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媒體稱中國(guó)國(guó)安委權(quán)力可能大過美國(guó)“國(guó)安委”(圖)
(2013-11-17 9:57:14)  來源:新華國(guó)際  打印本頁(yè)

  大公網(wǎng)11月16日發(fā)表題為《習(xí)總親釋“國(guó)安委”職能 權(quán)力大過美國(guó)“國(guó)安委”》的評(píng)論員文章,從7個(gè)方面討論了國(guó)安委的職能,以下為原文:

媒體稱中國(guó)國(guó)安委權(quán)力可能大過美國(guó)“國(guó)安委”

    十八屆三中全會(huì)已于12日下午閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。(來源:央視視頻截圖)

    十八屆三中全會(huì)的《決定》已經(jīng)公布,習(xí)近平代表中央政治局做了長(zhǎng)篇說明,特別用兩段文字來解釋國(guó)家安全委員會(huì)。筆者用比較簡(jiǎn)明的方式來解讀這兩段內(nèi)容,從中分析中國(guó)“國(guó)安委”的作用與價(jià)值。

    習(xí)近平將設(shè)立“國(guó)安委”放在長(zhǎng)篇說明的第九個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行論述,闡述的內(nèi)容主要是:“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前,我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要,需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),已是當(dāng)務(wù)之急!绷(xí)近平還提到:“國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè),制定國(guó)家安全工作方針政策,研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題!

    從以上文字中可以看出以下幾個(gè)問題:

    首先,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國(guó)安委和改革的關(guān)系,意味著國(guó)安委的設(shè)立既是對(duì)過去改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是為了確保今后改革更加順暢的一個(gè)保障性機(jī)構(gòu)。它雖然并不實(shí)際參與改革工作,但是對(duì)國(guó)家內(nèi)外安定會(huì)起到保駕護(hù)航的作用,用一個(gè)形象的詞來說,就是“安全之盾”。在這塊盾牌后面,改革才能拼出一條路來。習(xí)近平對(duì)“國(guó)安委”基本作用的定調(diào),符合中國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的邏輯趨勢(shì)。

    其次,國(guó)安委的職能雙向特定:對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全,對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全。這種維護(hù)“雙安全”的表述在習(xí)近平的講話中表現(xiàn)為,“我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。”主權(quán)安全涵蓋的范圍包括領(lǐng)土安全、國(guó)家基本利益維護(hù)、中國(guó)外部環(huán)境的確保等。政治安全涵蓋的范圍包括政權(quán)安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教政策的確保和戰(zhàn)略機(jī)遇期的維護(hù)等。這種“雙重壓力”就是產(chǎn)生國(guó)安委的動(dòng)力。

    第三,國(guó)安委將有效應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平的表述為,“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。這說明中央對(duì)未來中國(guó)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)判斷有所上升。這種判斷應(yīng)對(duì)的就是國(guó)安委的“雙安全”職能。未知的風(fēng)險(xiǎn)在對(duì)外而言,很可能是外部勢(shì)力對(duì)中國(guó)主權(quán)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)加大,中國(guó)海外政治經(jīng)濟(jì)利益可能受損;對(duì)內(nèi)而言,社會(huì)不穩(wěn)定因素增加,執(zhí)政難度或?qū)⒓哟,網(wǎng)絡(luò)文化等公民社會(huì)建設(shè)的不確定性也將提高。

    第四,習(xí)近平坦誠(chéng)目前的中國(guó)存在“安全困境”。他表示,“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要,需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。”因而,國(guó)安委的設(shè)立說明中央加強(qiáng)權(quán)力的統(tǒng)一調(diào)度和掌控,以應(yīng)對(duì)未來各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),避免巨大的溝通成本帶來的“雙安全”損失。這既有對(duì)過去國(guó)家安全工作反思的意味,承認(rèn)有些問題已超出傳統(tǒng)安全部門和體系的能力、職權(quán)、規(guī)則的范圍,因而必須跟上時(shí)代的變化趨勢(shì)。同時(shí)也表達(dá)了對(duì)“國(guó)安委”作用的厚望。

