中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議9日至12日在北京舉行。12日會議閉幕發(fā)表了三中全會公報。
以頂層設(shè)計完善安全機制 采美國藍本應(yīng)對突發(fā)危機
【環(huán)球時報綜合報道】“毫無疑問，中國設(shè)立國家安全委員會，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端分子緊張了。總之那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。”中國外交部發(fā)言人秦剛13日在例行記者會上的這番話，把中國決定設(shè)立“國安會”的影響力和威懾力說得活靈活現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會提出成立的“國安會”，是讓中國的國家安全“捏緊五指攥成拳”。有學(xué)者強調(diào)這個“頂層設(shè)計”的重要性，目的就是完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。在中國“國安會”應(yīng)運而生時，日本也在籌備本國的“國安會”。日媒形容兩個版本的“國安會”是中日兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。這個巧合讓中國“國安會”更加引人關(guān)注。
設(shè)立“國安會”，重在頂層設(shè)計
設(shè)立國家安全委員會的消息，讓中國網(wǎng)民感到很興奮。根據(jù)環(huán)球網(wǎng)13日進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有96.9%的網(wǎng)民認(rèn)為，中國非常需要“國安會”這樣超部門的權(quán)威性機構(gòu)；89.7%的人認(rèn)為，成立“國安會”反映出中國的戰(zhàn)略自信；95.3%的人樂觀地認(rèn)為，“國安會”設(shè)立后能有效整合各部門力量、提升中國外交與安全決策的協(xié)調(diào)和實施能力。
中國國際問題研究所所長曲星13日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，有學(xué)者形容將要設(shè)立的“國安會”是讓國家安全“捏緊五指攥成拳”，這個比喻很有意思。曲星說，中國原來也有保障國家安全的職能部門，“國安會”成立將極大加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力，整合資源，有助于決策層級的提升，進一步加強國家安全職能的發(fā)揮。各國“國安會”性質(zhì)的機構(gòu)一般都是由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)，這意味著它的反應(yīng)更加迅速。中國反恐問題專家李偉認(rèn)為，“國安會”著重于從國家的層面，從更全面的角度來解決和處理恐怖主義根源性、土壤性的問題。當(dāng)前中國也有預(yù)警、防范、處置恐怖組織的相關(guān)機構(gòu)，但重點不在“頂層設(shè)計”上，“國安會”是從更大范圍來解決恐怖主義問題，將使反恐進入更有利的方向。
一名在國家安全領(lǐng)域的基層人士告訴《環(huán)球時報》記者，現(xiàn)有的中央外事/國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員編制少，一線工作人員基本是從各職能部門借調(diào)而來，流動性大，不具備足夠人力、資源來應(yīng)對重大突發(fā)性事件，以及跟蹤、分析和協(xié)調(diào)日常事務(wù)。由于國家安全事務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，已從以往傳統(tǒng)的政治、外交、軍事等領(lǐng)域，拓展到金融、財政、網(wǎng)絡(luò)、販毒反恐、重大傳染病、天災(zāi)、社會穩(wěn)定等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，專業(yè)性更強，涉及部門更廣，已有的機構(gòu)已無法做到最權(quán)威地去協(xié)調(diào)、整合各部門力量，往往只能充當(dāng)上送報告的“傳聲筒”，而具體執(zhí)行和監(jiān)督仍交由相關(guān)部門，無法形成統(tǒng)籌合力。因此，“國安會”的設(shè)立，將可以避免部門間通氣不夠、欠缺協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。
