11月12日中共十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家安全委員會(huì)將隨之設(shè)立。
一句高度概括的“完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”確定了該機(jī)構(gòu)的基本使命。
那么，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)是什么？為何三中全會(huì)公報(bào)會(huì)在“社會(huì)治理段落”談到設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)？
接受本報(bào)采訪的多位研究人士認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)將會(huì)是一個(gè)橫跨黨政軍的“安全小內(nèi)閣”，囊括外交、國(guó)防、公安、國(guó)安、外宣辦、國(guó)新辦等涉及國(guó)家安全的部門(mén)，綜合處理對(duì)外、對(duì)內(nèi)安全威脅。
“這將加強(qiáng)中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)中的主動(dòng)性。”中央編譯局一位曾在“要報(bào)”中建議中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的研究人士如是稱。
“國(guó)家安全小內(nèi)閣”
雖然在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是放在社會(huì)治理的段落內(nèi)。
但“國(guó)家安全委員會(huì)的職能和實(shí)際運(yùn)作，肯定要超出社會(huì)治理——即便是國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的職責(zé)，也是社會(huì)治理涵蓋不了的”。上述中央編譯局研究人士說(shuō)。
他分析，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)將由涉及國(guó)家安全的國(guó)防、外交、公安、國(guó)安、外宣辦、國(guó)新辦等各部會(huì)首長(zhǎng)參與，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)、對(duì)外安全事務(wù)。
由于國(guó)家安全委員會(huì)是在中共十八屆三中全會(huì)上宣布設(shè)立的，那么其究竟是一個(gè)黨口部門(mén)還是政府部門(mén)？
“從法理上來(lái)講，國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)該是國(guó)家主席領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，而不是黨口機(jī)構(gòu)，也不是國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)職責(zé)將涉及對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩方面的國(guó)家安全，“肯定是各部門(mén)的綜合”。
上述中央編譯局研究人士則認(rèn)為，“中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)該是國(guó)家安全的‘小內(nèi)閣’——就像曾經(jīng)國(guó)家計(jì)委被視為‘經(jīng)濟(jì)小內(nèi)閣’一樣�！逼鋺�(yīng)是一個(gè)橫跨黨、政、軍，涉及國(guó)家安全事務(wù)的各部門(mén)首長(zhǎng)的定時(shí)會(huì)議，“更多的是一個(gè)議事會(huì)議、起政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，帶有戰(zhàn)略謀劃性質(zhì)”。
該研究人士表示，不能將國(guó)家安全委員會(huì)作為一個(gè)政府部門(mén)來(lái)看待�！凹瓤梢詫⑺吹煤軐�(shí)，也可以很虛：它有點(diǎn)類似于中央成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)然，國(guó)家安全委員會(huì)一旦成立，其規(guī)格將高于其他領(lǐng)導(dǎo)小組”。而由于其不是一個(gè)新設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)，因此也就不用經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)。
李慶功曾在中國(guó)人民解放軍服役，從總參謀部某局長(zhǎng)任上退休前長(zhǎng)期從事國(guó)家安全戰(zhàn)略研究，并曾向中央建議設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。
他認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)將統(tǒng)籌涉及國(guó)家安全的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、軍事、外交各部門(mén)，并且，國(guó)家安全委員會(huì)很可能下設(shè)辦公室，設(shè)辦公室主任或秘書(shū)長(zhǎng)，并有可能類似中臺(tái)辦那樣掛中央和國(guó)務(wù)院兩套牌子。
中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)是什么？為何三中全會(huì)公報(bào)會(huì)在“社會(huì)治理段落”談到設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)？由于國(guó)家安全委員會(huì)是在中共十八屆三中全會(huì)上宣布設(shè)立的，那么其究竟是一個(gè)黨口部門(mén)還是政府部門(mén)？
目前尚不清楚國(guó)家安全委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)在哪個(gè)部委。
國(guó)家管理認(rèn)識(shí)的深化與轉(zhuǎn)變
“全球主要大國(guó)都有國(guó)家安全委員會(huì)”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授認(rèn)為，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)該是國(guó)家管理認(rèn)識(shí)的深化與轉(zhuǎn)變。
李慶功也認(rèn)為，近年來(lái)頻繁發(fā)生的中國(guó)與周邊國(guó)家海洋安全糾紛表明，中國(guó)“越來(lái)越需要國(guó)家安全事務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
2000年，中央曾設(shè)立中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，其的職權(quán)涵蓋了涉外事務(wù)和國(guó)家安全事務(wù)。中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家主席、副主席擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員包括國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的副總理或國(guó)務(wù)委員，以及外交、國(guó)防、商務(wù)、公安、國(guó)安、臺(tái)辦、港澳辦、國(guó)新辦、中宣部、中聯(lián)部等部委領(lǐng)導(dǎo)和軍方高級(jí)將領(lǐng)。此前，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任是國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)。
2012年下半年，在周邊海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端頻發(fā)、海洋權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出的背景下，中央又設(shè)立了中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海洋權(quán)益事務(wù)的議事和協(xié)調(diào)，并下設(shè)辦公室。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立不僅是著眼于傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題，也立足于常態(tài)危機(jī)引發(fā)的非常態(tài)安全。
“傳統(tǒng)的國(guó)家安全問(wèn)題主要是政治、軍事這些外源性安全問(wèn)題，但廣義的安全除此之外還要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全�！庇酁t楓說(shuō)，現(xiàn)在很多國(guó)家安全挑戰(zhàn)不是來(lái)自政治、軍事，而是國(guó)內(nèi)內(nèi)源性的社會(huì)安全，危機(jī)已經(jīng)常態(tài)化——水、空氣、糧食、能源安全問(wèn)題都近在咫尺。
余瀟楓認(rèn)為，以前的政府部門(mén)主要是著眼于應(yīng)對(duì)短期的安全問(wèn)題，且安全信息不共享、安全資源分散、安全機(jī)制無(wú)法聯(lián)動(dòng)，造成“花錢(qián)買平安”的消極安全觀，國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)該著眼于考慮應(yīng)對(duì)30年、50年、100年的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，“著眼于應(yīng)對(duì)常態(tài)危機(jī)可能引發(fā)的非常態(tài)危機(jī)”。
(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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