    第五,在談到“國(guó)安委”的職能時(shí),習(xí)近平提到“制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)家安全法制建設(shè)”。這意味著國(guó)安委將承擔(dān)或者部分承擔(dān)、整合或者部分整合中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組(即中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組,一套人馬兩塊牌子)和中央政法委的對(duì)外和對(duì)內(nèi)職能。從黨的層面來統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)黨政軍群等各個(gè)層面的內(nèi)外安全工作,并推動(dòng)實(shí)施。

    涉及到的部門將包括外交部、中聯(lián)部、軍方對(duì)外機(jī)構(gòu)等外事部門;公安部、國(guó)安部等內(nèi)務(wù)安保部門。涉港或者涉臺(tái)部門的職能也很可能將統(tǒng)歸“國(guó)安委”協(xié)調(diào),因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)也與國(guó)家安全息息相關(guān),特別是最近中央高調(diào)批判香港反對(duì)派“占中行動(dòng)”存在外部勢(shì)力的支持,已經(jīng)讓國(guó)家安全受到損害。此外,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、宗教事務(wù)委員會(huì)由于涉及到民族和宗教問題,也將會(huì)在此機(jī)構(gòu)下協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。而人大和政協(xié)的相關(guān)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、群眾等相關(guān)部門的情況肯定也將會(huì)被統(tǒng)籌考慮。

    第六,習(xí)近平提到“國(guó)安委”將“制定國(guó)家安全工作方針政策”。意味著“國(guó)安委”在國(guó)家安全領(lǐng)域地位將無可取代,成為名副其實(shí)的最高國(guó)家安全機(jī)構(gòu),擁有無可爭(zhēng)辯的解釋權(quán)和話語(yǔ)權(quán)!凹小钡膬(yōu)勢(shì)明顯。

    第七,習(xí)近平提到“國(guó)安委”將“研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題”。“研究”意味著“國(guó)安委”除了“集中”之外,也是一個(gè)“民主”的場(chǎng)所。它將是一個(gè)各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái),除了官方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)之外,還將動(dòng)用智庫(kù)的作用來承擔(dān)研究職能,為政情上下通暢提供必要的空間。這與習(xí)近平提到的協(xié)商民主的觀點(diǎn)也有所契合。

    “解決”意味著中國(guó)的國(guó)安委也將具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán),可以解決“重大問題”。這說明“國(guó)安委”可以從宏觀上把握總體的方向和具體的范疇,同時(shí)職能細(xì)化到對(duì)某一項(xiàng)重要事務(wù)決策的決定上來。這句表述也可意味除了“重大問題”之外的安全問題細(xì)節(jié),很可能交由相關(guān)職能部門具體做出決定。因而可以分析,“國(guó)安委”的決策權(quán)高度統(tǒng)一。

    從這些簡(jiǎn)單的話語(yǔ)中可以判斷,中國(guó)的“國(guó)安委”職能很可能要大于美國(guó)等西方國(guó)家的“國(guó)安委”。

    以美國(guó)為例,美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)只是一個(gè)為總統(tǒng)決策提供幫助的決策支持系統(tǒng),但不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。通常來講,決策和危機(jī)處理的權(quán)力屬于總統(tǒng)辦公室,而“國(guó)安委”的某些機(jī)構(gòu)將提供相關(guān)的支持。而中國(guó)的“國(guó)安委”則可以研究解決“重大問題”。

    筆者認(rèn)為,這種設(shè)置,既體現(xiàn)了中共素來認(rèn)為必要的“民主集中制”的原則,又明確表達(dá)了執(zhí)政階層對(duì)中國(guó)如今和未來“雙安全”的訴求,減少了磨合與溝通成本,促進(jìn)了決策的透明和迅捷。

    因而綜合以上考慮,對(duì)中國(guó)“國(guó)安委”的基本判斷是——“國(guó)安委”將是一個(gè)作用突出、職責(zé)特定、機(jī)構(gòu)龐大的決策、協(xié)調(diào)、辦事的內(nèi)外安全保障平臺(tái)和最高國(guó)家安全政策出口,未來在應(yīng)對(duì)內(nèi)外安全事務(wù)上的優(yōu)勢(shì)不可比擬。(大公網(wǎng)評(píng)論員 木春山)


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