國際輿論五花八門：“司令塔”還是克格勃？
中國設(shè)立“國安會”的消息也引起國際社會的關(guān)注。南非前總統(tǒng)府部長帕哈德13日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中國是快速發(fā)展的大國，作為維護國家安全和穩(wěn)定的權(quán)威機構(gòu)，中國將設(shè)立的“國安會”在國家安全政策制定及不同部門間的協(xié)調(diào)等方面會發(fā)揮重要作用。香港《南華早報》13日的評論是：“中國領(lǐng)導(dǎo)人決定成立‘國安會’：一個新興超級大國正在國內(nèi)外面臨越來越沉重的穩(wěn)定挑戰(zhàn)。觀察人士表示，新機構(gòu)意在避免出現(xiàn)相關(guān)部門再各自為政的局面。近年來，北京在外交政策方面已逐漸從低調(diào)轉(zhuǎn)向更為積極主動。人們普遍認(rèn)為，中共領(lǐng)導(dǎo)層更為自信，尤其是在應(yīng)對同日本、菲律賓等國的領(lǐng)土爭端問題時�！�
在美日俄等國媒體看來，朝鮮半島核問題等地區(qū)安全熱點、逐漸升級的南海問題、“藏獨”和“疆獨”的分裂活動、因污染和非法侵占土地等問題引發(fā)的群體性事件，都是中國設(shè)立“國安會”的原因。在彭博社等美國媒體13日的報道中，中國“國安會”是以美國國家安全委員會為“藍本”的，它有可能有助于中國更好地應(yīng)對突如其來的危機。麻省理工學(xué)院研究中國與鄰國關(guān)系的教授泰勒·弗拉維爾說：“過去10年來，中國一直在討論有關(guān)設(shè)立類似于美國國家安全委員會的機構(gòu)以協(xié)調(diào)國家安全政策”。有美國媒體稱，“軍事和民事領(lǐng)導(dǎo)層之間長期缺乏協(xié)調(diào)，曾使美方在危機發(fā)生時無法與中國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系”，并舉例“2001年4月南海撞機事件發(fā)生后，美國官員等待幾天后才得到中方答復(fù)”。有的還援引美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇的話說：“似乎每當(dāng)發(fā)生非常非常困難的問題時，就很難打通中國人的電話�！痹谝恍┟绹浾摽磥�，中國“國安會”的設(shè)立可以讓這些“困難”不再出現(xiàn)。
日本《每日新聞》把中國“國安會”和日本正在創(chuàng)立的“國家安全保障會議”比成兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。報道稱，中國近期發(fā)生的天安門金水橋暴恐事件以及山西省委附近的爆炸案件，反映出中國國內(nèi)治安狀況的不穩(wěn)定。圍繞釣魚島以及南海問題，中國同日本、菲律賓等國持續(xù)陷入緊張對立狀態(tài)�！皣矔钡脑O(shè)立將進一步完善針對上述國內(nèi)外問題的應(yīng)對體制。
“俄羅斯之聲”網(wǎng)站12日援引俄情報機構(gòu)老兵聯(lián)合會副會長馬列瓦內(nèi)的話說，目前世界上許多國家都在強化自己的國家安全機構(gòu)。俄專家認(rèn)為，中國成立“國安會”不會對俄國家安全構(gòu)成威脅，反而有助于兩國共同打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，“中國在俄羅斯的情報活動并不會因此而增強”。有意思的是，有俄媒體還把“國安會”誤讀為“克格勃”�！读袑幐窭照胬韴蟆�13日發(fā)表題為“中國決定重建克格勃”的文章，在報道中國設(shè)立“國安會”的消息時稱，蘇聯(lián)時期的國家安全委員會是黨和國家的一個主要機構(gòu)，主要負責(zé)防止內(nèi)外敵人對共產(chǎn)主義政權(quán)的破壞。當(dāng)時克格勃為蘇聯(lián)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
“國安會”在多國水到渠成
曲星說，實際上，“國安會”已經(jīng)醞釀了很長一段時間，現(xiàn)在可謂應(yīng)運而生，水到渠成。這里的“運”指的是當(dāng)今對國家安全的威脅因素呈現(xiàn)出立體、多元和突發(fā)態(tài)勢�！叭蚧瘯r代”在給各國人民帶來人員、物流、信息流動便利的同時，也給威脅國家安全的各種敵對勢力提供了更多機會。為此，各國都必須未雨綢繆，適應(yīng)這種挑戰(zhàn)。
