[ 在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革 ]
反腐敗，無疑是“十八大”后最惹人眼球的國家政務(wù)焦點。無論是“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。
中共中央總書記習(xí)近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。實際上，自“十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現(xiàn)實下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨必然選擇。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者對過去1年來反腐敗工作的梳理，一套由12項指標(biāo)組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經(jīng)躍然顯現(xiàn)。
有關(guān)專家接受本報記者采訪時表示，實際上，有關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的頂層設(shè)計亦在進(jìn)行�！爸螛�(biāo)”為先的理念和行動，正在為“治本”的戰(zhàn)略布局爭取更多時間和更大空間。
大案震懾
原鐵道部部長劉志軍、重慶市原市委書記薄熙來、山東省原副省長黃勝、吉林省原常務(wù)副省長田學(xué)仁等副部級以上官員均涉及貪腐或兼有瀆職犯罪行為，在“十八大”后陸續(xù)宣判或者被公訴。
而在“十八大”后新落馬的副部級以上官員，截至目前已經(jīng)達(dá)到11個。
自四川省原省委副書記李春城之后，廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏、國家發(fā)改委副主任劉鐵男、安徽原副省長倪發(fā)科、四川原副省長郭永祥、中央編譯局原局長衣俊卿、內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、廣西政協(xié)副主席李達(dá)球、國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業(yè)、貴州省委原常委（遵義市原市委書記）廖少華等先后涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被查或被免職。
其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、王素毅、李達(dá)球等人已經(jīng)被移交司法機(jī)關(guān)。
再加上對中石油腐敗窩案的查處，“十八大”之后，從黨政機(jī)關(guān)的高官到大型國企的高管，大案震懾，作為“治標(biāo)”利器，其鋒芒已經(jīng)顯現(xiàn)。
兼打“蒼蠅”
今年前6個月，全國檢察機(jī)關(guān)共查處地廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪案件87人，共查處50萬元以上貪污賄賂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案總金額17.7億元。
在廣東，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年共立案4423件4613人，結(jié)案4305件，給予黨政紀(jì)處分4308人，移送司法機(jī)關(guān)298人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6.23億元。
此外，1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢60萬余次，同比增加76.5％，其中涉及單位83萬余家，個人111萬余人。
在個案處理上，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富因不雅視頻案、陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長楊達(dá)才受賄案、山西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機(jī)關(guān)證件案等輿論關(guān)注度集中的案件，均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。
兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務(wù)犯罪起到了由點到面的震懾作用。
清除腐敗土壤
財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前制定了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》（下稱《辦法》），并自2014年1月1日起施行�！掇k法》明確，中央和國家機(jī)關(guān)各單位召開的會議應(yīng)實行分類管理、分級審批，嚴(yán)格控制會議審批和會期。
上述《辦法》出臺的審批程序，對于堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防范作用。
近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)亮出了落實八項規(guī)定精神、改進(jìn)工作作風(fēng)的“成績單”：全國性會議最短僅用時20分鐘，機(jī)關(guān)公文種類精簡56%，機(jī)關(guān)會議費(fèi)下降84.06％，招待費(fèi)下降52.07％。
除了嚴(yán)控會議經(jīng)費(fèi)，此前，中辦和國辦還下發(fā)通知，明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，并被稱為是史上最嚴(yán)厲的控制樓堂館所建設(shè)的規(guī)定。
接受本報記者采訪的專家分析認(rèn)為，樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，會被利用為尋租平臺，某些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)可以借機(jī)滿足自己的權(quán)力欲，其中臺面和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。
嚴(yán)控會議經(jīng)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)，對于消除腐敗土壤起到了示范性作用。
紀(jì)檢改制
35年前，十一屆三中全會召開，在這次會議上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建。35年后，十八屆三中全會召開之際，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成為這次會議被各界關(guān)注的焦點問題之一。實際上，目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)開始。
9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。
中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。
對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來，把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力；第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。
強(qiáng)化監(jiān)督
