近日，北京、上海、浙江、廣東和四川等地陸續(xù)發(fā)布了省級人大會議舉行時間。中國地方兩會將在1月密集召開。此次地方兩會重點在于明年經濟目標的制定，以及重大改革事項的落實推進。
應對增長“換擋期”
根據公布的時間來看，北京市人大十四屆二次會議、廣東省人大十二屆二次會議、浙江省人大十二屆二次會議和四川省政協(xié)十一屆二次會議于1月16日召開，四川省人大十二屆二次會議于1月18日召開，上海市人大十四屆二次會議于1月19日召開。
自省級政府換屆以來，部分省市已經在年中召開過一次人大會議，議程之一是人事選舉。比如山東省人大十二屆二次會議選舉郭樹清為省長、江西省人大十二屆二次會議選舉強衛(wèi)為人大常委會主任。1月的地方兩會或將在人事安排上再做一些調整。
不過，此次集中召開的地方兩會重點還在于明年經濟目標的制定，這將顯示地方政府對明年經濟形勢的研判以及應對經濟形勢變化的手段。尤其是中西部地區(qū)，在經濟增速回落的形勢下如何進行調整。
11月中旬，四川省省長魏宏在召集部分企業(yè)負責人和專家對當前經濟形勢和明年經濟工作座談時說，中國經濟正處在高速增長到中速增長的“換擋期”，經濟運行出現波動以至下行在所難免，四川經濟發(fā)展趨緩的情況符合這一階段的特征。
其實，今年年初召開的地方兩會已經對經濟下行有所預警。全國31個省份的政府工作報告中，只有貴州相比2012年調高了增長目標。不過，即使如此，多數省份尤其是中西部地區(qū)的增速仍然很難完成政府工作報告所確定的目標。
云南省日前召開了經濟社會發(fā)展目標任務督查工作會，云南常務副省長李江表示，盡管目前多數主要經濟社會發(fā)展指標總體低于全年預期目標，但進入10月份以后，全省經濟呈現出逐漸企穩(wěn)、企穩(wěn)向好、企穩(wěn)回升的良好勢頭。因此要咬定全年目標任務不放松、不動搖。
但此前有經濟學者接受《第一財經日報》記者采訪時表示，中國經濟增速到明年仍然是趨于下降的。四川省統(tǒng)計局總經濟師熊建中此前在接受本報記者采訪時也表示，從三年來的趨勢分析，四川經濟未來增速會減緩，會在10%左右上下區(qū)間波動，也有可能呈一位數增長。
在這一背景下，魏宏表示，接下來，四川要下決心轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，化解過剩產能；下決心優(yōu)化穩(wěn)增長思路，科學確定明年預期目標和發(fā)展路徑、政策措施。下決心促進改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，增強經濟發(fā)展活力和后勁。下決心補齊“短板”，解決落后地區(qū)和特殊困難群眾的民生難題。
貴州省省長陳敏爾在貴州省政府第17次常務會議上要求，科學合理制定明年目標任務，找準明年經濟工作的基本著眼點和著力點，做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為。陳敏爾強調，無論明年宏觀經濟形勢多復雜、多嚴峻，都要增強信心、開拓進取，以積極基調想明年的事，做明年的事。在“進”字和“為”字上下功夫。
地方改革路線圖
十八屆三中全會的精神將在地方兩會上體現，各地或將在此次會議上推進一些改革事項落地。比如，調整完善生育政策，推進“單獨二胎”政策出臺可能會成為重要議題。
11月18日，四川省政府法制辦匯集的四川省政府2014年立法項目向社會各界公開征集意見。擬列入四川省政府2014年立法計劃的地方性法規(guī)項目中就包括《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》。
云南省人口計生委則已正式啟動修訂程序，并將第一時間上報調整完善備選方案以供決策。實際上，從2010年起，云南省人口計生委就開展了“單獨兩孩”的基礎研究，已經形成了多個成熟的備選方案。
十八屆三中全會形成了全面深化改革若干問題的60條決定開啟了中國新一輪全面改革的大幕，地方則在這場改革大潮中結合自身推出改革的路線圖。比如，四川確定了20項重大改革課題，云南推進12項改革，江蘇省由省委常委、副省長分別牽頭組織開展了12個重大課題調研。
天津市委書記孫春蘭在市委常委擴大會議上要求，按照中央要求，成立天津市全面深化改革領導小組，統(tǒng)一部署全市性重大改革，督促檢查改革措施的貫徹落實。堅持問題導向，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，明確全面深化改革的重點領域、實施路徑、具體措施，把天津的改革設計好、規(guī)劃好。
從各地推進這些改革事項來看，既有貫徹中央改革思路的普遍共通性，也有根據自身特點進行改革的側重點。四川就要求圍繞四川省委確定的20項重大改革課題，重點研究提出四川在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、財稅體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、行政體制改革、依法治省、權力運行制約與監(jiān)督體系改革等方面的新舉措新辦法。
重慶市市長黃奇帆在重慶市政府黨組專題會議上提出了事關重慶發(fā)展全局的7項重大改革。其中包括推動國有企業(yè)從管理運營資產向管理運營資本轉變；在農民工戶籍制度改革、“三權”抵押融資、地票交易等基礎上進一步推進農村改革；完善“雙軌制”房地產市場調控體系；等等。
云南省的12項改革包括：圍繞基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，加快推進投融資體制改革；圍繞治理體系和能力建設，深化地方財稅體制改革；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快土地、戶籍、集體林權制度改革；圍繞美麗云南建設，加快資源性產品價格改革；圍繞提升開放型經濟發(fā)展水平，加快涉外經濟體制改革；圍繞建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加快金融創(chuàng)新改革。
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