美國在1947年根據(jù)《國家安全法》設(shè)立國家安全委員會，主席由總統(tǒng)擔(dān)任，定期列席成員有副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財政部長、國防部長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，此外還有參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局局長擔(dān)任顧問。俄聯(lián)邦安全委員會是俄國家安全、保證國家不受來自內(nèi)部和外部威脅的最高決策機構(gòu)，主要任務(wù)是保證總統(tǒng)在憲法賦予的范圍內(nèi)所做出的有關(guān)國家安全的決定能夠切實得到執(zhí)行。成員包括總理、安全會議秘書、總統(tǒng)辦公廳主任、外交部長、國防部長、內(nèi)務(wù)部長、司法部長、武裝力量總參謀長、對外情報局局長、國家安全局邊境事務(wù)總局局長、聯(lián)邦毒品監(jiān)察局局長、俄社會科學(xué)院院長等人。
日本版的“國安會”是“國家安全保障會議”�，F(xiàn)任內(nèi)閣官房參與谷內(nèi)正太郎將成為日本版“國安會”事務(wù)局首任局長。據(jù)日本媒體12日報道，日本“國家安全保障會議”相關(guān)法案的主要內(nèi)容有：為能迅速決定外交及安全保障政策，常設(shè)由首相、官房長官、外相、防衛(wèi)相組成的“四大臣會議”；在內(nèi)閣官房新設(shè)“國家安全保障局”。2014年1月，國家安全保障局的規(guī)模將達到60人左右。作為安倍首相的智囊，谷內(nèi)正太郎曾表示，自己對美國“國安會”了如指掌，并強調(diào)運用外交和安保一體化政策的必要性。
1998年，為應(yīng)對內(nèi)外安全形勢的發(fā)展，吸納更多部門和精英團隊的意見，印度成立了由總理領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會，以作為對國家安全問題最重要的咨詢機構(gòu)。但由于印度“國安會”只是咨詢和參謀機構(gòu)，無法具備超部門的權(quán)威性，也難以協(xié)調(diào)、監(jiān)督和推進國家安全戰(zhàn)略，加上黨派政治的影響，因此在實際運行過程中，印度“國安會”始終未能解決條塊分割、相互扯皮推諉的現(xiàn)象。對此，李偉表示，美俄日印等國和中國的政治體制不一樣，“國安會”如何運作和發(fā)揮作用也不同。他認(rèn)為，“國安會”的實質(zhì)是應(yīng)對重大突發(fā)事件，這是它最基本的功能。
中日“國安會”相處將是看點
就中國設(shè)立國家安全委員會一事，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉13日在記者會上表態(tài)說，“將密切關(guān)注中國內(nèi)政的一切動向”。隨著日本版“國安會”的登場，今后中日兩國在“國安會”層面的接觸將成為一大看點。對此，曲星認(rèn)為，中國的“國安會”不是針對某一個具體國家成立的，而是國家安全形勢的需要。國家安全問題出現(xiàn)在哪里，“國安會”的關(guān)注就會出現(xiàn)在哪里。中日關(guān)系的問題在于日本是否能正確對待歷史責(zé)任，能否妥當(dāng)處理現(xiàn)實爭端，“國安會”不是為了處理中日關(guān)系而成立的。曲星強調(diào)：“如果日本改弦更張，在歷史和現(xiàn)實問題上能夠有正確態(tài)度，即便沒有‘國安會’，中日關(guān)系也能進一步改善。而如果日本繼續(xù)在釣魚島等問題上挑釁中國，即便有了‘國安會’，中日關(guān)系也會繼續(xù)僵持。但有一點可以肯定的是，如果日本敢于進一步挑釁，挑起更大的爭端，‘國安會’的成立將有助于更加有效得力地反擊日本的挑釁。”
日本沖繩大學(xué)教授、JCGO名譽會長劉剛13日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，近日安倍首相把中朝直接指為“威脅”，而中國設(shè)立“國安會”可以讓中方更為有效地應(yīng)對外部世界的這些變化，減少被動。劉剛說，現(xiàn)在中國和日本都是集中國力來應(yīng)對安全問題。中日設(shè)立“國安會”，可能讓兩國今后“更尖銳”地互動，也可能使雙方的聯(lián)系、交涉更加頻繁和有序。【環(huán)球時報駐外記者丁雨晴張建波柳直金豐本報記者 鄭一真谷棣關(guān)超】
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