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站改版開通后，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報”成為新網(wǎng)站的主功能之一。截至9月21日，中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量達(dá)15253件，日均超過760件。
今年5月，中央啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)開展巡視。
與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心由“相對全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。
同時，中央巡視組還定下了“三個不固定”原則：巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
在第一輪巡視工作結(jié)束后不久，10月底，第二輪巡視工作啟動，如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括：商務(wù)部、新華社、國土資源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。截至11月3日，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經(jīng)全部進(jìn)駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報的電話和郵箱。
在第一輪的中央巡視工作結(jié)束后，各巡視組除了幫被巡視單位找出問題、提供建議外，都有“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理”的表述。
廖少華近日因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而接受組織調(diào)查。目前有報道稱，其問題即與第一輪的中央巡視工作發(fā)現(xiàn)的線索有關(guān)。
根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的內(nèi)容，中央巡視組的主要工作方式分為聽取匯報；列席會議；受理來信、來電和來訪；召開聽取意見座談會；個別談話；調(diào)閱、復(fù)制資料；民主測評、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研等9種。
在第一輪中央巡視時，第一巡視組在中儲糧辦公大樓內(nèi)專門設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。此次巡視開始，第一巡視組即在商務(wù)部機(jī)關(guān)2號樓大廳和機(jī)關(guān)食堂入口設(shè)置了實體的聯(lián)系信箱。
今年2月25日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會的報告中強(qiáng)調(diào)，將“加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作”。
3月20日，廣州市紀(jì)委宣布，當(dāng)?shù)匾阎贫I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報不當(dāng)處理辦法，對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進(jìn)一步調(diào)查處理。廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實比例為15%。
自身“打鐵”
2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，規(guī)定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”等內(nèi)容，同時強(qiáng)調(diào)“首先要從中央政治局做起”。
今年4月，中紀(jì)委開始實施就落實“八項規(guī)定”約談各派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的機(jī)制，約談成為中紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)、發(fā)揮檢查監(jiān)督職能的工作方法。
5月27日，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開始部署會員卡專項清退活動。中紀(jì)委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。
10月31日，中紀(jì)委發(fā)出關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知，這是繼叫停雙節(jié)公款送月餅送節(jié)禮之后，中紀(jì)委“反四風(fēng)”的又一具體要求。
司法銜接
在貪腐大要案和社會關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實現(xiàn)了無縫對接。這一對接在今年顯得尤為快捷。
公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達(dá)球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受中紀(jì)委調(diào)查。
僅兩三個月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，有關(guān)部門即對外表示，王素毅、李達(dá)球因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機(jī)關(guān)立案偵查并采取強(qiáng)制措施。
而比較其他大要案，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案時間和對司法機(jī)關(guān)案件移交上，上述兩案提速很多。
但有關(guān)專家表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與刑事司法機(jī)關(guān)對接程序目前尚缺乏足夠的法律支撐，也缺乏程序性約束，有待進(jìn)一步調(diào)整、完善和明確。
近日，《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程，司法體制改革的呼聲漸高。一旦司法機(jī)構(gòu)擺脫地方干預(yù)，從反腐敗的角度上考慮，這將大大增強(qiáng)其力度。
審計風(fēng)暴
與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)相比較，審計機(jī)關(guān)在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，起到了至關(guān)重要的作用。
今年9月15日，國家審計署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機(jī)關(guān)直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元，移送違法違紀(jì)事項和犯罪案件線索4.2萬條。
過去30年，中國審計機(jī)關(guān)在國際上率先開展了對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，累計審計領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部215名，有關(guān)部門參考審計結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，8500多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。
