后，各地各單位黨委（黨組）要向上一級(jí)黨組織作出書(shū)面報(bào)告。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。省委常委各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）作為聯(lián)系點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)展7項(xiàng)工作：審閱聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案；聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“四風(fēng)”問(wèn)題征求意見(jiàn)建議的情況；與聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志及有關(guān)同志談心談話；審閱聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)照檢查材料；出席聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)；審閱聯(lián)系點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案及專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，督促抓好整改措施的落實(shí)；深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，到黨代表工作室聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。各地級(jí)以上市委常委各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）或市直屬單位、企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）都有市委常委同志聯(lián)系指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）委委員要帶頭聯(lián)系后進(jìn)村、問(wèn)題突出村和困難企事業(yè)單位，定期到基層黨代表工作室接待群眾，深入體驗(yàn)群眾生產(chǎn)生活，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。垂直管理部門和行業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)本行業(yè)選擇基層單位作為聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化督促檢查。省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要向各地級(jí)以上市派出督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)班子把活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)部署落到實(shí)處，對(duì)市直屬單位和企事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）要選派政治強(qiáng)、原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)所屬地區(qū)、單位開(kāi)展活動(dòng)，市委督導(dǎo)組要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記對(duì)照檢查材料進(jìn)行抽查、嚴(yán)格把關(guān)。干部以垂直管理為主的省地稅局，要派出督導(dǎo)組，并制定本系統(tǒng)活動(dòng)實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位開(kāi)展活動(dòng)的督導(dǎo)。督導(dǎo)組要認(rèn)真審閱督導(dǎo)單位的活動(dòng)實(shí)施方案、對(duì)照檢查材料、整改方案、制度建設(shè)計(jì)劃等，對(duì)征求意見(jiàn)、談心談話提出指導(dǎo)意見(jiàn)，全程參加專題民主生活會(huì)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促抓好每個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作和第一批活動(dòng)延伸下沉整改任務(wù)的落實(shí)，對(duì)落實(shí)活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要沉下去面對(duì)面開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳中央和省委有關(guān)精神，充分反映活動(dòng)成效�？偨Y(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型，注重樹(shù)立宣傳把開(kāi)展活動(dòng)與全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，在落實(shí)省委重大部署、重要工作上體現(xiàn)宗旨意識(shí)、貫徹群眾路線方面的典型，特別是選樹(shù)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織書(shū)記先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面典型。加強(qiáng)理論研討交流，創(chuàng)新理論成果。把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，更好發(fā)揮評(píng)論、言論的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把開(kāi)展活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央一系列重要會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與鞏固擴(kuò)大第一批活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好今年各項(xiàng)工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。(南方日?qǐng)?bào))