而從今年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風(fēng)暴，相繼有集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春、集團(tuán)公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被組織調(diào)查并免職。
據(jù)本報記者了解，國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏離任中石油之后，由多部門組成的離任審計組進(jìn)駐中石油。按慣例，離任審查一般是5年期內(nèi)，但對蔣潔敏的審計被特別延長至10年。通過這次延長審計，中石油腐敗窩案更多問題被發(fā)現(xiàn)。
中央黨校教授林喆表示，現(xiàn)行整治腐敗窩案較有效的方式是審計制度，在審計方面需要繼續(xù)加強(qiáng)力度。
預(yù)算預(yù)期
今年7月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算報告公開達(dá)到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)項目。
7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費(fèi)；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現(xiàn)。
嚴(yán)控“三公”消費(fèi)，成為2013年的一大亮點。迫使公共預(yù)算公開透明，被置于陽光之下，是有效遏制預(yù)算腐敗和官員奢侈浪費(fèi)的有效手段。
而新《預(yù)算法》遲遲未能出臺，卻是不盡如人意之處。全國人大已經(jīng)連續(xù)幾年討論修改《預(yù)算法》，目前已完成二審，有關(guān)官員透露，三審將延遲到三中全會之后。
金融監(jiān)控
中國反洗錢監(jiān)測分析中心成立于2004年4月，直屬央行，是為央行履行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作職責(zé)而設(shè)立的收集、分析、監(jiān)測和提供反洗錢情報的專門機(jī)構(gòu)。
該中心曾在央行官網(wǎng)上發(fā)布了一份《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告。對貪腐官員外逃的資金轉(zhuǎn)移和手段等情況予以了分析和解讀。
據(jù)上述報告披露，目前，中國反洗錢監(jiān)測分析中心已依法集中收集了國內(nèi)各商業(yè)銀行、外資銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社和郵政儲匯機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司、保險公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送的大額、可疑資金交易數(shù)據(jù)。
對于可疑數(shù)據(jù)，目前央行與紀(jì)檢監(jiān)察、公安和檢察院等部門正在完善信息共享機(jī)制，以便于向執(zhí)法和司法部門提供相關(guān)資金的交易信息和可疑線索。
在監(jiān)測對象上，央行也正根據(jù)中國反洗錢監(jiān)測分析中心的建議，建立擴(kuò)大對重點區(qū)域和人群的監(jiān)測。
其中，重點地區(qū)不僅包括泰國、緬甸、新加坡等中國周邊及鄰近的國家，也包括美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。此外，如斐濟(jì)、厄瓜多爾等非洲、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與中國未簽署引渡協(xié)議的小國，加之中國香港、澳門等主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，以及英屬維爾京群島、開曼群島等重點離岸金融中心也在重點監(jiān)測之列。
金融業(yè)和壟斷性國有企業(yè)也被作為重點監(jiān)測的敏感行業(yè)。包括涉嫌腐敗資金類地下錢莊、進(jìn)出口未核銷企業(yè)、利用企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易向境外轉(zhuǎn)移資金、海外投資年檢違規(guī)名單等多個對象都被納入了監(jiān)測之中。
國際合作
在當(dāng)前的國際環(huán)境中，打擊貪腐犯罪，國際合作尤為重要。
7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》（下稱《公約》）工作協(xié)調(diào)小組近日召開了第六次全體會議，安排部署下一階段，特別是我國首次接受《公約》履約審議工作任務(wù)。
資料顯示，我國利用《公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進(jìn)展。截至今年5月，我國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。
中國增加與其他國家引渡及司法協(xié)助條約的簽訂，必將震懾仍在國內(nèi)存在外逃可能的“裸官”，也可以通過正常渠道使已經(jīng)外逃的“裸官”受到中國法律的制裁。
標(biāo)本兼治
今年1月23日，在“十八大”精神研討班上，中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)了反腐敗的“三性”，即長期性、復(fù)雜性和艱巨性。他說，反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。這透露出中央近期反腐敗工作的方向和基調(diào)。
王岐山上述這段話的聽眾則為全體中央紀(jì)委委員和各省級紀(jì)委書記，共170余人，而在此前一天的中紀(jì)委全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。
對各類各級別官員的貪腐案件的懲處，成為“當(dāng)前以治標(biāo)為主”理念的實踐。
相對體制上的治本而言，金融監(jiān)控、司法銜接、審計風(fēng)暴乃至紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，在很多接受本報記者采訪的反腐專家眼中，都屬于“治標(biāo)”。
王岐山在強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐以治標(biāo)為主時還說，這樣做的目的是為治本贏得時間。因為只有以高壓姿態(tài)查處一批“老虎”和“蒼蠅”，實實在在地一定程度上解決一些腐敗存量問題，震懾官場的貪腐之風(fēng)，才能為下一步體制性治本戰(zhàn)略留出更大空間。
“（未來）10年反腐看（最近）5年，我們反腐的機(jī)會就在這10年之內(nèi)，贏得不了這10年的時間就不堪想象；最近的5年看頭3年；頭3年要看當(dāng)年，也就是2013年�！闭劶爸袊锤肪�圖，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠對本報記者說。
李永忠的表述實際上代表了反腐由治標(biāo)向治本過渡的一個時間輪廓和過程。
在諸多專家看來，反腐治本，就是要在解決了腐敗存量問題之后，在高壓之下逐漸樹立起新的官風(fēng)后，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，所做出的權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督模式的政治體制改革。
用習(xí)近平的一句話說，即要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
(第一財經(jīng)日報)
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